中國(guó)能源安全面臨的國(guó)際新挑戰(zhàn)

馬蕊

摘 要：中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，逐漸由能源自給國(guó)變?yōu)槟茉催M(jìn)口國(guó)。尤其是石油，對(duì)外依存度逐漸走高，新能源技術(shù)和對(duì)外能源合作困難重重，我國(guó)面臨著諸多挑戰(zhàn)。國(guó)際能源局勢(shì)的變化勢(shì)必會(huì)影響到我國(guó)的能源安全，能源安全也關(guān)乎著國(guó)家安全以及經(jīng)濟(jì)是否能平穩(wěn)運(yùn)行。分析當(dāng)前世界和中國(guó)能源安全面臨的挑戰(zhàn)，提出應(yīng)對(duì)策略如下：制定科學(xué)的能源安全戰(zhàn)略;拓寬廣泛的深層次能源合作;注重節(jié)能減排和環(huán)境污染問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：能源安全;中國(guó);挑戰(zhàn)

中圖分類號(hào)：F426.2 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2015）26-0007-02

根據(jù)海關(guān)所提供的數(shù)據(jù)，2015年4月份我國(guó)石油進(jìn)口達(dá)到每日740萬(wàn)桶（相當(dāng)于全球每天石油消費(fèi)量的1/13），超過(guò)美國(guó)720萬(wàn)桶，成為世界最大的石油進(jìn)口國(guó)。可以說(shuō)，我國(guó)的能源安全主要集中在石油安全這一個(gè)方面，新趨勢(shì)深刻地表明我國(guó)石油對(duì)外依存度逐漸升高，能源安全受制于國(guó)際環(huán)境的變化?？梢?jiàn)，在全球能源形勢(shì)大變革的時(shí)期，我國(guó)能源安全也面臨著重重挑戰(zhàn)。

一、國(guó)際能源狀況的總體態(tài)勢(shì)

（一）主要能源供應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定

當(dāng)前，全球能源消費(fèi)依然集中于石油、煤炭和天然氣等常規(guī)能源，新能源的開(kāi)發(fā)利用雖然勢(shì)頭強(qiáng)勁，但是短期只能改善局部能源結(jié)構(gòu)，卻難以撼動(dòng)三大傳統(tǒng)能源的地位。根據(jù)BP公司的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，2013年全球石油產(chǎn)量增加了0.6%，天然氣增加了1.1%，煤炭增加了0.8%，①常規(guī)能源繼續(xù)保持了較為穩(wěn)定的開(kāi)采勢(shì)頭;預(yù)計(jì)到2035年這一段時(shí)期，常規(guī)能源開(kāi)采每年平均保持1.5%的增長(zhǎng)，這無(wú)疑都是利好消息。從開(kāi)采區(qū)域的角度來(lái)看，中東地區(qū)仍是全球最主要的常規(guī)能源開(kāi)采地，以石油最為顯著。在已探明的儲(chǔ)量中石油占據(jù)了世界總體的47.9%，石油出口占據(jù)了世界份額的百分之34.9%。俄羅斯作為能源大國(guó)其地位不可小覷，尤其是2013年俄羅斯天然氣增產(chǎn)125億立方米，是當(dāng)年全球天然氣生產(chǎn)增長(zhǎng)最快的國(guó)家。北美地區(qū)主要得益于美國(guó)在頁(yè)巖氣開(kāi)采方面取得了重大突破，提高了能源自給率。這一方面降低了美國(guó)對(duì)外能源依存度，提升了國(guó)家能源安全，另一方面增加了的石油生產(chǎn)量可以對(duì)外出口，可謂益處頗多。除此之外，一些新興地區(qū)如拉美和非洲，都大力推進(jìn)能源開(kāi)發(fā)，通過(guò)多渠道的合作提升了能源開(kāi)發(fā)效率。

（二）化石能源依舊占主導(dǎo)地位

隨著頁(yè)巖氣等新能源開(kāi)采日益推進(jìn)，全球油氣資源開(kāi)發(fā)水平得到了極大地提升，石油、天然氣消費(fèi)繼續(xù)保持了穩(wěn)定的增長(zhǎng);同時(shí)，煤炭廉價(jià)優(yōu)勢(shì)明顯，依舊是發(fā)展中國(guó)家主要的產(chǎn)電能源。全球環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)峻性讓更多國(guó)家致力于發(fā)展可再生能源，2013年全球利用可再生能源發(fā)電的比重增加到5.3%，預(yù)計(jì)到2035年，全球一半以上增長(zhǎng)的發(fā)電量均來(lái)自可再生能源的貢獻(xiàn)。但是，這些前途光明的可再生能源產(chǎn)業(yè)，卻面臨著諸如政策等方面的不確定性，使其正常發(fā)展受到了一定制約。雖然可再生能源得到青睞，使化石能源所在全球消費(fèi)比重中有所降低，但是其主體地位在短期內(nèi)是不會(huì)被撼動(dòng)的，尤其是發(fā)展中國(guó)家，技術(shù)相對(duì)落后，也沒(méi)有更多的資金去研發(fā)新能源技術(shù)，他們更希望通過(guò)高能低價(jià)的能源，生產(chǎn)更多的產(chǎn)品，促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這無(wú)疑加固了化石能源的主導(dǎo)地位。

（三）能源需求格局發(fā)生變化

在新一輪的能源格局變動(dòng)的過(guò)程中，全球不可再生能源的使用增長(zhǎng)率在2013年為2.3%，而這一指標(biāo)對(duì)于新興經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)是3.1%，明顯高于世界平均水平，新興經(jīng)濟(jì)體成為主要的能源需求方;非經(jīng)合組織國(guó)家的石油進(jìn)口占全球的49.4%，消費(fèi)量占50.6%;亞洲國(guó)家吸收LNG73.2%的出口量。這其中以中國(guó)為代表，2007年中國(guó)的能源消耗量就超越了美國(guó)，2012年這一數(shù)值達(dá)到2735.2Mtoe。新興經(jīng)濟(jì)體主要在于其工業(yè)發(fā)展需求相對(duì)旺盛，對(duì)能源的需求量也相對(duì)較高。對(duì)比來(lái)看，經(jīng)合組織國(guó)家的能源消費(fèi)相對(duì)較為低迷，歐洲的國(guó)家表現(xiàn)尤為明顯，其原因在于經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致了能源需求大幅度降低，同時(shí)歐洲地區(qū)注重研發(fā)新能源技術(shù)，提倡高效節(jié)能環(huán)保的能源使用方式，這使得傳統(tǒng)能源消費(fèi)呈負(fù)增長(zhǎng)。這其中只有美國(guó)一枝獨(dú)秀，能源消費(fèi)保持了較高的水平，這得益于美國(guó)從金融危機(jī)中逐漸復(fù)蘇，生產(chǎn)再度恢復(fù)，能源需求隨之上升。這一變化趨勢(shì)總的來(lái)說(shuō)就是能源的消費(fèi)中心逐漸移至新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家，亞洲地區(qū)尤為顯著。

（四）石油價(jià)格起伏波動(dòng)明顯

在經(jīng)歷過(guò)上一輪油價(jià)上漲之后，此輪油價(jià)下跌是市場(chǎng)變化的一個(gè)表現(xiàn)。首先，中東地區(qū)產(chǎn)油國(guó)如伊朗等在政局逐步穩(wěn)定之后開(kāi)始對(duì)外出口石油;OPEC國(guó)家堅(jiān)持提高石油生產(chǎn)量，擔(dān)心其市場(chǎng)份額會(huì)受到擠壓;北美地區(qū)在能源自給提高的情況下也大量對(duì)外輸出石油，這使得石油市場(chǎng)供應(yīng)量充足，形成了買方市場(chǎng)。其次，新興經(jīng)濟(jì)體是全球能源需求的“大戶”，但是持續(xù)的經(jīng)濟(jì)低迷使得對(duì)能源需求量較之前有所降低，其中一些國(guó)家本身能源就可以滿足自身需求，所以國(guó)際能源市場(chǎng)出現(xiàn)了供過(guò)于求的現(xiàn)象，導(dǎo)致油價(jià)下跌。油價(jià)出現(xiàn)波動(dòng)是供需矛盾的體現(xiàn)，現(xiàn)階段低油價(jià)對(duì)能源需求國(guó)有利，有效降低了工業(yè)成本，此時(shí)還可以做好石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的工作。但是低油價(jià)也會(huì)挫傷石油出口國(guó)的生產(chǎn)信心，不利于能源生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展。這種不穩(wěn)定也會(huì)增加石油運(yùn)作的成本，對(duì)能源買賣雙方都不利。所以把握好供需平衡，保持油價(jià)基本穩(wěn)定是國(guó)際社會(huì)的一個(gè)重要任務(wù)。

二、我國(guó)能源安全面臨的國(guó)際新挑戰(zhàn)

（一）國(guó)際能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇

中國(guó)已經(jīng)成為世界最大的能源消費(fèi)國(guó)，能源對(duì)外依存度日益提高，國(guó)際能源市場(chǎng)的任何風(fēng)吹草動(dòng)都會(huì)引起國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的震動(dòng)。中國(guó)所處的東亞地區(qū)能源相對(duì)匱乏，亞洲的資源區(qū)主要集中在中亞與西亞地區(qū)。與中國(guó)同處于東亞地區(qū)的日本和韓國(guó)能源都比較貧乏，都依賴于外部能源供給，這無(wú)形與中國(guó)形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，在利益問(wèn)題上就會(huì)產(chǎn)生不可避免的摩擦。中國(guó)與中亞國(guó)家的能源合作保持穩(wěn)定，也正在積極拓展與東南亞國(guó)家的能源合作，但是由于主權(quán)問(wèn)題，能源合作變成了政治斗爭(zhēng)的砝碼。對(duì)于能源更為富庶的西亞地區(qū)，美國(guó)等國(guó)家早已通過(guò)政治控制掌握了其能源出口命脈，使得中國(guó)在本地區(qū)獲取能源時(shí)受制于美國(guó)?；诂F(xiàn)實(shí)情況，我國(guó)選擇與非洲和拉美等新興能源供應(yīng)國(guó)進(jìn)行合作，但由于歷史和地理因素，非洲43.4%的石油和44.5%的液化天然氣都出口到了歐洲，中國(guó)可以占有的份額極為有限。

（二）能源供給受制于國(guó)際政治因素

不可否認(rèn)，能源作為國(guó)家間政治博弈的籌碼發(fā)揮著重要作用，能源國(guó)之間的合作與競(jìng)爭(zhēng)必然會(huì)披上政治的外衣，更為錯(cuò)綜復(fù)雜。中東地區(qū)產(chǎn)油國(guó)是中國(guó)石油進(jìn)口的主要來(lái)源區(qū)，但是本地區(qū)的政局受到外部勢(shì)力的干涉動(dòng)蕩不定，這加大了我國(guó)石油供應(yīng)的不穩(wěn)定性。東亞地區(qū)主要的能源消耗大國(guó)，如日本、韓國(guó)本應(yīng)該在能源方面共同合作，在能源議價(jià)、運(yùn)輸安全方面協(xié)同商議，集體應(yīng)對(duì)外部能源挑戰(zhàn)，但是由于歷史原因和其他國(guó)家介入挑撥，使得各國(guó)之間矛盾重重，不能協(xié)同合作。我國(guó)石油進(jìn)口的方式比較單一，集中在海上運(yùn)輸，尤其是要頻繁經(jīng)過(guò)馬六甲海峽，運(yùn)輸?shù)拇耙酝鈬?guó)的運(yùn)油船為主，這些都是石油運(yùn)輸?shù)臐撛诓话踩蛩亍Ｓ捎谶@里是航運(yùn)要塞，海盜時(shí)常出沒(méi)，周邊國(guó)家打擊力度欠佳;有些國(guó)家甚至希望借助其實(shí)現(xiàn)自身的政治目的，這都導(dǎo)致我國(guó)石油運(yùn)輸安全大大降低。此外，我國(guó)積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，希望通過(guò)能源企業(yè)對(duì)外投資合作，提供更為穩(wěn)定的能源供給。但是有些國(guó)家一直宣揚(yáng)“中國(guó)威脅論”“新殖民主義”等，極大地影響到我國(guó)能源企業(yè)“走出去”的進(jìn)程。

（三）環(huán)境制約因素所帶來(lái)的壓力

國(guó)際社會(huì)一直致力于全球溫室氣體減排，包括中國(guó)在內(nèi)的182個(gè)國(guó)家簽署了承擔(dān)減排義務(wù)的《京都議定書(shū)》。雖然美國(guó)在簽署之后又退出，但是隨著美國(guó)頁(yè)巖氣的廣泛開(kāi)采，美國(guó)的能源結(jié)構(gòu)得到了改善，溫室氣體排放量顯著降低。歐洲社會(huì)也一直積極研究高效環(huán)保的新能源技術(shù)，并且推廣應(yīng)用，所以歐洲地區(qū)溫室氣體減排工作相對(duì)完善成熟。相對(duì)比而言，我國(guó)正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的時(shí)代，社會(huì)發(fā)展需要大量的能源作為保障，高能耗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)的時(shí)間。再加上我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)還是以一次能源消耗為主，對(duì)環(huán)境的污染還會(huì)加劇，溫室氣體的排放還會(huì)持續(xù)走高。以煤炭的消費(fèi)來(lái)看，2013年我國(guó)消費(fèi)了世界一半以上的煤炭，碳排放量也占到了全球的28%，成為世界上最大的碳排放量國(guó)家。由此來(lái)看，中國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)決定了我國(guó)需要承擔(dān)更多節(jié)能減排的責(zé)任，但是為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能因此停滯不前，所以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境壓力之間的矛盾與日俱增。

三、保障我國(guó)能源安全的應(yīng)對(duì)之策

（一）制定科學(xué)的能源安全戰(zhàn)略

能源安全已經(jīng)不單單是能源本身的安全問(wèn)題，它已經(jīng)廣泛涉及國(guó)家整體安全，所以重視能源安全，就需要從國(guó)家高度來(lái)制定詳細(xì)的能源安全戰(zhàn)略，對(duì)內(nèi)形成科學(xué)的能源結(jié)構(gòu)，對(duì)外維護(hù)國(guó)家能源安全。首先要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，尤其是能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，逐步改變以煤炭石油為主的能源消費(fèi)模式，依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，發(fā)展清潔高效的環(huán)保能源，并積極推廣使用。同時(shí)要加大力度研究例如頁(yè)巖氣、可燃冰等新能源的開(kāi)采技術(shù)，深度挖掘我國(guó)內(nèi)部的能源儲(chǔ)量，利用如風(fēng)能、水能、太陽(yáng)能等清潔可再生能源，確保能源自給，減少對(duì)外依賴。其次要保障我國(guó)輸入性能源的安全，要從能源供應(yīng)國(guó)、能源有效供給、能源運(yùn)輸安全等方面做出戰(zhàn)略部署，確保外部能源能夠持續(xù)不間斷地進(jìn)行供應(yīng)，避免區(qū)域政局不穩(wěn)定所導(dǎo)致的能源供給鏈斷裂，使得國(guó)家整體安全陷入困境。再次，充分利用國(guó)際法的相關(guān)條款，在法律的框架內(nèi)處理各種能源爭(zhēng)端，建立能源安全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，在出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候有章可循，以維護(hù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益和能源安全。

（二）拓寬廣泛的深層次能源合作

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的需要，國(guó)內(nèi)能源早已不能滿足，對(duì)外能源依賴也逐漸加深，所以加強(qiáng)國(guó)際能源合作是應(yīng)有之義。首先是要拓展合作的廣度，避免單一的能源合作。當(dāng)前我國(guó)石油進(jìn)口主要來(lái)自于中東國(guó)家，一旦其政局發(fā)生變動(dòng)，我國(guó)能源安全隨之受到威脅，可謂是牽一發(fā)而動(dòng)全身。拓展合作廣度就是要推進(jìn)能源選擇的多元化，在國(guó)家層面，不僅要與中東國(guó)家合作，還要與拉美、非洲國(guó)家進(jìn)行合作，更要積極與中亞、東南亞等國(guó)加強(qiáng)合作，使得能源安全有多方面的制約與保障。在運(yùn)輸層面，不僅要依靠海上運(yùn)輸，還要發(fā)展安全的管道運(yùn)輸，完善我國(guó)四大能源輸入通道（中亞、中緬、中俄和海上運(yùn)輸通道），與相關(guān)國(guó)家共同維護(hù)能源運(yùn)輸安全。其次，是要挖掘合作的深度，不僅只依賴于傳統(tǒng)的能源進(jìn)口模式，還要利用政策來(lái)創(chuàng)新能源合作模式。比如利用“一帶一路”的大戰(zhàn)略，通過(guò)與沿途能源富庶國(guó)進(jìn)行“貸款——能源”交換的方式，獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的能源供給。還要積極加入國(guó)際能源組織如IEA，通過(guò)意義途徑共享能源信息，提高國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，在能源方面占據(jù)有利的國(guó)際地位。

（三）注重節(jié)能減排和環(huán)境污染問(wèn)題

作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)應(yīng)該積極承擔(dān)相應(yīng)的溫室氣體減排責(zé)任;同時(shí)作為發(fā)展中國(guó)家，我們還要以國(guó)內(nèi)的發(fā)展為重，協(xié)調(diào)處理好節(jié)能減排和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。我國(guó)要充分依據(jù)《京都議定書(shū)》和一系列所簽署的氣候協(xié)定，承擔(dān)相對(duì)應(yīng)的減排量。還要加大力度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰高耗能高污染的企業(yè)，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是建立在環(huán)境污染基礎(chǔ)上的這一現(xiàn)狀。