新時期函授教育面臨的機遇挑戰(zhàn)及對策研究

陳嵐

摘 要：新形勢下，函授教育面臨著巨大的發(fā)展機遇，同時也面臨了新的挑戰(zhàn)，著重解決函授教育轉(zhuǎn)型升級的問題已經(jīng)刻不容緩。結(jié)合浙江農(nóng)民大學成立和浙江省農(nóng)村致富技術函授大學隨之成為其校區(qū)的契機，通過對函授大學建設與發(fā)展的經(jīng)驗總結(jié)，以及存在問題的剖析，對函授教育發(fā)展的思路及其對策進行探索，并提出可行性的建議。

關鍵詞：繼續(xù)教育；函授教育；創(chuàng)新發(fā)展

中圖分類號：G712 文獻標識碼：B

浙江農(nóng)民大學創(chuàng)辦于2013年，是全國首個依托高校和科研院所力量成立的大學。浙江省農(nóng)村致富技術函授大學為浙江農(nóng)民大學的六個分校區(qū)之一，函授大學工作由此迎來了新的發(fā)展契機，走進了新的發(fā)展階段。

國務院頒布的《全民科學素質(zhì)行動計劃綱要》（以下簡稱《綱要》）也把“農(nóng)民科學素質(zhì)行動”列為四大主要行動之一，并明確指出要發(fā)揮函授大學在農(nóng)村科技培訓中的作用，要求加大農(nóng)村人力資源開發(fā)，提升農(nóng)民的科學素質(zhì)。中國農(nóng)村致富技術函授大學作為科學技術普及的重要渠道，將在提升農(nóng)民科技素質(zhì)、培養(yǎng)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能中發(fā)揮著主陣地作用。

在全面建成小康社會的新形勢下，浙江省的函授教育如何按照浙江農(nóng)民大學賦予的新任務和新要求，并結(jié)合地方實際，充分利用、依托部門的資源與優(yōu)勢，以及省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級網(wǎng)絡，創(chuàng)新辦學模式、構(gòu)建分級農(nóng)民教育培訓工作體系、建立健全的教育培訓和素質(zhì)提升服務平臺，是函授教育未來發(fā)展值得關注的問題。

一、函授教育發(fā)展的現(xiàn)狀及其存在的主要問題

（一）函授大學的辦學理念與辦學模式

浙江省農(nóng)村致富技術函授大學自成立以來，在浙江省科協(xié)系統(tǒng)做了大量有益的工作和探索，取得了巨大的社會效益。面向農(nóng)村普及科學技術知識；對全省農(nóng)村黨員、基層干部、農(nóng)民開展科技至富實用技術培訓，創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓；以培養(yǎng)農(nóng)村實業(yè)人才為重點，著眼于農(nóng)業(yè)科技能手、致富帶頭人、科技示范戶等人才資源開發(fā)培養(yǎng)，提高廣大農(nóng)民的科技素質(zhì)和致富本領，有效推動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

函授大學以提高廣大農(nóng)民的科技文化素質(zhì)為目標，堅持“實際、實用、實效”的辦學原則和技術培訓、技術推廣、技術服務相結(jié)合的辦學方針，采取理論與實踐相結(jié)合、教學與生產(chǎn)相結(jié)合、函授與面授相結(jié)合的教學方式和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化班、農(nóng)術專業(yè)人才精品班、短訓班、遠程教學等多種培訓模式，努力做到“辦一班、興一業(yè)、富一村”。函授大學現(xiàn)擁有健全的省、市、縣、鄉(xiāng)四級辦學網(wǎng)絡；擇優(yōu)組建了一支業(yè)務精通、經(jīng)驗豐富、責任心強的各級函授大學師資隊伍；共設置種植、養(yǎng)植、農(nóng)產(chǎn)品加工等專業(yè)；編寫通俗易懂、圖文并茂、富有特色的培訓教材。函授大學辦學網(wǎng)絡健全，培養(yǎng)了一大批懂技術、會經(jīng)營、善管理、能致富的農(nóng)村科技致富帶頭人，被譽為“沒有圍墻的大學”。

（二）函授教育培訓存在的主要問題

1.培訓工作缺少自身特色

以浙江省為例，目前從事農(nóng)民培訓業(yè)務的有關單位包括浙江農(nóng)林大學、浙江大學、浙江省海洋學院、浙江省農(nóng)科院等。這些單位培訓的內(nèi)容多有重復，造成資源的浪費。且各院校及部門所招收的學員也有重復。與上述培訓教育機構(gòu)相比，省農(nóng)函大培訓工作缺少自身特色，因此缺乏吸引力和競爭力，沒有充分利用科協(xié)自身的優(yōu)勢，發(fā)揮出科協(xié)科技專家資源豐富和組織網(wǎng)絡化的“特長”。

2.辦學系統(tǒng)有待完善

目前縣級函授大學的專職人員少，但縣級的培訓規(guī)模又比較龐大，影響了培訓組織、管理程度和教學水平的提高。省、市（地）兩級還沒有從繁忙的科普工作事務中解脫出來，對于函授大學的辦學機制、招生途徑、資源配置、跟蹤服務等諸多問題缺乏深入調(diào)查研究、探討和論證。各級函授大學的工作面廣、量大、任務重、人員少、經(jīng)費缺的情況仍然沒有改觀。

3.要充分發(fā)揮校務委員會的作用

當前，浙江省農(nóng)函大校委會組成單位已達十多個，但這些聯(lián)辦單位實際參與管理函授大學的很少，基本都處于只掛名不介入的狀態(tài)，因而校委會成員單位的行政資源沒有充分挖掘，整合還不到位，更沒有得到優(yōu)勢互補和有效利用。

二、新時期函授教育創(chuàng)新發(fā)展的思路與對策

（一）函授大學創(chuàng)新發(fā)展面臨的機遇

1.以“千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程”為抓手，把函授大學納入浙江農(nóng)民大學體系

浙江省2010～2020年中長期人才發(fā)展《規(guī)劃綱要》明確要實施“千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程”，并要求構(gòu)建省、市、縣三級農(nóng)民教育培訓工作體系。浙江農(nóng)民大學成立后，整合了全省高校和科研院所的成人教育培訓資源，并明確了具體職責：開展農(nóng)民教育培訓管理制度與培養(yǎng)模式創(chuàng)新研究；承擔省級農(nóng)民教育培訓計劃落實與管理；承擔農(nóng)民素質(zhì)提升和農(nóng)村實用人才信息交流服務平臺建設；做好農(nóng)民教育培訓師資隊伍建設與管理；開展農(nóng)民教育培訓教材、圖書資料等配套服務；做好農(nóng)村實用人才跟蹤培養(yǎng)、技術信息服務等；指導市（縣）農(nóng)民學院（學校）開展“千萬農(nóng)民素質(zhì)提升”教育培訓工作。顯然，浙江農(nóng)民大學就是農(nóng)村實用人才和職業(yè)農(nóng)民的教育培養(yǎng)平臺，主要承擔浙江省農(nóng)村實用人才職業(yè)能力和素質(zhì)培養(yǎng)，承擔浙江農(nóng)民教育培訓體系的規(guī)范化、標準化、專業(yè)化與信息化建設示范等工作。按照“省級設立農(nóng)民大學，市級設立農(nóng)民學院，縣級設立農(nóng)民學校”的思路，設立分級分層的農(nóng)民培訓基地，為浙江農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供智力支持和人才保障。

浙江省農(nóng)函大作為浙江省農(nóng)民大學的分校，可結(jié)合科協(xié)自身特色，利用科協(xié)學會眾多、人才眾多，充分利用科協(xié)的學會與科普資源，有別于其它大專院校的專長，發(fā)揮出科協(xié)特有的網(wǎng)絡優(yōu)勢。函授大學可以依托科協(xié)的天然資源，突出學會為浙江省農(nóng)民服務，以科普基地為主要抓手，把教育培訓工作與學會、科普融合起來。函授大學將秉著“農(nóng)民為本、素質(zhì)為重”為辦學理念，創(chuàng)新發(fā)展機制，整合教育資源，強化綜合服務，把握住新的發(fā)展契機。

2.函授大學發(fā)展創(chuàng)新找到新載體

農(nóng)函大、農(nóng)技協(xié)、農(nóng)村科普示范“三位一體”農(nóng)村科普格局的形成，既是農(nóng)民科學素質(zhì)行動的實踐，又標志著科協(xié)系統(tǒng)科普工作的思路不斷完善，科普方法的不斷成熟，科普內(nèi)容的不斷充實，這對于提高農(nóng)民科學素質(zhì)和科技致富本領具有重要的現(xiàn)實意義。函授大學可以根據(jù)各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，找準與專業(yè)技術協(xié)會合作的結(jié)合點，圍繞這個結(jié)合點積極提供農(nóng)村實用技術培訓、市場咨詢，建立生產(chǎn)資料供應的配套服務機制、產(chǎn)后服務保障機制和農(nóng)樁實用技術指導的保障機制，實現(xiàn)二者強強聯(lián)合，優(yōu)勢互補。

3.新一輪城鎮(zhèn)化發(fā)展和“兩美浙江”建設為函授大學發(fā)展提供了新內(nèi)容

新一輪城鎮(zhèn)化，“兩美浙江”建設，“五水共治”、“三拆一改”等專項行動，以及電子商務進農(nóng)村等，不僅對提升農(nóng)民素質(zhì)提出了新的更高的要求，而且也為函授教育提出了新的課題，不僅豐富了教育內(nèi)容，而且拓展了辦學空間，各地函授大學可緊緊圍繞新的形勢要求，加快師資隊伍及教材建設，為新農(nóng)村建設作出新貢獻。

（二）函授教育創(chuàng)新發(fā)展的思路與對策

開展農(nóng)民科技教育服務活動是一項戰(zhàn)略性、長期性的工作，有效整合社會資源是函授大學辦學的必由之路。各級函授大學要更加主動的向當?shù)攸h委政府匯報工作，不斷爭取從政策上賦予函授大學更多的工作內(nèi)涵和職責。要鞏固完善由黨政領導掛帥、科協(xié)牽頭、各有關部門共同參與的聯(lián)合辦學機制，及時調(diào)整校委會成員，爭取把函授大學對農(nóng)民科技素質(zhì)培訓工作列入黨委政府議事日程，納入社會發(fā)展規(guī)劃和考核內(nèi)容，以逐步建立和完善函授大學辦學長效機制。以開展“千萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)”培訓工程、“千名專家聯(lián)千村幫萬戶”活動、欠發(fā)達地區(qū)人才開發(fā)“希望之光”計劃為契機，以科協(xié)系統(tǒng)在市、縣、鄉(xiāng)都設有分校為抓手，利用有別于各大院校的自身獨特的網(wǎng)絡健全的優(yōu)勢，發(fā)展高端農(nóng)民培訓項目，使農(nóng)民素質(zhì)培訓穩(wěn)中有進。培訓內(nèi)容要與科學素質(zhì)提升相結(jié)合，以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力，提升農(nóng)民受教育年限為核心。

1.創(chuàng)新培訓班形式與內(nèi)容，突出提升科學素質(zhì)

在培訓形式上可以邀請當?shù)氐膶I(yè)技術人員來當老師，依托科普教育基地與學員進行面對面的頭腦風暴?？茀f(xié)系統(tǒng)擁有眾多的科普基地，函授大學應該充分利用這樣的有利條件，使培訓更加接地氣。此外，在培訓內(nèi)容上要注重高端人才的需求，以高級農(nóng)技師、農(nóng)村科普人才、重點提高農(nóng)民有科學素質(zhì)、科普員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)秘書長為對象，突出提升學員的科學素質(zhì)。同時還要注重培養(yǎng)村級干部、村兩委管理人員、職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織骨干以及農(nóng)村應屆畢業(yè)生的專業(yè)專題培訓，擴大辦學影響力。為避免培訓的重復，在培訓內(nèi)容上要事先做農(nóng)民培訓意愿調(diào)查，并組織到基地現(xiàn)場指導。

2.更新培訓師資庫，進一步完善師資隊伍建設

按照《綱要》以及《中國農(nóng)函大“十二五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求，建設一支高素質(zhì)、高水平、專業(yè)化、有實踐經(jīng)驗的師資隊伍。

一是建立了自身的教師隊伍。函授大學選聘校委會成員單位、大專院校、有豐富專業(yè)知識和教學科研經(jīng)驗并熱心于函授教育事業(yè)的農(nóng)業(yè)科技人員、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的農(nóng)村科普帶頭人、科技致富能手、農(nóng)技協(xié)專業(yè)骨干和農(nóng)技員為兼職教師。

二是推薦特聘教師。省農(nóng)函大發(fā)揮科協(xié)獨特優(yōu)勢，已向浙江農(nóng)民大學推薦了27位特聘教師，均為專業(yè)領域或所在行業(yè)中具有副高以上職稱的專家。函授大學還應對全省每位教師建立檔案，統(tǒng)一納入微機備案管理，實現(xiàn)全省教師資源共享，也多種形式優(yōu)化了師資隊伍。

3.培訓教材要突出特色，注重科學素質(zhì)為主、技能為輔

創(chuàng)建一套具有函授大學特色的，以有別于農(nóng)科院等其他科研院所，以科學素質(zhì)為主、技能為輔的培訓教材。浙江省農(nóng)村致富技術函校大學現(xiàn)有農(nóng)民科技教育教材較匱乏。針對不同層次的農(nóng)民和農(nóng)函大科技教育模式，農(nóng)函大可倡導提升科學素質(zhì)為主、技能為輔的多層次開發(fā)農(nóng)民科技教育教材。還可征集地方優(yōu)秀鄉(xiāng)土教材作為農(nóng)函大教材體系的有益補充，并在全省范圍內(nèi)推廣使用。

4.健全函授教育的培訓網(wǎng)絡，加強基層函授大學管理

按照“三農(nóng)”發(fā)展和新農(nóng)村建設的新要求，浙江省農(nóng)函大出臺了《浙江農(nóng)民大學農(nóng)函大校區(qū)培訓計劃（2014-2018年）》，積極推行浙江省農(nóng)民高級技師、市縣農(nóng)技協(xié)負責人、農(nóng)村科普人才和省級優(yōu)秀農(nóng)村科技示范戶的培訓任務。

一是健全函授大學省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級辦學網(wǎng)絡。在健全辦學網(wǎng)絡的基礎上規(guī)范各級函授大學工作職責，加強基層函授大學管理機制。函授大學有四級辦學網(wǎng)絡，層次較多，機構(gòu)松散，因而更加需要一套行之有效的管理方法。省級函授大學應建立《培訓項目管理實施辦法》、《工作職責》、《學員學籍管理辦法》、《工作考核辦法》等制度。各市、縣函授大學要根據(jù)辦法、制度的要求加強日常教學管理工作，推動函授教育工作逐步向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。

二是建立檢查評估體系和表彰激勵機制。省級函授大學應逐步建立和完善考核評估體系和表彰機制，爭取將函授大學工作列入各校委會成員單位年終評先創(chuàng)優(yōu)的考核評估項目中；設置辦學質(zhì)量獎，用以獎勵辦學質(zhì)量好、效果顯著的基層函授大學；通過先進集體、先進工作者、優(yōu)秀教師、優(yōu)秀學員的表彰激勵，推動函授教育工作的健康發(fā)展。市、縣兩級函授大學可參照省校制定的辦學質(zhì)量考核評估體系，根據(jù)實際情況，建立相應的考評辦法。

5.依托科學素質(zhì)行動計劃平臺，推動函授教育重點轉(zhuǎn)移

一是發(fā)展高級技師培訓。農(nóng)民高級技師沒有接受過系統(tǒng)的培訓，因而有必要采取集中培訓以提高他們的科技水平。并與農(nóng)村高級人才培訓與評審的互動與整合，提高農(nóng)民高等技能人才的能力與水平。

二是發(fā)展市縣農(nóng)技協(xié)會負責人培訓。農(nóng)村專業(yè)技術協(xié)會是在科協(xié)直接領導下的，以科技為紐帶，農(nóng)民自愿結(jié)合、自主經(jīng)營、民主管理的合作組織。經(jīng)過多年的探索和實踐，農(nóng)技協(xié)的合作規(guī)模、領域、緊密程度不斷提高，涵蓋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)，已經(jīng)成為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村不可或缺的重要力量。

三是發(fā)展科普人才和省級優(yōu)秀科技示范戶培訓。要按照“缺什么、補什么”的原則來合理地設置課程，通過培訓使學員掌握新知識、了解新信息、樹立新理念，有效提升專業(yè)素質(zhì)、創(chuàng)新思維和科普能力。2013年根據(jù)省農(nóng)辦第四批中高級農(nóng)村“兩創(chuàng)”實用人才培訓計劃要求，對100名農(nóng)村科普人才、50名省級優(yōu)秀農(nóng)村科技示范戶、50名農(nóng)民高級技師進行培訓，學員掌握新知識，了解新信息，樹立新理念，有效提升了專業(yè)素質(zhì)、創(chuàng)新思維和科普能力。通過培訓還要提高省級優(yōu)秀農(nóng)村科技示范戶們的專業(yè)化生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。通過示范帶動，提升高層次職業(yè)農(nóng)民的科學素質(zhì)，推動職業(yè)農(nóng)民科學種植、加工、經(jīng)營轉(zhuǎn)型升級，促進農(nóng)業(yè)科技進步，為建成小康社會作出應有的貢獻。

參考文獻

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