煙草商業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)研究

董余

摘 要：文章以平衡計(jì)分卡為依托，利用德爾菲法和層次分析法，為煙草商業(yè)企業(yè)構(gòu)建出新型的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，為探索煙草行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作提供一種新的思維方式和思路，并為其他行業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核提供有益的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：煙草商業(yè)企業(yè)；領(lǐng)導(dǎo)干部；平衡計(jì)分卡

中圖分類號(hào)：F272.92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2015）27-0023-04

1 煙草商業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部考核現(xiàn)狀

煙草行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)，煙草商業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作業(yè)績(jī)不僅直接關(guān)系到企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的各項(xiàng)工作，還會(huì)關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?，F(xiàn)有煙草商業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核制度已日趨規(guī)范化、科學(xué)化，取得了比較顯著的成績(jī)，但不可否認(rèn)，它仍然存在著一些問題：例如綜合評(píng)議主要考核“德、能、勤、績(jī)、廉”五個(gè)方面，考核評(píng)價(jià)內(nèi)容多以定性為主，缺乏量化，需要考核者靠主觀認(rèn)識(shí)、感性認(rèn)識(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)?！扒凇迸c“績(jī)”、“能”與“績(jī)”指標(biāo)之間存在相關(guān)性，“勤”和“能”是原因和過程，“績(jī)”是結(jié)果。[1]“德”的內(nèi)涵比較模糊，考核者因掌握信息不夠全面和準(zhǔn)確，評(píng)判難以反應(yīng)真實(shí)情況?！傲笔欠浅?yán)肅、強(qiáng)調(diào)事實(shí)依據(jù)的指標(biāo)，多數(shù)考核者不掌握此方面信息，僅憑主觀打分顯然不夠嚴(yán)謹(jǐn)。此外，考核內(nèi)容設(shè)置的均衡性、合理性，各考核指標(biāo)之間權(quán)重比例的科學(xué)性也需要進(jìn)一步的論證?？己诵问缴?，通常采用一次性集中考核，缺乏對(duì)平時(shí)工作績(jī)效的考核和跟蹤，從而使得年終考核失去了應(yīng)有的依據(jù)。

為了解決上述問題，我們需要構(gòu)建一個(gè)更為科學(xué)的煙草商業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系。

2 構(gòu)建基于平衡計(jì)分卡的領(lǐng)導(dǎo)干部考核模型

2.1 平衡計(jì)分卡簡(jiǎn)介

平衡計(jì)分卡將企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)逐層分解轉(zhuǎn)化為各種具體的相互平衡的績(jī)效考核指標(biāo)，并對(duì)這些指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)狀況進(jìn)行周期性的考核，從而為戰(zhàn)略目標(biāo)的完成建立起可靠的執(zhí)行基礎(chǔ)的績(jī)效管理體系。[2]

平衡記分卡方法認(rèn)為，組織應(yīng)從四個(gè)角度審視自身業(yè)績(jī)：財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)。財(cái)務(wù)維度反映了企業(yè)在財(cái)務(wù)健康方面的情況，顯示企業(yè)戰(zhàn)略及其實(shí)施和執(zhí)行是否對(duì)改善企業(yè)盈利做出貢獻(xiàn)；客戶維度反映了企業(yè)在獲得和保留客戶，提高客戶價(jià)值方面的能力。內(nèi)部流程維度反映了企業(yè)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)的資源和效率，幫助企業(yè)提供價(jià)值主張，以吸引和留住客戶，并滿足股東對(duì)卓越財(cái)務(wù)回報(bào)的期望。學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度明確了企業(yè)要長(zhǎng)期發(fā)展和改善就必須建立的基礎(chǔ)框架，確立了未來成功的關(guān)鍵因素。因此平衡記分卡反映了財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)衡量方法之間的平衡，長(zhǎng)期目標(biāo)與短期目標(biāo)之間的平衡，外部和內(nèi)部的平衡，結(jié)果和過程的平衡，管理業(yè)績(jī)和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的平衡。

2.2 構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部平衡計(jì)分卡

平衡記分卡為我們提供了一個(gè)全新的視角，也為我們煙草商業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部考核提供了較好的評(píng)價(jià)框架，拓寬了多元化考核的思路，但并不是說可以照抄照搬。平衡記分卡來源于企業(yè)管理的實(shí)踐，應(yīng)用主體指向企業(yè)績(jī)效；在煙草商業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部考核中引入平衡記分卡，其主體應(yīng)相應(yīng)轉(zhuǎn)換為領(lǐng)導(dǎo)干部考核。我們將平衡記分卡的四個(gè)考核維度結(jié)合煙草商業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核實(shí)際進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)換。

2.2.1 財(cái)務(wù)—職能業(yè)績(jī)的維度轉(zhuǎn)換

我國(guó)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營(yíng)的國(guó)家煙草專賣制度，煙草商業(yè)企業(yè)作為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)承擔(dān)國(guó)有資本保值增值的責(zé)任，追求社會(huì)目標(biāo)和政治目標(biāo)，作為經(jīng)營(yíng)主體追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，作為煙草執(zhí)法主體追求公開、公正、公平的行政執(zhí)法目標(biāo)。因此需要將財(cái)務(wù)維度有效轉(zhuǎn)換成職能業(yè)績(jī)維度，以體現(xiàn)煙草商業(yè)企業(yè)所追求的多個(gè)目標(biāo)，亦即企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部須承擔(dān)的多項(xiàng)責(zé)任。

職能業(yè)績(jī)指標(biāo)具體有：稅利增長(zhǎng)率、總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率、國(guó)有資產(chǎn)保值增值率、三項(xiàng)費(fèi)用率、費(fèi)用預(yù)算執(zhí)行率、卷煙銷量、銷售收入、卷煙單箱銷售額、網(wǎng)絡(luò)案件數(shù)、非煙管控（5萬元以上真煙外流案件數(shù)、5萬元以上非煙查獲案件數(shù)）、市場(chǎng)凈化率等。

2.2.2 客戶”維度的重新理解

客戶維度的設(shè)置使企業(yè)能夠把眼光從內(nèi)部轉(zhuǎn)向外部，可以把企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為以客戶為對(duì)象的具體目標(biāo)，從而創(chuàng)造出色的業(yè)績(jī)指標(biāo)。從煙草商業(yè)企業(yè)商品供應(yīng)鏈的角度看，客戶包括卷煙工業(yè)企業(yè)、煙農(nóng)、卷煙零售戶、消費(fèi)者。煙草商業(yè)企業(yè)需要為工業(yè)企業(yè)提供完善的銷售網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行品牌培育；保障零售戶貨源、維持良好的市場(chǎng)環(huán)境、保護(hù)其合理利潤(rùn)等；保障煙農(nóng)煙葉生產(chǎn)質(zhì)量、保護(hù)其合理利潤(rùn)等；為消費(fèi)者及時(shí)提供滿意的商品服務(wù)。同時(shí)從領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的角度來看，相關(guān)聯(lián)的所有主體均是其客戶，包括上級(jí)主管單位、下級(jí)單位/部門。因此客戶維度應(yīng)包含上述這些關(guān)聯(lián)主體對(duì)工作成效的認(rèn)可程度。

①與上級(jí)主管單位的關(guān)系表現(xiàn)為對(duì)上級(jí)部門工作任務(wù)的貫徹執(zhí)行，指標(biāo)包括：執(zhí)行組織決議和領(lǐng)導(dǎo)指示、工作完成及時(shí)率、任務(wù)執(zhí)行率。

②對(duì)下級(jí)單位/部門的關(guān)系表現(xiàn)為對(duì)下級(jí)的任務(wù)安排是否明確，對(duì)下級(jí)反映的問題能否及時(shí)反饋，指標(biāo)包括：溝通及時(shí)性、問題解決率、工作分配能力。

③卷煙工業(yè)企業(yè)的指標(biāo)包括：重點(diǎn)品牌銷售量、卷煙省際間銷售比重、煙葉工商交接等級(jí)合格率。

④卷煙零售戶的指標(biāo)包括：訂單滿足率、零售客戶毛利率、零售戶毛利增長(zhǎng)率、卷煙配送差錯(cuò)率。

⑤煙農(nóng)的指標(biāo)包括：煙農(nóng)收益率、煙葉收購(gòu)等級(jí)合格率、煙葉收購(gòu)量。

⑥消費(fèi)者的指標(biāo)包括：市場(chǎng)預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率、在銷低焦油卷煙比重。

⑦綜合指標(biāo)：服務(wù)質(zhì)量投訴頻次、顧客投訴處理滿意率、綜合滿意度。

2.2.3 從“內(nèi)部流程”到“內(nèi)部管理”的維度轉(zhuǎn)換

內(nèi)部管理是公司改善經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)職能業(yè)績(jī)指標(biāo)、做到以客戶為中心的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)又是保證行業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)的重要手段。從領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)角度看，內(nèi)部管理直接反映了領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成果，又是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位任職要求的具體體現(xiàn)，內(nèi)部管理過程關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?nèi)部效率，分為目標(biāo)制定、組織實(shí)施、考核評(píng)價(jià)三個(gè)階段。

①目標(biāo)制定：主要考查領(lǐng)導(dǎo)干部戰(zhàn)略規(guī)劃能力、政策把握能力、調(diào)研分析能力、決策能力、計(jì)劃能力。

②組織實(shí)施：領(lǐng)導(dǎo)干部采取監(jiān)督檢查等措施來確保工作目標(biāo)真正轉(zhuǎn)化為部門目標(biāo)，主要考查領(lǐng)導(dǎo)能力、組織協(xié)調(diào)能力、班子成員團(tuán)結(jié)協(xié)作、溝通能力、業(yè)務(wù)能力。

③考核評(píng)價(jià)：通過對(duì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，評(píng)價(jià)工作效果，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。具體工作業(yè)績(jī)指標(biāo)已經(jīng)在“職能業(yè)績(jī)”維度中體現(xiàn)，這里反映內(nèi)部管理優(yōu)劣的指標(biāo)包括：文件執(zhí)行率、對(duì)標(biāo)指標(biāo)提升率、政（企）務(wù)公開發(fā)布率、制度修訂率。

2.2.4 “學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)”維度的重新理解

學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)是其他所有層面的基礎(chǔ)，是提高公司競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展的保證因此該層不僅僅關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部自身建設(shè)，還包括了員工隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)注的是企業(yè)的學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)能力。

①干部自身建設(shè)：政治信念、政治理論修養(yǎng)、聯(lián)系群眾、遵紀(jì)守法、求真務(wù)實(shí)、敬業(yè)精神、學(xué)習(xí)能力

②隊(duì)伍建設(shè)：選人用人情況、指導(dǎo)激勵(lì)下屬能力、在崗員工人均年培訓(xùn)課時(shí)、創(chuàng)新/QC項(xiàng)目獲獎(jiǎng)情況、企業(yè)文化建設(shè)投入比重、人均勞動(dòng)效率（箱/人）、人均卷煙銷售收入（萬元/人） 、員工滿意度

考慮到國(guó)有企業(yè)的管理要求和卷煙商品的特殊性，從維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益出發(fā)，內(nèi)部管理必須體現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，故在構(gòu)建平衡計(jì)分卡的基礎(chǔ)上加入特別否決指標(biāo)，包括：重大安全責(zé)任事故數(shù)、重大信訪穩(wěn)定事件數(shù)、違法違紀(jì)案件數(shù)。當(dāng)上述事件或行為發(fā)生時(shí)，直接予以扣分。

需要注意的是，領(lǐng)導(dǎo)干部的考核指標(biāo)需要出體現(xiàn)崗位和分工的不同針對(duì)不同崗位，相關(guān)指標(biāo)做相應(yīng)的增減調(diào)整，指標(biāo)權(quán)重也應(yīng)有所側(cè)重，讓考核指標(biāo)充分反應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)的職能職責(zé)，體現(xiàn)權(quán)責(zé)利的有效統(tǒng)一，同時(shí)又要與對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子考核相匹配，做到班子實(shí)績(jī)與干部個(gè)人實(shí)績(jī)的協(xié)同一致。

3 運(yùn)用德爾菲法和層次分析法構(gòu)建指標(biāo)體系

德爾菲法是一種非見面形式的專家意見收集方法，采用匿名發(fā)表意見的方式經(jīng)過幾輪征詢使專家意見趨于集中，最后獲得具有高準(zhǔn)確率的集體判斷結(jié)果。層次分析法是將與決策總量有關(guān)的元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等層次，在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行定性和定量分析的決策方法，最適用于有多種選擇方案的項(xiàng)目[3]。因此，將德爾菲法和層次分析法相結(jié)合不僅可以充分利用專家經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行定性分析，還可以定量確定權(quán)重，實(shí)現(xiàn)最佳方案，具體步驟如下。

3.1 構(gòu)建層次分析圖

按照德爾菲法的原則邀請(qǐng)15名對(duì)研究項(xiàng)目比較了解，并有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)水平的專家在獨(dú)立的環(huán)境下對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行篩選和添加，然后將專家意見進(jìn)行統(tǒng)計(jì)歸納并將統(tǒng)計(jì)結(jié)果反饋給專家再修訂。經(jīng)過3輪調(diào)整后形成專家一致的看法作為指標(biāo)體系模型。領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)指標(biāo)模型，見表1。

3.2 指標(biāo)賦權(quán)，構(gòu)建判斷矩陣

引入矩陣判斷標(biāo)度（表二所示）工具，要求專家據(jù)此確定準(zhǔn)則層（M）中各指標(biāo)兩兩間的相對(duì)重要性，然后對(duì)專家的意見進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析、總結(jié)，使意見逐步集中，得出指標(biāo)mi與指標(biāo)mj的判斷值mij，即可構(gòu)造判斷矩陣

此判斷矩陣可以反映專家們的集體意見，可有效地避免單個(gè)專家主觀判斷所帶來的片面性，使之與客觀實(shí)際相一致，判斷標(biāo)度，見表2。

3.3 層次單排序

通過判斷矩陣A可計(jì)算出對(duì)于目標(biāo)層（G）總目標(biāo)而言準(zhǔn)則層（M）指標(biāo)重要性次序的權(quán)值。層次單排序可以歸結(jié)為計(jì)算A最大特征值所對(duì)應(yīng)的特征向量，即滿足AW=λmaxW 的特征向量WM=（0.4118，0.2930，0.1872，0.1080）T為準(zhǔn)則層（M）各指標(biāo)的權(quán)值。

3.4 一致性檢驗(yàn)

計(jì)算得判斷矩陣A的最大特征根值，

故CR=λmax==4.0709，

故CR====0.0263<0.1

認(rèn)為判斷矩陣A具有良好的一致性。

3.5 重復(fù)步驟2～4

重復(fù)上述步驟2～4，對(duì)于準(zhǔn)則層（M）將指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較，可以得出分別相對(duì)于職能業(yè)績(jī)（M1）、客戶（M2）、內(nèi)部管理（M3）、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)（M4）的四個(gè)判斷矩陣。

同時(shí)計(jì)算出指標(biāo)層（B）在準(zhǔn)則層（M）第j個(gè)指標(biāo)作為準(zhǔn)則下指標(biāo)的權(quán)值，結(jié)果如下：

職能業(yè)績(jī)的指標(biāo)層的特征向量

W1B=（0.2831，0.0588，0.0725，0.1702，0.2054，01050，0.1050）T；λmax=7.2013，CR=0.0254<0.1。

客戶的指標(biāo)層的特征向量

W2B=（0.2206，0.0775，0.1301，0.1053，0.0522，0.0927，0.3216）T；λmax=7.2696，CR=0.0340<0.1。

內(nèi)部管理的指標(biāo)層的特征向量

W3B=（0.1920，0.2040，0.1667，0.1132，0.1920，0.0782，0.0539）T；λmax=7.1516，CR=0.0191<0.1。

學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)的指標(biāo)層的特征向量

W4B=（0.2532，0.1829，0.2104，0.1034，0.1078，0.0457，0.0966）T；λmax=7.1642，CR=0.0207<0.1。

3.6 層次總排序及一致性檢驗(yàn)

得到指標(biāo)層（B）所有指標(biāo)對(duì)于目標(biāo)層（G）總目標(biāo)相對(duì)

重要性的排序權(quán)值過程，稱為層次總排序。因

CR==0.0263<0.1

認(rèn)為層次總排序通過一致性檢驗(yàn)，故層次總排序結(jié)果，見表3。

慮特別否決指標(biāo)（重大安全責(zé)任事故數(shù)、重大信訪穩(wěn)定事件數(shù)、違法違紀(jì)案件數(shù)），即可構(gòu)建起一個(gè)指標(biāo)多維度、內(nèi)容涵蓋全面、綜合考評(píng)的適合煙草商業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部考核的評(píng)價(jià)體系。

4 結(jié) 語

本文以全方位、多角度、綜合評(píng)價(jià)為目標(biāo)，借鑒平衡計(jì)分卡的思維方式，以煙草商業(yè)企業(yè)使命和戰(zhàn)略為導(dǎo)向，構(gòu)建了煙草商業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部考核的新體系，有助于解決領(lǐng)導(dǎo)干部考核中現(xiàn)存的一些問題，進(jìn)一步改進(jìn)和完善考核工作；有利于引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，規(guī)范組織工作，謀求人與事的共同發(fā)展。本文構(gòu)建的煙草商業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部考核的新體系只是作為一種新的探索，還需在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)和完善。筆者將會(huì)本著與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)度，關(guān)注該體系的運(yùn)行狀況，不斷地調(diào)整修正，使其發(fā)揮出更好的作用。

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