發(fā)展家庭農(nóng)場 繁榮農(nóng)村經(jīng)濟

楊生明

摘要：加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，有利于繁榮“三農(nóng)”經(jīng)濟，推進家庭農(nóng)場的發(fā)展。文章采取全面調(diào)查摸底和進村入戶重點調(diào)查相結(jié)合的方式，初步掌握福建省龍巖市上杭縣家庭農(nóng)場的基本情況，找到當(dāng)前家庭農(nóng)場發(fā)展過程中存在的一些問題，提出推進上杭縣家庭農(nóng)場發(fā)展的一些思路及舉措。

關(guān)鍵詞：發(fā)展;家庭農(nóng)場;措施

家庭農(nóng)場是2013年中央一號文件首次提出的鼓勵扶持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一項重要制度創(chuàng)新。為了深入鄉(xiāng)村調(diào)查研究，繁榮“三農(nóng)”經(jīng)濟，推進家庭農(nóng)場的發(fā)展，現(xiàn)就福建省龍巖市上杭縣家庭農(nóng)場情況作一調(diào)研，了解掌握發(fā)展情況和特點，找出制約其發(fā)展的問題，提出推進上杭縣農(nóng)村發(fā)展的一些對策和思路。

一、基本情況

據(jù)統(tǒng)計，全縣工商部門注冊登記的家庭農(nóng)場590家，其中水果種植286家、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)87家、特色種養(yǎng)71家、林業(yè)產(chǎn)業(yè)79家、稻煙種植25家、果蔬種植22家、蔬菜種植18家、花生種植2家。通過調(diào)查分析，上杭縣家庭農(nóng)場呈現(xiàn)出以下三個特點。

（一）創(chuàng)辦主體多元，業(yè)主素質(zhì)較高

根據(jù)調(diào)查，上杭縣家庭農(nóng)場主要是由種養(yǎng)大戶、返鄉(xiāng)農(nóng)民、大學(xué)生回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)等主體創(chuàng)辦，其中，種養(yǎng)大戶占總數(shù)60%以上。農(nóng)場主大多數(shù)具有高中或中專以上學(xué)歷，占總數(shù)的65%以上，他們懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理。如大學(xué)生劉石英在通賢鎮(zhèn)創(chuàng)辦通賢同福源家庭農(nóng)場，養(yǎng)殖種鴿2000多對，年收益15萬元。

（二）經(jīng)營適度規(guī)模，經(jīng)濟效益較好

據(jù)統(tǒng)計，全縣從事水果、蔬菜、水稻種植的，平均經(jīng)營面積達50畝以上;從事烏兔養(yǎng)殖的，平均年出籠5000只以上;從事白羽雞養(yǎng)殖的，平均年出籠8萬羽以上;從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的，平均面積達30畝以上。家庭農(nóng)場與普通農(nóng)戶在經(jīng)濟收益上優(yōu)勢比較明顯，經(jīng)濟效益一般高于普通農(nóng)戶50%左右。如湖洋鎮(zhèn)吳紀(jì)堂創(chuàng)辦了綠然生態(tài)種植家庭農(nóng)場，種植紐賀爾臍橙100多畝，年產(chǎn)值60多萬元。

（三）產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣，帶動能力較強

從調(diào)查的情況看，上杭縣家庭農(nóng)場經(jīng)營覆蓋的產(chǎn)業(yè)面較廣，有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)或特色種養(yǎng)相結(jié)合，有些家庭農(nóng)場還發(fā)展了觀光休閑、生態(tài)旅游、農(nóng)家樂等經(jīng)營活動。這些家庭農(nóng)場示范效果明顯，不僅帶動了周圍農(nóng)戶發(fā)家致富，還激發(fā)了其他農(nóng)戶創(chuàng)辦家庭農(nóng)場的積極性。如通賢鎮(zhèn)丁曉紅把烏兔產(chǎn)業(yè)作為帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的重點產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)展家庭農(nóng)場和組建合作社，輻射帶動全鎮(zhèn)養(yǎng)殖戶586戶，專業(yè)戶403戶;古田鎮(zhèn)謝必生在該鎮(zhèn)成立開心農(nóng)場，帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)500多戶農(nóng)戶種植蔬菜6000多畝。

二、主要做法

（一）政策扶持，引導(dǎo)家庭農(nóng)場健康發(fā)展

隨著上杭縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)效益不斷提高，一大批普通農(nóng)戶逐步發(fā)展成為種養(yǎng)大戶，為此，上杭縣在扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的同時，更加關(guān)注規(guī)模種養(yǎng)大戶的發(fā)展，通過政策扶持和引導(dǎo)培育，鼓勵農(nóng)戶向現(xiàn)代家庭農(nóng)場方向發(fā)展，更好地順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的時代潮流。一方面，通過縣、鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，大力推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵種養(yǎng)殖大戶通過承租、承包、轉(zhuǎn)讓、入股等形式進行土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)現(xiàn)代家庭農(nóng)場，開展適度規(guī)模經(jīng)營。另一方面，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策中，對家庭農(nóng)場發(fā)展進行政策傾斜。對此，上杭縣出臺了含金量很高的《中共上杭縣委上杭縣人民政府關(guān)于全面深化改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實施意見》文件（杭委〔2014〕1號），加大上杭縣對發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善生產(chǎn)條件等方面的培育扶持政策。如對已經(jīng)獲得果茶“一村一品”稱號的專業(yè)村，新種植100畝果茶以上的經(jīng)營業(yè)主，每100畝給予獎勵建設(shè)資金3萬元。

（二）規(guī)范運作，完善家庭農(nóng)場管理制度

上杭縣堅持引導(dǎo)、規(guī)范、提升等多項措施并舉，著力打造一批有示范帶頭作用的家庭農(nóng)場“正規(guī)軍”。一方面，鼓勵家庭農(nóng)場做好工商登記注冊，成為法人型經(jīng)營主體，為生產(chǎn)經(jīng)營活動提供法律保障和法律支持。上杭縣出臺了《支持促進家庭農(nóng)場發(fā)展工作的意見》（杭工商注〔2013〕114號）文件，明確家庭農(nóng)場注冊登記具備條件、農(nóng)場類型、名稱格式、經(jīng)營范圍等，有力推進了家庭農(nóng)場登記注冊這項工作，在短短一年多的時間里，登記注冊的家庭農(nóng)場就達到了590家。另一方面，針對水果、蔬菜、花卉苗木、特色種養(yǎng)等不同生產(chǎn)類型的家庭農(nóng)場，分別制定了相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推行“四有五化三效益”目標(biāo)管理，即農(nóng)場建設(shè)要“有規(guī)模、有標(biāo)牌、有場所、有配套”，經(jīng)營管理中實施“生產(chǎn)組織化、管理科學(xué)化、營銷網(wǎng)絡(luò)化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化”，最終實現(xiàn)“經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益”三同步，引導(dǎo)家庭農(nóng)場規(guī)范化發(fā)展。同時，及時組織符合條件的家庭農(nóng)場申報市、縣級示范農(nóng)場，2014年就確定了7家市級家庭農(nóng)場、50家縣級家庭農(nóng)場，并給予3萬～15萬元不等的補助。

（三）營造氛圍，優(yōu)化家庭農(nóng)場發(fā)展環(huán)境

上杭縣積極轉(zhuǎn)變部門工作作風(fēng)，不斷細化工作，優(yōu)化服務(wù)舉措，營造齊抓共管、促進發(fā)展的良好氛圍。一是加強進村入戶，開展與家庭農(nóng)場“一對一”結(jié)對幫扶服務(wù)，通過送政策、送技術(shù)、送農(nóng)資、送信息、解難題等措施，推進家庭農(nóng)場較好較快發(fā)展。二是強化發(fā)展保障平臺，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和指導(dǎo)工作，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，保護家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營不受影響。三是提升發(fā)展后勁，鼓勵農(nóng)場主參加各種學(xué)習(xí)。通過開展新型職業(yè)農(nóng)民培育，積極培養(yǎng)一批生產(chǎn)經(jīng)營型、社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民帶頭人，為家庭農(nóng)場發(fā)展提供人才儲備。全年上杭縣培育生產(chǎn)經(jīng)營型新型職業(yè)農(nóng)民284名、社會服務(wù)型新型職業(yè)農(nóng)民48名、大中專畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)15名、“五新”推廣示范大戶30戶，對取得新型職業(yè)農(nóng)民證書的，優(yōu)先推薦參加高等院校?？茖W(xué)歷教育。

三、存在問題

通過調(diào)查分析，上杭縣家庭農(nóng)場發(fā)展態(tài)勢總體運行良好，但也存在一些不可忽視的問題，歸納起來主要有“四”難。

（一）貸款融資難

農(nóng)場主們普遍反映，想要獲得個人信用擔(dān)保貸款比較難，且無法通過流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營權(quán)、地上附著物或集體土地性質(zhì)的房屋作為抵押獲得貸款，單靠目前農(nóng)村小額貸款，無法解決資金緊缺的根本問題，從而制約了家庭農(nóng)場發(fā)展。

（二）土地流轉(zhuǎn)難

家庭農(nóng)場要實現(xiàn)規(guī)模化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營，土地流轉(zhuǎn)已成了制約發(fā)展的瓶頸。究其原因，部分農(nóng)民存在幾個疑慮。一是農(nóng)民離不開土地，不放心將土地流轉(zhuǎn)給別人，擔(dān)心失去土地;二是部分農(nóng)戶看到別人發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，心態(tài)沒有擺正，寧肯土地荒著也不愿流轉(zhuǎn)，照成“插花地”較多，影響規(guī)模經(jīng)營。三是對流轉(zhuǎn)年限心存疑慮，認為土地流轉(zhuǎn)后就難以收回。四是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)相對滯后。五是部分土地流轉(zhuǎn)后，需要重新規(guī)劃，在連片土地上建設(shè)道路、管理房等基礎(chǔ)設(shè)施，很難恢復(fù)到以前的樣子，部分農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)。

（三）人才支撐難

年輕人不愿留守農(nóng)村，大部分外出務(wù)工，留在家里從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是五六十歲的老人，文化水平、技術(shù)水平較低，難以承擔(dān)家庭農(nóng)場這種新生事物的發(fā)展重任。同時，家庭農(nóng)場要不斷發(fā)展壯大，農(nóng)場主的思想觀念、管理知識和生產(chǎn)技能要通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)不斷更新，才能適應(yīng)新形勢。

（四）社會化服務(wù)難

家庭農(nóng)場發(fā)展壯大需要農(nóng)業(yè)、供銷、工商等部門的支持，在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、儲藏、銷售等環(huán)節(jié)都需要各個部門的指導(dǎo)服務(wù)?，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)還不夠完善，難以滿足家庭農(nóng)場的發(fā)展需要。

四、幾點建議

（一）加大政策扶持，解決資金短缺

家庭農(nóng)場發(fā)展壯大，必然需要大量的資金投入，解決融資難的問題是促進家庭農(nóng)場發(fā)展的第一要務(wù)。要完成這一任務(wù)，可以嘗試以下幾點做法：一是將幫扶家庭農(nóng)場列入為民辦實事項目。政府要將家庭農(nóng)場創(chuàng)建工作列入為民辦實事項目，作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)工作的一項重要指標(biāo)。二是加大財政扶持政策。各級政府出臺更多扶持家庭農(nóng)場的優(yōu)惠政策，對獲得縣級以上家庭農(nóng)場稱號的給予一定的資金扶持。三是整合扶持項目。充分發(fā)揮項目資金的引導(dǎo)示范作用，結(jié)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、計生等職能部門在項目安排上，重點向家庭農(nóng)場傾斜，優(yōu)先給予政策項目安排。四是加大信貸支持。金融機構(gòu)要認真做好調(diào)查摸底，采取多種形式，為家庭農(nóng)場提供資金支持和金融服務(wù)，有針對性地對有發(fā)展前景、又有一定規(guī)模的家庭農(nóng)場授予一定信貸額度，減輕農(nóng)場主找人擔(dān)保的難題。同時，要積極探索家庭農(nóng)場以大型農(nóng)用設(shè)施設(shè)備、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等不動產(chǎn)作為抵押物擔(dān)保貸款的辦法和措施。

（二）搭建服務(wù)平臺，做好土地流轉(zhuǎn)

適度規(guī)模的土地是家庭農(nóng)場成立的條件之一。為了推動土地有序有效流轉(zhuǎn)，解決發(fā)展家庭農(nóng)場后顧之憂，為發(fā)展家庭農(nóng)場創(chuàng)造良好條件，可以從以下方面進行探索。一是建立健全流轉(zhuǎn)平臺。以地方政府為主體，通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，搭建為民服務(wù)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，充分發(fā)揮政府在土地流轉(zhuǎn)過程中的土地登記備案、信息服務(wù)、組織協(xié)調(diào)、法律咨詢、監(jiān)督管理等作用，確保土地流轉(zhuǎn)順利進行。二是建立流轉(zhuǎn)專項資金。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)職能，建立土地流轉(zhuǎn)扶持專項資金，以其為導(dǎo)向，引導(dǎo)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場與農(nóng)戶簽訂中長期租賃合同，同時地方政府應(yīng)制定出臺家庭農(nóng)場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在工商登記注冊過程中，嚴把質(zhì)量關(guān)，認真審核相關(guān)材料，及時到農(nóng)戶家了解種養(yǎng)等方面的內(nèi)容，健全和完善家庭農(nóng)場各項登記備案制度，建立縣、鄉(xiāng)、村三級信息共享平臺，提升家庭農(nóng)場發(fā)展質(zhì)量;三是加強土地整理。結(jié)合低產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田改造、煙基工程建設(shè)等舉措，大力開展農(nóng)田綜合整治，集中連片推進土地平整和農(nóng)田水利、田間機耕道路等建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平和土地利用率，促進適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。

（三）加大人才培育，提升發(fā)展后勁

各級各部門要將所有家庭農(nóng)場主列入新型職業(yè)農(nóng)民培育行列中，通過定期開展培訓(xùn)、組織外出考察等方式，全方位提升家庭農(nóng)場人員素質(zhì)，著力培育一批有文化、會經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)場主。同時，鼓勵引導(dǎo)大學(xué)生、外出務(wù)工農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、個體工商戶等回鄉(xiāng)投資創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，分級分專業(yè)開展培育工作。一是在教材選用上，發(fā)放人手一冊《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)》、《家庭農(nóng)場經(jīng)營與管理》等專業(yè)書籍;二是印發(fā)培訓(xùn)通訊錄，詳細登記教師、學(xué)員基本信息及聯(lián)系方式，便于學(xué)員與教師、學(xué)員與學(xué)員間的咨詢與交流;三是在教師的選聘上，專門聘請一批熟悉“三農(nóng)”、具有豐富專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師、教授以及省、市、縣種植業(yè)、畜牧業(yè)高中級專業(yè)技術(shù)人才、縣工商局專家等教師，確保教學(xué)質(zhì)量和培訓(xùn)效果。四是采取集中授課與實訓(xùn)實踐相結(jié)合的方式讓家庭農(nóng)場主了解創(chuàng)業(yè)理念、農(nóng)業(yè)政策、種養(yǎng)技術(shù)、美麗鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)、經(jīng)營管理及商標(biāo)注冊等方面的知識，提升家庭農(nóng)場主的綜合素養(yǎng)，激發(fā)農(nóng)民濃厚的學(xué)習(xí)興趣和創(chuàng)業(yè)激情。

（四）強化體系建設(shè)，做好服務(wù)工作

家庭農(nóng)場的發(fā)展涉及多方面，必須依靠農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、供銷社、工商等部門共同配合，各部門要根據(jù)各自的職能積極推動家庭農(nóng)場的發(fā)展。首先要深化農(nóng)技推廣體制改革，強化新型農(nóng)業(yè)社會化公共服務(wù)體系建設(shè)，加快“五新”技術(shù)的引進和推廣，指導(dǎo)家庭農(nóng)場應(yīng)用先進適用新技術(shù)、引進高優(yōu)新品種、種養(yǎng)新模式，開展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn);其次要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，讓家庭農(nóng)場主加入合作社，通過生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品營銷、科技服務(wù)和信貸等手段，幫助解決單個家庭農(nóng)場干不了、干不好或干了不合算的問題，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，實現(xiàn)家庭農(nóng)場與市場的無縫對接，推動家庭農(nóng)場主走向聯(lián)合，形成規(guī)模化、集約化經(jīng)營。再次要成立農(nóng)業(yè)擔(dān)?；穑瑒?chuàng)新農(nóng)村金融體制，支持和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)擔(dān)保機構(gòu)優(yōu)先為家庭農(nóng)場貸款提供擔(dān)保，解決農(nóng)場主在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)的資金不足問題，幫助農(nóng)場主創(chuàng)業(yè)致富。同時，大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，擴大農(nóng)業(yè)保險范圍，增強農(nóng)業(yè)保險服務(wù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險，保障家庭農(nóng)場健康發(fā)展。

（作者單位：福建省龍巖市上杭縣農(nóng)辦）