高校黨委落實(shí)主體責(zé)任機(jī)制研究

劉剛

[摘 要]高校黨委承擔(dān)主體責(zé)任是由黨的規(guī)章制度、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的歷史以及高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的新形勢所決定的。目前，高校黨委在落實(shí)主體責(zé)任過程中還存在著思想認(rèn)識有偏差、責(zé)任體系不健全、檢查考核不到位和責(zé)任追究難落實(shí)的問題，分析問題存在的原因，積極探索認(rèn)識推動(dòng)、制度保障、檢查考核、責(zé)任追究等有效機(jī)制，從而推進(jìn)高校黨委主體責(zé)任的落實(shí)。

[關(guān)鍵詞]高校黨委；黨風(fēng)廉政建設(shè)；主體責(zé)任；機(jī)制

[中圖分類號]D2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）09 — 0052 — 03

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，是黨的十八屆三中全會提出的重大政治任務(wù)。黨委能否落實(shí)好主體責(zé)任直接關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效。高校黨委能否履行好主體責(zé)任，對于加強(qiáng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，推進(jìn)學(xué)校懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)同樣至關(guān)重要。

一、高校黨委承擔(dān)主體責(zé)任的必然性

黨的規(guī)章制度、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的歷史以及高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的新形勢決定了高校黨委在開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中必須落實(shí)主體責(zé)任。

（一）由黨的規(guī)章制度所決定

黨的規(guī)章制度是對政黨本身行為的規(guī)范和約束，具有強(qiáng)制性的特點(diǎn)。《黨章》作為黨的根本性法規(guī)，對中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)進(jìn)行了這樣的規(guī)定，“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心?！笨茖W(xué)地概括出了黨在中國特色社會主義事業(yè)和整個(gè)國家政治生活中的地位，即黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，同時(shí)，也是領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的核心，黨委在開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。此外，2010年11月中共中央、國務(wù)院頒布實(shí)施的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），是一部黨深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)性法規(guī)，其中指出：“實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與?！薄邦I(lǐng)導(dǎo)班子對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人是職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人?！薄邦I(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)工作分工，對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！庇纱丝梢?，無論是從黨的性質(zhì)，還是《規(guī)定》中落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的領(lǐng)導(dǎo)體制、職責(zé)內(nèi)容上，都清晰地表明黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中負(fù)有主體責(zé)任，這是由黨的規(guī)章制度所決定的。

（二）黨加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)之歷史必然

中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，在中國革命、建設(shè)和改革各個(gè)歷史時(shí)期，一貫重視加強(qiáng)自身建設(shè)，勇于擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，始終同腐敗現(xiàn)象作堅(jiān)決斗爭，正因如此，黨的自身肌體才得以保持純潔和健康，為黨在各個(gè)歷史時(shí)期的偉大勝利提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。黨在長期執(zhí)政過程中，結(jié)合黨情、國情、世情，不斷深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，總結(jié)出了一系列成功經(jīng)驗(yàn)。例如只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能積極地懲治腐敗，肅貪倡廉；黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，做出表率，帶頭廉潔自律，是深入開展反腐倡廉建設(shè)的重要前提；抓黨風(fēng)廉政建設(shè)各級黨委要層層負(fù)起責(zé)任，提高認(rèn)識，見諸行動(dòng)；抓反腐倡廉建設(shè)，各級黨委、政府特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針；加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾的支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制；等等。這些基本經(jīng)驗(yàn)充分表明，黨委負(fù)主體責(zé)任是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本政治保證，因此，高校黨委承擔(dān)主體責(zé)任也是深入推進(jìn)學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要前提和根本保障。

（三）高校加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)之現(xiàn)實(shí)必然

高校作為傳承文明、培養(yǎng)人才的重要陣地，在人們心目中有著崇高的地位。然而，近年來隨著高等教育事業(yè)的迅速發(fā)展，高校自主辦學(xué)權(quán)逐步擴(kuò)大，高校領(lǐng)導(dǎo)干部對人、財(cái)、物的決策和支配權(quán)力也越來越大，由于權(quán)力的過分集中以及對權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的缺位，使得權(quán)力尋租有了可乘之機(jī)。尤其是受到市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，在社會各方面不良因素的影響下，部分高校人的思想觀念也發(fā)生了異化，近年來，在干部選拔、招生錄取、財(cái)務(wù)管理、學(xué)術(shù)科研、人才招聘、物資采購、基建工程、后勤管理等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)生了諸多腐敗案件，涉案人員之多，涉案金額之大，影響極其惡劣。由此可見，當(dāng)前高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗形勢十分嚴(yán)峻，滋生腐敗的土壤依然存在。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制這一性質(zhì)，要求高校黨委在預(yù)防和懲治腐敗中必須發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，為營造清凈和諧的校園環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)的保障。

二、高校黨委落實(shí)主體責(zé)任中存在的問題及其原因

當(dāng)前，高校受主客觀因素的影響，不正之風(fēng)、腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。究其原因，一個(gè)主要的方面就是高校黨委還沒有完全擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，具體問題表現(xiàn)及其原因分析如下：

（一）思想認(rèn)識存在偏差

高校黨委對落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的認(rèn)識還存在偏差。在實(shí)際工作中，有的高校黨委片面認(rèn)為黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)只需總體部署，具體事宜主要由紀(jì)委來負(fù)責(zé)，對于黨委來說黨風(fēng)廉政建設(shè)工作是分外之事，可抓可不抓，有時(shí)即使抓也只是習(xí)慣于以會議貫徹會議、以文件落實(shí)文件，滿足于每年開個(gè)會、講幾句話的形式。有的高校黨委認(rèn)為學(xué)校涉及的權(quán)限是有限的，是“清水衙門”，不必勞師動(dòng)眾，在思想上沒有引起對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的足夠重視，存在重業(yè)務(wù)發(fā)展輕廉政建設(shè)“一手硬，一手軟”的現(xiàn)象，甚至有的高校黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作習(xí)慣于把壓力層層傳導(dǎo)，把責(zé)任層層分解，而缺少主體責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

（二）責(zé)任體系不健全

在目前高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任界定和具體操作中，還存在著責(zé)任主體缺位，職責(zé)模糊，落實(shí)不力等現(xiàn)象。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的高校特別是在基層學(xué)院仍然糾纏于黨委書記和院長誰是黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的問題，具體表現(xiàn)為：學(xué)院工作側(cè)重于教學(xué)、科研，院長應(yīng)該是第一責(zé)任人；書記、院長同時(shí)簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，出現(xiàn)了兩個(gè)第一責(zé)任人；在簽訂責(zé)任書時(shí)，采取行政工作由院長簽訂，黨務(wù)工作由書記簽訂的辦法。此外，在具體落實(shí)中有的高校黨委將職責(zé)內(nèi)容以責(zé)任書的形式作了規(guī)定，責(zé)任主體也以簽定責(zé)任書的形式進(jìn)行了承諾，但是在實(shí)際工作中卻出現(xiàn)只表態(tài)、不行動(dòng)的現(xiàn)象，責(zé)任內(nèi)容只停留在紙上，沒有落實(shí)在行動(dòng)上。

（三）檢查考核不到位

高校在開展黨風(fēng)廉政建設(shè)過程中還存在檢查考核不到位的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：一是由于高校各基層單位工作職能上的差別，使得承擔(dān)相應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的職責(zé)也不盡相同，因此，在進(jìn)行責(zé)任制考核時(shí)，考核評價(jià)指標(biāo)難以全部涵蓋責(zé)任制考核的內(nèi)容。二是有的高校在開展考核時(shí)，重業(yè)務(wù)工作考核而輕黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核，有時(shí)甚至忽略其考核。三是有的高校在開展考核時(shí)，多側(cè)重于責(zé)任主體落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的考核，而忽略了對責(zé)任主體分管范圍內(nèi)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核。四是每年的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核一般都放在年底開展，與繁忙的業(yè)務(wù)工作容易發(fā)生沖突，考核的時(shí)間安排略顯不當(dāng)。

（四）責(zé)任追究難落實(shí)

現(xiàn)實(shí)中有的高校缺乏責(zé)任制追究的相關(guān)規(guī)定，對于責(zé)任追究的對象、內(nèi)容、程序等方面沒有進(jìn)行明確界定，使得責(zé)任追究缺乏相應(yīng)的依據(jù)。有的高校黨委對領(lǐng)導(dǎo)干部疏于教育、管理和監(jiān)督，對錯(cuò)誤思想和不正之風(fēng)缺乏批評和斗爭。有的高校黨委對學(xué)校出現(xiàn)的腐敗問題缺乏認(rèn)真調(diào)查分析，追究責(zé)任也多是針對直接責(zé)任人，而不追究領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。有的高校黨委對學(xué)校發(fā)生的違紀(jì)違法案件，隱瞞不報(bào)，壓案不查。

剖析以上問題，其原因主要有：一是對落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的認(rèn)識還不到位。對落實(shí)主體責(zé)任的意義“為什么承擔(dān)主體責(zé)任”，內(nèi)容“承擔(dān)什么主體責(zé)任”，落實(shí)“怎樣承擔(dān)主體責(zé)任”等理論性問題還不清晰，認(rèn)識上的不足導(dǎo)致了思想上的不重視，行動(dòng)中的難落實(shí)。二是高校黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的制度體系尚不完善。從目前來看，高校黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)過程中所承擔(dān)的職責(zé)還不明確，缺乏相應(yīng)的制度將其具體化，規(guī)范化。三是對高校黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的檢查考核機(jī)制還不健全。對黨委特別是校級黨委的檢查考核乏力，檢查考核的方式方法也比較單一，檢查考核結(jié)果也缺乏運(yùn)用。四是對落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不力的高校黨委缺乏相應(yīng)的責(zé)任追究。一方面缺少相關(guān)的責(zé)任追究制度，責(zé)任追究的原則、對象、內(nèi)容、程序等尚未明確規(guī)定；另一方面高校紀(jì)檢監(jiān)察部門還存在著監(jiān)督缺位、越位、錯(cuò)位，執(zhí)紀(jì)問責(zé)不想為、不敢為的現(xiàn)象，致使責(zé)任追究形同虛設(shè)。

三、高校黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的機(jī)制建設(shè)

加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)是推動(dòng)事物健康快速發(fā)展的根本保障。高校黨委落實(shí)主體責(zé)任是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，其落實(shí)到位與否需要有相應(yīng)的措施機(jī)制作保障。主要包括以下機(jī)制：

（一）認(rèn)識推動(dòng)機(jī)制

認(rèn)識是行動(dòng)的前提。落實(shí)好黨委主體責(zé)任首要的前提在于認(rèn)識水平的提高，在于思想理論的自覺，只有理論上的清醒，政治上才能堅(jiān)定，行動(dòng)中才能有效落實(shí)。高校應(yīng)通過精心設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)主題，搭建學(xué)習(xí)教育平臺，利用專題培訓(xùn)、干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、中心組學(xué)習(xí)等學(xué)習(xí)平臺，積極探索學(xué)習(xí)教育形式，通過集中報(bào)告、網(wǎng)上自學(xué)、中心組討論等形式，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)黨的十八大、十八屆中紀(jì)委三中全會、習(xí)近平同志系列重要講話以及相關(guān)文件中關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的內(nèi)容。通過強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部主體意識，使其充分認(rèn)識到黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作是歷史所需、形勢所然，明確黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的五方面內(nèi)容，從而牢固樹立抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職工作，抓不好是失職、不抓是瀆職的責(zé)任意識，著力增強(qiáng)思想上的自覺性，切實(shí)將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的部署上來。

（二）制度保障機(jī)制

制度建設(shè)是根本，行之有效的制度規(guī)范是人們樹立責(zé)任意識的有力保障。在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任過程中要努力構(gòu)建相應(yīng)的責(zé)任體系，并以制度的形式固定下來，使之具有操作性，以備考核、追責(zé)。在制定責(zé)任內(nèi)容時(shí)我們要把握好兩方面的原則：一是堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的先決條件，在任何情況下只能堅(jiān)持不能動(dòng)搖。學(xué)?；鶎狱h委要緊緊圍繞校黨委，在校黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下開展基層工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。二是實(shí)行分層定責(zé)。黨委的主體責(zé)任體系是由多個(gè)層面構(gòu)成的，主要有黨委領(lǐng)導(dǎo)班子、黨委主要負(fù)責(zé)同志和黨委領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員三個(gè)層面。此外，高校黨委還有諸多基層黨委。因此，責(zé)任內(nèi)容的制定應(yīng)包括校黨委、基層黨委、校黨委主要負(fù)責(zé)同志、校黨委領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員、基層黨委主要負(fù)責(zé)同志、基層黨委領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員等職責(zé)。三是構(gòu)建逐層分解，層層傳導(dǎo)，級級落實(shí)的工作格局。高校黨委要把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作納入整體工作規(guī)劃，確定黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體原則、工作要求和責(zé)任機(jī)制等方面的內(nèi)容，并對建設(shè)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，確立牽頭單位和配合單位，以制度的形式將各個(gè)層面的責(zé)任進(jìn)行明確，使每個(gè)主體明晰各自的職責(zé)。校黨委主要負(fù)責(zé)同志（或基層黨委主要負(fù)責(zé)同志）對管轄范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，要敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)承擔(dān)起第一責(zé)任人的職責(zé)。校黨委領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員（或基層黨委領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員）要自覺遵守各項(xiàng)廉潔自律規(guī)定，認(rèn)真抓好所分管領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作有機(jī)融入到業(yè)務(wù)管理之中。

大力推進(jìn)制度的創(chuàng)新，搞好頂層設(shè)計(jì)，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫润w系推動(dòng)責(zé)任追究的落實(shí)，例如完善簽訂責(zé)任書制度、監(jiān)督檢查制度、約談制度、末尾表態(tài)制度、權(quán)力清單制度等等。特別要抓緊加強(qiáng)對主體責(zé)任和責(zé)任追究有關(guān)制度的制定，將黨委、黨委主要負(fù)責(zé)同志、黨委領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員所承擔(dān)的責(zé)任，以及責(zé)任追究的情形、實(shí)施等內(nèi)容以制度的形式固定下來，做到有規(guī)可依、有規(guī)可查，從而助推黨委主體責(zé)任的落實(shí)。

（三）檢查考核機(jī)制

通過不斷健全檢查考核機(jī)制，督促主體責(zé)任落實(shí)到位。檢查考核一定要堅(jiān)持實(shí)事求是，分級負(fù)責(zé)，逐級考核和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的基本原則。檢查考核的路徑有三種：一是由上級黨委組織實(shí)施的對校級黨委、黨委主要負(fù)責(zé)同志以及黨委領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員的檢查考核。二是由學(xué)校黨委組織的定期自查，自查情況要及時(shí)向上級和紀(jì)委報(bào)告，并向同級黨的委員會全體會議報(bào)告責(zé)任制落實(shí)情況。三是在學(xué)校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由成立的學(xué)校檢查考核小組組織實(shí)施的對基層黨委、基層黨委主要負(fù)責(zé)人以及基層黨委其他成員進(jìn)行的檢查考核。

檢查考核要有針對性和科學(xué)性，做到內(nèi)容要明確，方法要恰當(dāng)，結(jié)果要運(yùn)用。一是根據(jù)確定的各級黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的內(nèi)容開展檢查考核，對于當(dāng)前存在的主要問題要及時(shí)發(fā)現(xiàn)提出，并明確今后的整改措施。二是創(chuàng)新檢查考核形式，采取以年度考核為主的全面考核和以自查、召開匯報(bào)會、座談會、個(gè)別談話、民主測評等方式的專門檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行考核，逐步探索建立“日常檢查、巡視監(jiān)督、專項(xiàng)巡查、重點(diǎn)督查”的常態(tài)化、立體式檢查考核模式。三是重視考核結(jié)果的運(yùn)用，要把責(zé)任制的考核結(jié)果與黨委領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績、獎(jiǎng)懲、選拔等方面相掛鉤，考核不合格實(shí)行一票否決。四是積極拓展監(jiān)督的渠道，創(chuàng)造能夠監(jiān)督、方便監(jiān)督的平臺和條件，形成全方位、多側(cè)面、深層次的監(jiān)督。

（四）責(zé)任追究機(jī)制

責(zé)任追究機(jī)制是推動(dòng)責(zé)任落實(shí)的最有效措施。在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任過程中有嚴(yán)重失責(zé)的，學(xué)校相關(guān)部門要嚴(yán)肅追究。追究責(zé)任一是要堅(jiān)持追究原則。實(shí)施責(zé)任追究要按照干部管理權(quán)限進(jìn)行，不能搞“特殊化”、“情有可原”、“變相處理”，避免責(zé)任追究失去應(yīng)有的效力。二是明確責(zé)任追究對象。縱向?qū)用?，基層黨組織的執(zhí)行責(zé)任要問，校黨委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任也要問；主次關(guān)系層面，直接責(zé)任要問，間接責(zé)任要問，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任也要問；表現(xiàn)形式層面，違規(guī)操作、不正確履行職責(zé)的責(zé)任要問，消極怠工、失職瀆職的責(zé)任也要問。三是確定責(zé)任追究的內(nèi)容。細(xì)化責(zé)任追究的內(nèi)容，使其具有較強(qiáng)的可操作性，對于違反落實(shí)黨風(fēng)廉政主體責(zé)任的集體或個(gè)人，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的處理。四是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制的程序性制度建設(shè)。對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施問責(zé)，要以科學(xué)規(guī)范的程序作為實(shí)施問責(zé)的前提和保障。問責(zé)程序的制定要符合國家的法律法規(guī)以及相應(yīng)的規(guī)章要求，設(shè)計(jì)要科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、合理，具有很強(qiáng)的操作性，逐步推進(jìn)問責(zé)程序的規(guī)范化、制度化。問責(zé)運(yùn)行程序主要包括問責(zé)的啟動(dòng)、問責(zé)內(nèi)容的調(diào)查、問責(zé)的執(zhí)行、問責(zé)的監(jiān)督、問責(zé)的救濟(jì)等方面。五是推進(jìn)高校紀(jì)檢監(jiān)察部門實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門要圍繞學(xué)校中心工作，進(jìn)一步聚焦主業(yè)，認(rèn)真履行監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)的職能，嚴(yán)格秉公執(zhí)紀(jì)，做到敢于擔(dān)當(dāng)、敢于監(jiān)督、敢于負(fù)責(zé)，對落實(shí)主體責(zé)任過程中存在的問題不掩蓋、不回避、不推脫，以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)助推主體責(zé)任的落實(shí)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕中國共產(chǎn)黨章程〔M〕.北京：人民出版社，2012.

〔2〕陳揮，王關(guān)興.中國共產(chǎn)黨反腐倡廉建設(shè)史〔M〕.上海：東方出版中心，2011.

〔3〕關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定〔J〕.中國監(jiān)察，2011，（01）.

〔4〕江蘇省紀(jì)委課題組.責(zé)任怎么真正扛起來〔N〕.中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2014-06-03.

〔5〕張建云.主體意識與人的全面發(fā)展〔J〕.中共四川省委省級機(jī)關(guān)黨校學(xué)報(bào)，2004，（04）.

〔責(zé)任編輯：張平凡〕