我國繼續(xù)教育發(fā)展的困惑與破局

郭清順 曾祥躍

摘 要：我國繼續(xù)教育在發(fā)展過程中存在諸多困惑，需要各繼續(xù)教育參與主體厘清使命、明確需求、精確定位，充分發(fā)揮各自的作用。為突破我國繼續(xù)教育的發(fā)展瓶頸，需要從不同層面建構(gòu)和完善終身教育體系，促進(jìn)我國繼續(xù)教育的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：繼續(xù)教育；困惑；破局

中圖分類號：G72 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、困惑

從推動(dòng)我國繼續(xù)教育的各方角色和利益來看，當(dāng)前，我國繼續(xù)教育發(fā)展的困惑主要包括政府之惑、學(xué)習(xí)者之惑、機(jī)構(gòu)之惑、定位之惑、導(dǎo)向之惑五個(gè)方面。

（一）政府之惑

為了適應(yīng)學(xué)習(xí)型社會(huì)的發(fā)展，我們的政府部門非常想管好繼續(xù)教育，為促進(jìn)繼續(xù)教育的發(fā)展做了大量的工作，將該管的、能管的、想管的都管了，然而，我國的繼續(xù)教育仍然問題重重。政府部門似乎做了很多費(fèi)力不討好的事情，那么政府部門的問題到底出在哪里？政府部門應(yīng)該管什么？不應(yīng)該管什么？政府部門面對繼續(xù)教育應(yīng)該扮演什么樣的角色？這些問題正是政府部門的困惑所在。

（二）機(jī)構(gòu)之惑

隨著終身學(xué)習(xí)時(shí)代的到來，學(xué)習(xí)型社會(huì)的逐漸形成，面向社會(huì)及大眾的繼續(xù)教育規(guī)模和市場將會(huì)越來越大，對于繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)來說，其繼續(xù)教育辦學(xué)應(yīng)該越來越有發(fā)展空間。然而，繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)在辦學(xué)過程中，卻發(fā)現(xiàn)繼續(xù)教育辦學(xué)的競爭激烈、舉步艱難，辦學(xué)規(guī)模和市場容量也沒有人們想象的那么大。那么，繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的問題出在哪里？繼續(xù)教育日益擴(kuò)大的市場與繼續(xù)教育日益激烈的市場競爭之間的矛盾正是繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的困惑所在。

（三）學(xué)習(xí)者之惑

我們身處后工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，日益激烈的社會(huì)競爭以及自身發(fā)展的要求，使得我們的學(xué)習(xí)需求與日俱增。同時(shí)，信息技術(shù)的高速發(fā)展，也使得我們可以隨時(shí)隨地獲得豐富的學(xué)習(xí)資源，可以采取豐富多樣的學(xué)習(xí)方法和學(xué)習(xí)手段，應(yīng)該說，終身學(xué)習(xí)時(shí)代已經(jīng)到來，全民終身學(xué)習(xí)的條件已經(jīng)成熟。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，我們又有多少人在堅(jiān)持每天學(xué)習(xí)？又有多少人認(rèn)為自己需要終身學(xué)習(xí)？由此可見，終身學(xué)習(xí)時(shí)代的到來與學(xué)習(xí)者尚未真正開始終身學(xué)習(xí)之間的矛盾正是學(xué)習(xí)者所面臨的困惑。

（四）定位之惑

繼續(xù)教育作為建構(gòu)學(xué)習(xí)型社會(huì)的核心力量，理應(yīng)在我國的教育體系和經(jīng)濟(jì)文化生活中處于顯著和重要的地位。然而在現(xiàn)實(shí)中，我們的繼續(xù)教育往往處于各類教育的邊緣，繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)也往往變成了學(xué)校用來盈利的工具。那么，繼續(xù)教育在教育體系和經(jīng)濟(jì)文化生活中該如何定位？各類繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)又該如何在繼續(xù)教育領(lǐng)域找到自己的定位？繼續(xù)教育在教育體系中應(yīng)然性的中心地位與實(shí)然性的邊緣地位之間的矛盾正是繼續(xù)教育的定位之惑。

（五）導(dǎo)向之惑

目前，對于繼續(xù)教育的發(fā)展，主要有兩種導(dǎo)向，一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)行為的政府部門導(dǎo)向，一種是市場經(jīng)濟(jì)行為的市場導(dǎo)向。對于政府部門來說，政府部門希望能夠宏觀掌控繼續(xù)教育，全面引領(lǐng)繼續(xù)教育，因此政府部分希望繼續(xù)教育由政府部門導(dǎo)向，包括學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷繼續(xù)教育。對于繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)和學(xué)習(xí)者來說，則更希望繼續(xù)教育由市場導(dǎo)向，希望政府部門少管一點(diǎn)，少干涉一點(diǎn)。那么繼續(xù)教育到底是政府導(dǎo)向還是市場導(dǎo)向呢，抑或是兩者的結(jié)合？繼續(xù)教育的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)行為與市場經(jīng)濟(jì)行為正是繼續(xù)教育的導(dǎo)向之惑。

二、解惑

（一）厘清使命，解政府之惑

政府部門對于繼續(xù)教育的困惑，主要在于沒有厘清政府部門自身的使命和職責(zé)。對于政府部門來說，應(yīng)該厘清自身的使命，明確自身的角色定位，基于自身的使命和角色定位，明確自身的工作職責(zé)；只有這樣，政府部門才能厘清哪些工作是該管的，哪些工作是不該管或少管的，也只要這樣，才能促進(jìn)繼續(xù)教育的健康有序發(fā)展。

對于政府部門來說，其在繼續(xù)教育中的使命應(yīng)該是：組織各類繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)，整合各類社會(huì)資源，建構(gòu)學(xué)習(xí)型社會(huì)，打造終身學(xué)習(xí)體系。基于政府部門的繼續(xù)教育使命，政府部門在繼續(xù)教育中主要扮演三個(gè)角色：繼續(xù)教育體系的建構(gòu)者、繼續(xù)教育的頂層設(shè)計(jì)者、繼續(xù)教育的進(jìn)程引導(dǎo)者。

政府部門為完成繼續(xù)教育的使命，應(yīng)該承擔(dān)以下幾方面的職責(zé)：

一是體系建構(gòu)：政府部門要適應(yīng)學(xué)習(xí)型社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌各類教育資源和社會(huì)資源，建構(gòu)終身學(xué)習(xí)體系。

二是頂層設(shè)計(jì)：政府部門要做好學(xué)習(xí)型社會(huì)的政策、法律、體制、機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)，保障繼續(xù)教育體系的順利建構(gòu)和運(yùn)行。

三是進(jìn)程引導(dǎo)：政府部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)各類繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)健康、有序地開展繼續(xù)教育，并對繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)過程進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督。

（二）適應(yīng)市場，解機(jī)構(gòu)之惑

隨著終身學(xué)習(xí)時(shí)代的到來，面向社會(huì)的繼續(xù)教育規(guī)模和市場的不斷擴(kuò)大是不爭的事實(shí)，而繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)所面臨的辦學(xué)困境，主要在于繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)所提供的產(chǎn)品、服務(wù)與學(xué)習(xí)者的需求有較大差距，與學(xué)習(xí)型社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程不同步、不協(xié)調(diào)。比如在網(wǎng)絡(luò)教育領(lǐng)域，全國的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源總量是非?？捎^的，但是“適用學(xué)生學(xué)習(xí)、吸引學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、專門針對學(xué)習(xí)需求的網(wǎng)絡(luò)資源仍然存在不足和缺失現(xiàn)象”。

為此，教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該識別學(xué)習(xí)者對教育的真正需求，基于相關(guān)的學(xué)習(xí)理論和學(xué)習(xí)模型，分析學(xué)習(xí)者不同階段的學(xué)習(xí)需求，基于學(xué)習(xí)者不同層次的學(xué)習(xí)需求，開發(fā)對應(yīng)的教育產(chǎn)品，提供滿足學(xué)習(xí)者真正需求的教育產(chǎn)品和服務(wù)。只有當(dāng)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求得到真正滿足，教育機(jī)構(gòu)所開發(fā)的產(chǎn)品、所提供的服務(wù)才是真實(shí)有效的，也只有這樣，教育機(jī)構(gòu)才能真正適應(yīng)學(xué)習(xí)型社會(huì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自身的健康、快速和可持續(xù)發(fā)展。

（三）明確需求，解學(xué)習(xí)者之惑

終身學(xué)習(xí)的驅(qū)動(dòng)力源于社會(huì)發(fā)展的文明和競爭，源于學(xué)習(xí)者內(nèi)在的、真實(shí)的學(xué)習(xí)需求。對于學(xué)習(xí)者來說，其學(xué)習(xí)需求是多層次的，不同的發(fā)展階段，具有不同層次的學(xué)習(xí)需求。而不同層次的學(xué)習(xí)需求，又需要對應(yīng)不同的學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)模式，以及教育模式。

對于學(xué)習(xí)者來說，應(yīng)該明確自身不同層次的學(xué)習(xí)需求，獲取對應(yīng)層次的教育?；诿绹吮局髁x社會(huì)心理學(xué)家亞伯拉罕？馬斯洛需求層次理論，人的需求分為生理需求、安全需求、歸屬需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求，與之相對應(yīng)，學(xué)習(xí)者所需要的教育需求則可為生活教育、安全教育、交往教育、成功教育和全人教育（圖1）。學(xué)習(xí)者只有找到適應(yīng)自身需求層次的教育，才會(huì)使學(xué)習(xí)真正發(fā)生。

當(dāng)前，我們身處終身學(xué)習(xí)時(shí)代，終身學(xué)習(xí)之所以沒有真正發(fā)生，其原因：一是學(xué)習(xí)者沒有真正認(rèn)識到自身學(xué)習(xí)需求的層次性，因而沒有找到真正適合自己的需求層次的學(xué)習(xí)內(nèi)容，也就難以有真正的學(xué)習(xí)動(dòng)力；二是學(xué)習(xí)者已經(jīng)找到了自己對應(yīng)層次的學(xué)習(xí)需求，然后難以找到真正適合自己需求的學(xué)習(xí)內(nèi)容，也就是說，學(xué)習(xí)內(nèi)容滿足不了自身的學(xué)習(xí)需求，于是也難以使得終身學(xué)習(xí)真正發(fā)生。

（四）深入本質(zhì)，解定位之惑

繼續(xù)教育作為一種教育類型，其本質(zhì)是滿足學(xué)習(xí)者更高層次的學(xué)習(xí)需求，包括心理的、情感的、交際的、自我完善層面的需求。因此，繼續(xù)教育不是學(xué)校課堂教育的師資搬家、資源搬家、教學(xué)方式搬家、教學(xué)體系搬家，而是一種專門的教育類型。相對于學(xué)校教育，繼續(xù)教育是滿足學(xué)習(xí)者更高層次的學(xué)習(xí)需求。

就高校的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)與社會(huì)上的教育機(jī)構(gòu)來說，高校繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該定位于繼續(xù)教育的中高端，為社會(huì)提供中高端的繼續(xù)教育產(chǎn)品和服務(wù)，而社會(huì)上的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)則可以適當(dāng)定位于中低端的繼續(xù)教育。各類繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)只有明確了自身的定位，才能使得各類繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)各就各位，團(tuán)結(jié)協(xié)作，在錯(cuò)位競爭中共同開發(fā)繼續(xù)教育市場。

（五）雙軌并行，解導(dǎo)向之惑

對于繼續(xù)教育的發(fā)展導(dǎo)向，即不應(yīng)該是單一的政府導(dǎo)向，也不應(yīng)該是單一的市場導(dǎo)向，而應(yīng)該是雙軌并行，協(xié)調(diào)共進(jìn)。所謂雙軌并行，是指繼續(xù)教育的發(fā)展既要有政府的導(dǎo)向，也要有市場的導(dǎo)向，其中學(xué)歷繼續(xù)教育應(yīng)該以政府導(dǎo)向?yàn)橹鳎菍W(xué)歷繼續(xù)教育則應(yīng)該以市場導(dǎo)向?yàn)橹?。政府?dǎo)向與市場導(dǎo)向之間沒有絕對的鴻溝。政府導(dǎo)向的學(xué)歷繼續(xù)教育應(yīng)該有市場化的行為，而市場導(dǎo)向的非學(xué)歷繼續(xù)教育也應(yīng)該有政府的監(jiān)管，要形成一個(gè)可互通互換的立交橋式的繼續(xù)教育監(jiān)管和運(yùn)行體系。

三、破局

（一）打造多元一體的學(xué)習(xí)型社會(huì)

我國應(yīng)該基于學(xué)習(xí)型社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略和定位，打造多元一體的學(xué)習(xí)型社會(huì)。所謂多元一體的學(xué)習(xí)型社會(huì)是指學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)成是多元的，多元構(gòu)成之間的關(guān)系是一體的。學(xué)習(xí)型社會(huì)的多元性表現(xiàn)為構(gòu)成層次和構(gòu)成主體的多元性，在構(gòu)成層次上，學(xué)習(xí)型社會(huì)包含了學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型組織等；在構(gòu)成主體上，學(xué)習(xí)型社會(huì)又包含了學(xué)習(xí)型政府、學(xué)習(xí)型行業(yè)、學(xué)習(xí)型企業(yè)等。學(xué)習(xí)型社會(huì)的一體性表現(xiàn)為學(xué)習(xí)型社會(huì)的各個(gè)構(gòu)成相互作用、相互影響、互為一體，優(yōu)秀的學(xué)習(xí)型城市會(huì)有助于城市中學(xué)習(xí)型社區(qū)的建設(shè)，而優(yōu)秀學(xué)習(xí)型社區(qū)也會(huì)有助于學(xué)習(xí)型城市的形成。

在學(xué)習(xí)型社會(huì)的多元構(gòu)成中，學(xué)習(xí)型政府是學(xué)習(xí)型社會(huì)的一個(gè)建設(shè)重點(diǎn)和核心，其原因在于政府部門對于學(xué)習(xí)型社會(huì)建構(gòu)的引領(lǐng)和表率作用。優(yōu)秀的學(xué)習(xí)型政府，能夠借助自身的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和建設(shè)成果，引領(lǐng)和指導(dǎo)學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型企業(yè)等建設(shè)。多元一體的學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)成可用圖2簡要表示。

（二）建構(gòu)滿足多元主體需求的終身教育體系

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》明確提出：“構(gòu)建靈活開放的終身教育體系，搭建終身學(xué)習(xí)的立交橋，促進(jìn)各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，滿足個(gè)人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需求?！苯K身教育體系的構(gòu)成主體是多元的，終身學(xué)習(xí)立交橋的搭建、各類教育之間的銜接和溝通，依賴于各個(gè)主體的主觀能動(dòng)性的充分發(fā)揮。在本質(zhì)上，多元主體的主觀能動(dòng)性的充分發(fā)揮依賴于各個(gè)主體的需求能否得到滿足，能否實(shí)現(xiàn)多元主體在時(shí)間、空間、利益上的平衡。為此，國家應(yīng)該致力于打造能夠滿足多元主體需求的終身教育體系，具體來說，一是要滿足政府部門的需求，履行好社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育社會(huì)效益最大化；二是要滿足繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的需求，使其主動(dòng)服務(wù)社會(huì)，滿足好社會(huì)需求，實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)效益的最大化；三是滿足學(xué)習(xí)者的需求，使其能提升自我，實(shí)現(xiàn)自我，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)收益的最大化。

（三）建立互聯(lián)互通、共建共享的辦學(xué)機(jī)制

一是教育行政部門要搭建教育機(jī)構(gòu)之間的橋梁，引導(dǎo)各層次繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)明確自身的辦學(xué)定位，促進(jìn)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)之間的錯(cuò)位競爭。同時(shí)教育行政部門要通過政策的制訂、機(jī)制的設(shè)計(jì)，促進(jìn)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)之間的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)之間資源的共建共享。

二是教育機(jī)構(gòu)要搭建教育機(jī)構(gòu)與學(xué)習(xí)者之間的橋梁，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)者之間以及學(xué)習(xí)者與繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)之間的互聯(lián)互通。同時(shí)教育機(jī)構(gòu)還可以通過學(xué)分互認(rèn)、資源共享等方式，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)內(nèi)不同辦學(xué)類型的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷與非學(xué)歷繼續(xù)教育的相互融合。

（四）推廣以新媒體為主體的終身學(xué)習(xí)方式

在終身學(xué)習(xí)方式方面，教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該大力推廣以新媒體為主體的終身學(xué)習(xí)方式。新媒體是指在新的技術(shù)支撐體系下出現(xiàn)的媒體形態(tài)，是相對于報(bào)刊、戶外、廣播、電視四大傳統(tǒng)媒體而言，新媒體通常包括網(wǎng)絡(luò)媒體、手機(jī)媒體、數(shù)字電視等。

各種新媒體的出現(xiàn)，促進(jìn)了信息時(shí)代的學(xué)習(xí)變革，使得學(xué)習(xí)資源隨處可及，學(xué)習(xí)終端隨時(shí)可用、學(xué)習(xí)方法信手拈來?；谛旅襟w的學(xué)習(xí)，將成為繼續(xù)教育的主要學(xué)習(xí)方式。為此，教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該充分利用各種新媒體，為學(xué)習(xí)者提供更為豐富的學(xué)習(xí)資源，提供更為便捷、高效的學(xué)習(xí)服務(wù)。

（五）形成以自我完善為核心的終身學(xué)習(xí)驅(qū)動(dòng)力

在學(xué)習(xí)型社會(huì)中，學(xué)習(xí)已經(jīng)成為每個(gè)社會(huì)成員參與社會(huì)競爭的核心競爭力，終身學(xué)習(xí)已經(jīng)變成每個(gè)社會(huì)成員的能量源泉、競爭優(yōu)勢和成功保障。每個(gè)社會(huì)成員只有不斷學(xué)習(xí)，不斷提升自身的素質(zhì)和能力，才能適應(yīng)競爭日益激烈的現(xiàn)代社會(huì)。為此，學(xué)習(xí)者基于自我提升、自我完善需求的學(xué)習(xí)，將成為未來學(xué)習(xí)的主流。每個(gè)社會(huì)成員都應(yīng)形成以自我完善為核心的終身學(xué)習(xí)驅(qū)動(dòng)力。為促進(jìn)終身學(xué)習(xí)驅(qū)動(dòng)力的形成，政府部門應(yīng)該加強(qiáng)終身學(xué)習(xí)政策和制度的設(shè)計(jì)，引導(dǎo)和驅(qū)動(dòng)學(xué)習(xí)者形成終身學(xué)習(xí)的習(xí)慣；教育機(jī)構(gòu)則應(yīng)創(chuàng)設(shè)能夠滿足學(xué)習(xí)者自我完善需求的學(xué)習(xí)資源環(huán)境和學(xué)習(xí)服務(wù)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1]包華影.關(guān)于繼續(xù)教育發(fā)展關(guān)鍵問題的思考[J].中國遠(yuǎn)程教育，2012，（2）.

[2]王法勇等.馬斯洛需求層次理論在遠(yuǎn)程教育中的應(yīng)用[J].長春教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，（14）.