工業(yè)企業(yè)“一企一檔”建設(shè)在環(huán)保管理中的作用

韓毓婧

摘 要：在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)工作日益增強(qiáng)的當(dāng)今社會(huì)，企業(yè)環(huán)保檔案發(fā)揮的作用日益彰顯。企業(yè)在整編建設(shè)“一企一檔”過(guò)程中，可以不斷提升企業(yè)環(huán)境管理水平?！耙黄笠粰n”有利于環(huán)保部門全面掌握企業(yè)排污情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的精細(xì)化、網(wǎng)格化、規(guī)范化環(huán)境監(jiān)管，有效服務(wù)于環(huán)境應(yīng)急、處置，信訪預(yù)警和政府決策。

關(guān)鍵詞：一企一檔;企業(yè)環(huán)保檔案;環(huán)保管理

“一企一檔”是企業(yè)實(shí)行規(guī)范化管理的基礎(chǔ)手段，是企業(yè)環(huán)保管理的基礎(chǔ)工程，也是環(huán)保信息化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，同時(shí)還是環(huán)境監(jiān)察、污染源普查、排污申報(bào)、國(guó)家環(huán)保模范城市創(chuàng)建、復(fù)查的重要資料。

1 “一企一檔”的內(nèi)涵

“一企一檔”，顧名思義，是為每一個(gè)排污企業(yè)建立一套環(huán)境管理檔案，即企業(yè)環(huán)保檔案，形象地表述為“一企一檔”。一般的環(huán)境監(jiān)察要求的企業(yè)環(huán)保檔案，主要內(nèi)容包括：工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人代碼組織機(jī)構(gòu)資料、環(huán)評(píng)審批材料、環(huán)保“三同時(shí)”驗(yàn)收材料、排污許可證、排污申報(bào)材料、排污收費(fèi)材料、環(huán)境應(yīng)急管理預(yù)案、環(huán)保規(guī)章制度、環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測(cè)記錄、企業(yè)工作照片及其他相關(guān)資料等。而在創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市中，對(duì)企業(yè)“一企一檔”建設(shè)提出更詳細(xì)更明確的要求[1]，該套檔案整合了企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)排查與污染應(yīng)急預(yù)案、工業(yè)企業(yè)能耗與水耗、工業(yè)增加值排污強(qiáng)度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)與“三同時(shí)”、排污穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、自動(dòng)監(jiān)控、排污申請(qǐng)登記、總量控制、監(jiān)察監(jiān)理、工業(yè)固體廢物處理處置、工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)等多項(xiàng)“創(chuàng)?！笨己酥笜?biāo)為一體，有利于查詢使用。該套檔案資料既能用于排污企業(yè)的日常環(huán)保監(jiān)管，又是創(chuàng)模考核時(shí)必備的基礎(chǔ)資料。

2 “一企一檔”整編責(zé)任

“一企一檔”是企業(yè)和主管環(huán)保局規(guī)范環(huán)保管理的重要手段。企業(yè)是“一企一檔”資料整編的責(zé)任主體，地方環(huán)保部門負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)與資料審核。一般情況下，縣級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)與資料審核，負(fù)責(zé)匯總本轄區(qū)企業(yè)排污情況報(bào)送市級(jí)環(huán)保部門;市級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)全市重點(diǎn)污染源進(jìn)行全面管理，確定當(dāng)年環(huán)境統(tǒng)計(jì)的重點(diǎn)污染源清單（變更清單），對(duì)全市重點(diǎn)污染源檔案資料進(jìn)行全面檢查與整編督辦，負(fù)責(zé)全市統(tǒng)一編碼與檔案規(guī)范化工作。

3 “一企一檔”建檔要求

企業(yè)環(huán)保檔案的建立，要求規(guī)范整編。在創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市的實(shí)踐中，“一企一檔”建設(shè)通常將企業(yè)分為重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和污染集中治理兩類（其中后者包括城市污染、垃圾填進(jìn)、危險(xiǎn)廢物焚燒、危險(xiǎn)廢物填埋等）。其中，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)編制了企業(yè)基本情況表、企業(yè)執(zhí)行“環(huán)評(píng)”、“三同時(shí)”情況表、企業(yè)污染防治及總量控制情況表、環(huán)保部門對(duì)企業(yè)監(jiān)督管理情況表和企業(yè)環(huán)境管理情況表共五張表格體現(xiàn)企業(yè)的重要信息，污染集中治理企業(yè)將企業(yè)基本信息和工業(yè)防治的內(nèi)容合二為一，其余表格同工業(yè)企業(yè)。同時(shí)針對(duì)所有行業(yè)、規(guī)模均要求提供表格信息對(duì)應(yīng)的支撐材料。

企業(yè)應(yīng)根據(jù)市級(jí)環(huán)保部門對(duì)工業(yè)企業(yè)“一企一檔”資料整編要求，按年度分別收集整理建檔留存，并將檔案的復(fù)印件及電子文件上報(bào)給屬地環(huán)境監(jiān)察部門，逐年建立更新檔案，已建立檔案保存五年;同時(shí)自留一套資料，用于企業(yè)管理和現(xiàn)場(chǎng)核查?！耙黄笠粰n”的表格原則上一年填報(bào)一次，如果企業(yè)基本信息如未發(fā)生變化，可以不重復(fù)填寫，其余表格均需每年一填。

4 “一企一檔”在環(huán)保管理中的作用

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題頻頻爆發(fā)，環(huán)境保護(hù)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。企業(yè)環(huán)保檔案在企業(yè)和環(huán)保部門提高環(huán)境保護(hù)能力方面發(fā)揮的作用越來(lái)越大，也越來(lái)越重要。

4.1 提高企業(yè)自身環(huán)保管理能力

對(duì)企業(yè)而言，環(huán)保檔案是企業(yè)檔案的重要組成部門，其側(cè)重記錄企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面所做的工作，貫穿企業(yè)從建立之初到生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、發(fā)展等一系列活動(dòng)中的始終，是不可缺少的信息資源。建立詳細(xì)完整的企業(yè)環(huán)保檔案，可以系統(tǒng)全面地反映企業(yè)的基本信息、生產(chǎn)、排污、治理信息，反之作用于企業(yè)自身的內(nèi)部環(huán)境管理，有利于企業(yè)管理階層決策環(huán)境保護(hù)投入與措施，為企業(yè)污染治理工藝改進(jìn)等方面提供科學(xué)依據(jù)，引導(dǎo)企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作由控制污染，達(dá)標(biāo)排放順利過(guò)渡到無(wú)污染的清潔生產(chǎn)，進(jìn)而有效地減少投資浪費(fèi)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，企業(yè)在整編建設(shè)“一企一檔”過(guò)程中，可以不斷提升企業(yè)環(huán)境管理水平。

例如，創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市現(xiàn)場(chǎng)考核驗(yàn)收時(shí)，就要求企業(yè)負(fù)責(zé)人及環(huán)保責(zé)任人員，要熟悉掌握國(guó)家有關(guān)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策、法律、法規(guī)和文件;了解企業(yè)所處地理位置、環(huán)境功能區(qū)，應(yīng)執(zhí)行的污染物國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及等級(jí)等;要熟習(xí)企業(yè)生產(chǎn)工藝流程、污染治理設(shè)施的處理工藝和運(yùn)行原理。

另外，企業(yè)環(huán)保檔案的建設(shè)對(duì)建立企業(yè)內(nèi)部信息共享平臺(tái)、提升環(huán)境管理水平、防患環(huán)境事故、保障環(huán)境安全等方面同樣也發(fā)揮著重要作用。

4.2 有利于開(kāi)展網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管

“一企一檔”建設(shè)有利于環(huán)保部門全面掌握企業(yè)排污情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的精細(xì)化、網(wǎng)格化、規(guī)范化環(huán)境監(jiān)管。例如，網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管模式要求對(duì)企業(yè)實(shí)行分類管理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法網(wǎng)格化、精細(xì)化同步推進(jìn);要求網(wǎng)格中各環(huán)保責(zé)任單位和執(zhí)法人員加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)排污單位企業(yè)的排查和監(jiān)管，掌握轄區(qū)內(nèi)企業(yè)分布、數(shù)量、特征污染物和污染底數(shù)和各類排污企業(yè)情況，包括環(huán)評(píng)情況、“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況、環(huán)境投入情況，生產(chǎn)工藝、原料、產(chǎn)品情況，污染治理設(shè)施的種類、數(shù)量、處理效率情況，特征污染物的排放數(shù)量和去向，掌握企業(yè)主要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)和主要環(huán)保問(wèn)題，熟悉主要環(huán)境敏感區(qū)域及群眾關(guān)注的重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題等。

4.3 有效服務(wù)于環(huán)境應(yīng)急、處置，信訪預(yù)警

環(huán)保檔案材料從內(nèi)容和來(lái)源上看，主要包括企業(yè)在環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案的企業(yè)資料、企業(yè)排污申報(bào)數(shù)據(jù)和資料及環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等。環(huán)保部門對(duì)可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的地區(qū)或流域進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，結(jié)合歷史檔案資料，通過(guò)數(shù)據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)分析，可以預(yù)測(cè)出現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件的可能性，并計(jì)算可能造成的損失。及時(shí)預(yù)先采取應(yīng)對(duì)措施，可以避免或減少可能產(chǎn)生的危機(jī)及造成的損失，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。即使突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的情況下，可以及時(shí)提供突發(fā)環(huán)境事件有關(guān)背景數(shù)據(jù)、歷史關(guān)聯(lián)因素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和同一區(qū)域曾經(jīng)發(fā)生的同類突發(fā)環(huán)境事件等，使應(yīng)急指揮決策者全面了解突發(fā)環(huán)境事件的影響，準(zhǔn)確判斷評(píng)估事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，迅速計(jì)算出突發(fā)環(huán)境事件造成損失大小和人員傷亡情況[2]。通過(guò)分析企業(yè)生產(chǎn)和排污等數(shù)據(jù)，還可以加強(qiáng)環(huán)境信訪預(yù)警工作，及時(shí)處理環(huán)保信訪或上訪事件，杜絕群體性事件。

4.4 為政府部門提供決策依據(jù)

從大處來(lái)講，一套完整系統(tǒng)的企業(yè)環(huán)保檔案已不單單局限于傳統(tǒng)的紙張數(shù)據(jù)、報(bào)表、圖紙等載體，而是融入了電子音像、視頻等新信息元素;同時(shí)也打破了時(shí)間、地域、部門限制，不再僅僅局限于當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的使用，也為農(nóng)業(yè)、安監(jiān)等相關(guān)單位、企業(yè)綜合利用服務(wù);更重要的是，政府部門可以系統(tǒng)地查閱某一事項(xiàng)的前因及后果，系統(tǒng)成套的利用企業(yè)環(huán)保檔案，綜合借鑒分析，可以迅速、準(zhǔn)確做出正確決策[3]，制定切合本地實(shí)際的環(huán)保規(guī)章、政策。

5 “一企一檔”建設(shè)展望

“一企一檔”建設(shè)，環(huán)保部門需要廣泛宣傳，才能提高工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)檔案建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，加大對(duì)平臺(tái)、工具、人員的投入，從而重視和行動(dòng)，達(dá)到建立健全企業(yè)環(huán)保檔案的目的。

在環(huán)境監(jiān)察信息系統(tǒng)中構(gòu)建“一企一檔”管理模塊[4]，希望實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)自動(dòng)建檔歸檔。即系統(tǒng)可根據(jù)環(huán)保局日常工作自動(dòng)記錄污染源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，自動(dòng)形成“一企一檔”信息。企業(yè)信息平臺(tái)與環(huán)保監(jiān)管平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，系統(tǒng)提供“一企一檔”信息資料包括排污申報(bào)年報(bào)、月報(bào)、日常環(huán)境監(jiān)察記錄、各種環(huán)境監(jiān)察文書送達(dá)回執(zhí)、項(xiàng)目新擴(kuò)、改建資料、“三同時(shí)”驗(yàn)收材料、企業(yè)的各種報(bào)告以及在日常管理中所發(fā)生的全部信息資料。系統(tǒng)將污染源的行政審批、日常監(jiān)察監(jiān)測(cè)以及全國(guó)污染源普查中的相關(guān)歷史記錄收集成檔，使各科室能了解污染源各方面的歷史數(shù)據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]清遠(yuǎn)市創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市工業(yè)企業(yè)“一企一檔”資料整編要求.

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[3]李亞容.環(huán)境保護(hù)部門中企業(yè)環(huán)保檔案的管理研究[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2009（9）：35-36.

[4]孔萍.信息系統(tǒng)在環(huán)境監(jiān)察中的應(yīng)用[J].硅谷，2012（9）：150-151.