新常態(tài)下公務(wù)員政治認(rèn)同評(píng)估體系及差異化分析——基于 Z省的實(shí)證研究

王 井

政治認(rèn)同是人們?cè)谏鐣?huì)政治生活中產(chǎn)生的對(duì)政治體系一種情感和意識(shí)上的歸屬感，具體表現(xiàn)為對(duì)民族國(guó)家、政治制度、政治過(guò)程、政治權(quán)威和政治意識(shí)形態(tài)等方面的同意、服從和支持。近十年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的逐漸深入，學(xué)界關(guān)于政治認(rèn)同的研究發(fā)展迅速，這從研究成果的數(shù)量和研究關(guān)注的群體兩方面的都可以得到了驗(yàn)證。

首先，關(guān)于政治認(rèn)同的研究成果逐年增加。從圖1中，我們發(fā)現(xiàn)，從2002年開(kāi)始，政治認(rèn)同逐漸引起學(xué)界關(guān)注，研究成果逐漸增多。而且值得注意的是，這個(gè)成果增長(zhǎng)的過(guò)程持續(xù)了整整十年，至今并無(wú)減弱的跡象。

圖1 政治認(rèn)同的研究成果數(shù)量① 數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)期刊網(wǎng)中文社會(huì)科學(xué)引文索引(CSSCI)，搜索時(shí)間期限:1998年至2012年，搜索主題:政治認(rèn)同。

其次，政治認(rèn)同研究的關(guān)注群體逐漸拓展。從圖2中，我們發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)政治認(rèn)同的研究對(duì)象包括農(nóng)民、城市居民、大學(xué)生(中學(xué)生)、少數(shù)民族、商人等各個(gè)群體，涉及我國(guó)轉(zhuǎn)型期面臨利益調(diào)整的各個(gè)階層。顯然，這些群體政治認(rèn)同的研究對(duì)全面地了解我國(guó)公民關(guān)于深化改革的態(tài)度是大有裨益的。

圖2 政治認(rèn)同研究的關(guān)注群體① 數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)期刊網(wǎng)中文社會(huì)科學(xué)引文索引(CSSCI)，搜索時(shí)間期限:1998年至2012年，搜索主題:政治認(rèn)同。

我國(guó)政治認(rèn)同的研究發(fā)展迅速，其關(guān)注的群體也在不斷地拓展，但其中卻疏忽了公務(wù)員這一特殊的群體。②截至目前，中國(guó)期刊網(wǎng)中文社會(huì)科學(xué)引文索引(CSSCI)中沒(méi)有一篇關(guān)于公務(wù)員政治認(rèn)同的研究成果。而在本文看來(lái)，作為改革事業(yè)的實(shí)際執(zhí)行者，公務(wù)員群體的政治認(rèn)同研究具有特殊的理論價(jià)值和實(shí)踐意義，是我們研究改革現(xiàn)狀和未來(lái)動(dòng)力的重要視角。正如肖唐鏢教授所言，從體制內(nèi)部的資源與基礎(chǔ)入手研究政治改革，分析體制內(nèi)能動(dòng)的政治主體，即官員隊(duì)伍的狀況，既有助于科學(xué)認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)我國(guó)現(xiàn)行的政治體制，也有助于拓展和深化對(duì)政治改革與發(fā)展的研究。③肖唐鏢:《當(dāng)代中國(guó)政治改革與發(fā)展的體制資源——對(duì)地方官員的一項(xiàng)初步分析》，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2005年第4期。具體而言，該研究視角的重要性可從以下兩個(gè)方面理解:

首先，公務(wù)員群體對(duì)于政治體制的認(rèn)同程度直接反映了我國(guó)深化改革的實(shí)際效果。政治系統(tǒng)的實(shí)際運(yùn)行過(guò)程雖然不是什么“黑箱”，但不容否定的是，在專(zhuān)業(yè)界限日益分明的今天，科學(xué)地評(píng)價(jià)一個(gè)政治系統(tǒng)的實(shí)際運(yùn)行狀況是需要一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的。對(duì)于大多數(shù)的普通公民來(lái)說(shuō)，政治系統(tǒng)實(shí)際的運(yùn)行過(guò)程并不是關(guān)心的重點(diǎn)，他們對(duì)于政治系統(tǒng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更多地來(lái)自于政治輸入和政治輸出的一致性，即其對(duì)于政治系統(tǒng)的需求(希望)與實(shí)際運(yùn)行結(jié)果的相符程度。但對(duì)于公務(wù)員群體而言，作為政治系統(tǒng)運(yùn)行的“親歷者”，他們更關(guān)注政治系統(tǒng)的實(shí)際運(yùn)行過(guò)程，也更了解其中的優(yōu)劣所在。所以，對(duì)于客觀(guān)評(píng)價(jià)我國(guó)政治體制改革的實(shí)際效果而言，新時(shí)期公務(wù)員的政治認(rèn)同研究具有其他群體研究所不具備的特殊性和重要性。

其次，公務(wù)員群體對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度的認(rèn)同程度直接影響著我國(guó)深化改革的歷史進(jìn)程和實(shí)際效果。隨著各項(xiàng)改革事業(yè)逐漸進(jìn)入“深水區(qū)”，社會(huì)各界對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度的理解和支持就愈發(fā)顯得重要，其中公務(wù)員群體的政治認(rèn)同自然也不可或缺。如果說(shuō)普通公民對(duì)一個(gè)政治系統(tǒng)的政治認(rèn)同意味著廣泛的理解和支持，意味著合法性和權(quán)威性的話(huà)，那么公務(wù)員群體的政治認(rèn)同，就意味著政治系統(tǒng)的凝聚力和執(zhí)行力，意味著政府的高效和廉潔。從這層意義上來(lái)講，研究公務(wù)員群體的政治認(rèn)同必然有助于我們進(jìn)一步了解深化改革可能獲得的支持以及可能面臨的阻礙。

一、研究方案的設(shè)計(jì)和資料來(lái)源

本次調(diào)查在已有研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合公務(wù)員的群體特征，根據(jù)觀(guān)測(cè)變量提取了影響政治認(rèn)同的潛在因子，并構(gòu)建政治認(rèn)同評(píng)估體系。與以往國(guó)內(nèi)研究的評(píng)估體系不同，本文的評(píng)估體系新加入了一些新的影響因子:首先，加入了自我認(rèn)同的評(píng)估因子。以往國(guó)內(nèi)政治認(rèn)同的評(píng)估體系研究主要分析國(guó)家、政黨、公共政策、干部作風(fēng)等影響因子對(duì)于政治認(rèn)同度的影響，如蔣榮等將政治認(rèn)同分為國(guó)家認(rèn)同和政黨認(rèn)同兩個(gè)層次，并據(jù)此提取潛在因子建立分析模型。④蔣榮、戴均:《政治認(rèn)同結(jié)構(gòu)的實(shí)證研究——基于結(jié)構(gòu)方程建模法(SEM)的分析》，《社會(huì)主義研究》，2013年第3期。這些研究的優(yōu)點(diǎn)在于提取的影響因子相對(duì)較少，容易厘清其中各因子對(duì)于政治認(rèn)同的影響。但缺陷就在于僅僅將影響政治認(rèn)同的潛在因子局限于國(guó)家政黨等客體，容易忽視了個(gè)體自身因素對(duì)于政治認(rèn)同的影響。所以本次調(diào)查在設(shè)計(jì)政治認(rèn)同評(píng)估體系時(shí)添加了個(gè)體自我認(rèn)同的潛在因子，這樣的做法雖然增加了潛在因子的數(shù)量和分析的復(fù)雜程度，但也提高評(píng)估體系的客觀(guān)性和全面性。其次，加入了一些公務(wù)群體特有的影響因子。公務(wù)員群體作為一個(gè)特殊群體，影響其政治認(rèn)同的潛在因子中必然有一些是其他群體研究中所不具備或不必要的，本次調(diào)查主要提取了民眾政治行為評(píng)價(jià)和公務(wù)員隊(duì)伍評(píng)價(jià)兩個(gè)影響因子。

而在分析公務(wù)員政治認(rèn)同群體差異的時(shí)候，本次調(diào)查根據(jù)國(guó)內(nèi)外研究的既有框架，并參考了公務(wù)群體的特征，主要選擇性別、年齡、入黨年齡、學(xué)歷以及行政級(jí)別作為研究變量，分析了公務(wù)員內(nèi)部存在的群體差異。此外，本次研究的調(diào)查對(duì)象主要集中在Z省六個(gè)地級(jí)市，其中既有沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，也有內(nèi)陸相對(duì)落后地區(qū)。本次研究共涉及調(diào)查對(duì)象606人，其中男性463人，女性143人。本次研究的調(diào)查樣本分布合理、調(diào)查方法屬于隨機(jī)抽樣，舍棄包含缺失值的問(wèn)卷，最終獲得606個(gè)樣本數(shù)據(jù)。

二、新時(shí)期公務(wù)員政治認(rèn)同的現(xiàn)狀及其評(píng)估體系分析

(一)政治認(rèn)同的描述性統(tǒng)計(jì)

1.自我認(rèn)同:三級(jí)量表(C01 －C02、C04)

本次調(diào)查根據(jù)人際信任的高低、工作滿(mǎn)意、生活認(rèn)同的高低程度分別進(jìn)行賦值，具體為:人際信任度(1－很不信任2－不太信任3－一般4－比較信任5－很信任)、工作滿(mǎn)意度(1－很不滿(mǎn)意2－不太滿(mǎn)意3－一般4－比較滿(mǎn)意5－很滿(mǎn)意)、生活認(rèn)同感(1－很弱2－比較弱3－一般4－比較強(qiáng)5－很強(qiáng))。

從表1中可以看出，在社會(huì)關(guān)系中，對(duì)親戚朋友的信任度最高(4.03)，其次為下屬，對(duì)組織信任度最低。在工作環(huán)境中，對(duì)人際關(guān)系的滿(mǎn)意度最高，對(duì)薪水報(bào)酬的滿(mǎn)意度最低。在生活認(rèn)同感方面，職業(yè)認(rèn)同感最強(qiáng)，組織歸屬感和個(gè)人幸福感都比較低。

表1 自我認(rèn)同(n=606)

類(lèi)別 均值 眾數(shù)組織歸屬感生活認(rèn)同感(均值 =3.55)3.50 4職業(yè)認(rèn)同感3.65 4工作成就感3.56 4個(gè)人幸福感3.50 4

2.集體認(rèn)同(五級(jí)量表:C03、C05 －C08)

本次調(diào)查對(duì)評(píng)價(jià)、前景信心和認(rèn)同程度的高低分別進(jìn)行賦值，具體為:1－很不認(rèn)同，2－不太認(rèn)同，3－一般認(rèn)同，4－比較認(rèn)同，5－很認(rèn)同。

本次調(diào)查如表2所示，首先考察了公務(wù)員群體對(duì)民眾政治行為的感知，本次調(diào)查的樣本公務(wù)員群體認(rèn)為民眾的權(quán)利義務(wù)意識(shí)是最強(qiáng)的，但是其對(duì)民眾政治素養(yǎng)的認(rèn)同比較低。

其次，調(diào)查了公務(wù)員群體對(duì)改革效果的感知，本次調(diào)查的樣本公務(wù)員認(rèn)為經(jīng)濟(jì)體制改革的效果最明顯，政治體制改革的效果不太顯著。

第三，考察公務(wù)員群體對(duì)現(xiàn)有體制的感知，本次調(diào)查的公務(wù)員樣本對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路是最認(rèn)同的，該樣本群體對(duì)體制的認(rèn)同感依次排名為“中國(guó)特色社會(huì)主義理論”、“社會(huì)主義制度”、“中央政府威信”、“中國(guó)共產(chǎn)黨的威信”、“制度的頂層設(shè)計(jì)”、“地方政府威信高”、“干部任用風(fēng)氣好”、“組織制度非常公平”、“國(guó)內(nèi)民主現(xiàn)狀好”、“現(xiàn)有考核制度非常合理”。

第四，考察公務(wù)員對(duì)自身隊(duì)伍的評(píng)價(jià)，樣本對(duì)該隊(duì)伍“與時(shí)俱進(jìn)”給的評(píng)價(jià)最高，對(duì)“社會(huì)形象好”給出的評(píng)價(jià)最低。

第五，考察公務(wù)員對(duì)未來(lái)發(fā)展的信心，樣本對(duì)“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”信心最強(qiáng)，對(duì)“政治建設(shè)”信心最弱。

表2 社會(huì)政治態(tài)度(n=606)

類(lèi)別 均值 眾數(shù)中國(guó)特色社會(huì)主義理論非常適用3.68 4中國(guó)特色社會(huì)主義道路非?？尚?.76 4中國(guó)特色社會(huì)主義制度非常合理3.42 4制度的頂層設(shè)計(jì)非常合理3.01 3政治體制認(rèn)同(均值 =3.13)組織制度非常公平2.78 3干部任用風(fēng)氣很好2.83 3國(guó)內(nèi)民主現(xiàn)狀很好2.76 3現(xiàn)有考核制度非常合理2.59 3中國(guó)共產(chǎn)黨威信很高3.25 3中央政府威信很高3.33 3地方政府威信很高2.95 3道德水準(zhǔn)高3.09 3政治覺(jué)悟高3.17 3社會(huì)形象好公務(wù)員隊(duì)伍評(píng)價(jià)(均值 =3.10)3.01 3廉潔自律3.05 3秉公辦事3.11 3辦事效率高3.03 3包容性強(qiáng)3.14 3與時(shí)俱進(jìn)3.19 3經(jīng)濟(jì)建設(shè)3.57 4社會(huì)建設(shè)發(fā)展前景信心(均值 =3.43)3.52 4政治建設(shè)3.35 3文化建設(shè)3.47 4黨的建設(shè)3.46 4

(二)政治認(rèn)同的影響因子分析

本次調(diào)查對(duì)樣本公務(wù)員群體的政治認(rèn)同作因子分析，通過(guò)因子分析不斷的調(diào)整擬合，確定公務(wù)員群體政治認(rèn)同的相關(guān)影響因素(詳見(jiàn)表3)。經(jīng)過(guò)因子分析，公務(wù)員的政治認(rèn)同主要受以下兩個(gè)因子影響，分別為自我認(rèn)同和集體認(rèn)同。模型解釋力為64.896%，模型巴特球形檢驗(yàn)KMO值為0.877，KMO值愈大時(shí)，表示變量間的共同因素愈多，愈適合進(jìn)行因子分析，因此本次觀(guān)測(cè)變量非常適合做因子分析。

表3 政治認(rèn)同因子分析(n=606)

其中自我認(rèn)同因子包含:人際信任度、工作滿(mǎn)意度、生活認(rèn)同度。在這三個(gè)觀(guān)測(cè)變量中工作滿(mǎn)意度的標(biāo)準(zhǔn)差最大，為0.658，即說(shuō)明當(dāng)前公務(wù)員群體在對(duì)工作的滿(mǎn)意程度上，個(gè)體感知差異較大。同時(shí)對(duì)整體自我認(rèn)同因子影響力最大的因素也是工作滿(mǎn)意度，因子荷載為0.759。

集體認(rèn)同因子包含:民眾政治行為評(píng)價(jià)、改革效果評(píng)價(jià)、政治體制認(rèn)同度、公務(wù)員隊(duì)伍評(píng)價(jià)、對(duì)社會(huì)發(fā)展前景的信心。在這五個(gè)觀(guān)測(cè)變量中政治體制認(rèn)同的標(biāo)準(zhǔn)差最大，為0.688，即說(shuō)明政治體制認(rèn)同的公務(wù)員個(gè)體差異較大。對(duì)集體認(rèn)同因子影響最大的因素也是政治體制認(rèn)同度，其因子荷載為 0.865。

因此，公務(wù)員群體在政治認(rèn)同中最看重的為工作滿(mǎn)意度與政治體制認(rèn)同度。

(三)政治認(rèn)同影響因素的權(quán)重分析:層次分析法

根據(jù)影響因子分析分別確定自我認(rèn)同和集體認(rèn)同兩個(gè)影響因素，并進(jìn)一步采用層次分析法構(gòu)建上述兩個(gè)變量的計(jì)算公式。

1.遞階層次結(jié)構(gòu)圖(詳見(jiàn)圖3)

圖3 政治認(rèn)同遞階層次結(jié)構(gòu)圖

2.政治認(rèn)同影響因素的權(quán)重

本次調(diào)查根據(jù)層次分析法，構(gòu)造判斷矩陣，分別請(qǐng)政治學(xué)研究專(zhuān)家一名，處級(jí)以上公務(wù)員一名，以及Z省黨校組織人事處公務(wù)員管理人員一名。根據(jù)他們多年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，他們分別從自身的角度對(duì)目標(biāo)層(政治認(rèn)同)，準(zhǔn)則層(自我認(rèn)同與集體認(rèn)同)，以及方案層進(jìn)行比較附值。最后通過(guò)系統(tǒng)分析人員反復(fù)調(diào)試，通過(guò)系統(tǒng)的一致性檢驗(yàn)，最后得到組合權(quán)重如表4。

表4 政治認(rèn)同備選方案層組合權(quán)重

其中Ci是各備選方案層的評(píng)價(jià)值，ki是Ci的組合權(quán)重。專(zhuān)家賦值認(rèn)為其中人際信任度與民眾政治行為評(píng)價(jià)應(yīng)該賦予最大的權(quán)重。

我們可以進(jìn)一步地發(fā)現(xiàn)，根據(jù)公式，某公務(wù)員張三的政治自信=0.5023×4(人際信任度比較信任)+0.1632×3(工作滿(mǎn)意度一般)+0.1401 ×3(生活認(rèn)同感一般)+0.0809×2(民眾政治行為評(píng)價(jià)不高)+0.0339×4(改革效果評(píng)價(jià)比較好)+0.0204×4(政治認(rèn)同度比較高)+0.0427×3(公務(wù)員隊(duì)伍評(píng)價(jià)一般)+0.0165×4(發(fā)展前景信心比較樂(lè)觀(guān))=2.9101.這樣其政治認(rèn)同的水平可以直接與李四或王五比較。

三、公務(wù)員政治認(rèn)同的群體差異檢驗(yàn)

(一)不同性別群體政治認(rèn)同差異檢驗(yàn)(詳見(jiàn)表5)

表5 獨(dú)立樣本檢驗(yàn)

方差相等的Levene檢驗(yàn)顯著性P=0.923＞0.05，故假設(shè)方差相等，在假設(shè)方差相等的情況下，P=0.865 ＞0.05，故接受原假設(shè)，表示在 95%置信水平下男性和女性公務(wù)員的政治認(rèn)同沒(méi)有差異。

(二)不同年齡群體政治認(rèn)同差異檢驗(yàn)

經(jīng)過(guò)方差分析，整體檢驗(yàn)顯著性P=0.000＜0.05，故拒絕原假設(shè)，表示在95%置信水平下年齡段不同的公務(wù)員，它們的政治認(rèn)同不同，顯示了年齡的不同會(huì)對(duì)政治認(rèn)同產(chǎn)生影響。進(jìn)一步做事后的多重平均數(shù)比較檢驗(yàn)，采用Scheffe(薛費(fèi)法)法檢驗(yàn):

表6 事后多重平均數(shù)比較檢驗(yàn)

表6顯示，對(duì)于四個(gè)年齡段的公務(wù)員來(lái)說(shuō)，他們的政治認(rèn)同可被分成兩個(gè)群體，即30歲及以下群體和30歲以上群體，這兩個(gè)群體間的政治認(rèn)同有差異，而30歲以上群體中的三個(gè)年齡段，他們的政治認(rèn)同沒(méi)有顯著差異。該差異性體現(xiàn)也有可能由于樣本規(guī)模造成。

表7 相關(guān)分析

在補(bǔ)充進(jìn)行的相關(guān)分析即表7中可以看出，P=0.000＜0.05，表明政治認(rèn)同與年齡有一定的正相關(guān)，即年齡越大，政治認(rèn)同越強(qiáng)。其相關(guān)系數(shù)為0.178。

(三)不同學(xué)歷群體政治認(rèn)同差異檢驗(yàn)

經(jīng)過(guò)方差分析，整體檢驗(yàn)顯著性P=0.030＜0.05，故拒絕原假設(shè)，表示在95%置信水平下受教育程度不同的公務(wù)員，它們的政治認(rèn)同不同，顯示了受教育程度的不同會(huì)對(duì)政治認(rèn)同產(chǎn)生影響。進(jìn)一步做事后的多重平均數(shù)比較檢驗(yàn)，采用Scheffe(薛費(fèi)法)法檢驗(yàn):

表8 事后多重平均數(shù)比較檢驗(yàn)

表8顯示，對(duì)于四類(lèi)受教育程度的公務(wù)員來(lái)說(shuō)，他們的政治信任可分為兩個(gè)群體，需要指出的是高中及以下類(lèi)與研究生類(lèi)被明顯地分到兩個(gè)群體中，表明兩者差異顯著，而大專(zhuān)類(lèi)與本科類(lèi)群體分類(lèi)不明顯，他們與高中及以下類(lèi)和研究生類(lèi)差異模糊。

表9 相關(guān)分析

在補(bǔ)充進(jìn)行的相關(guān)分析即表9中可以看出，P=0.008＜0.05，表明政治認(rèn)同與學(xué)歷有一定的正相關(guān)，即學(xué)歷越高，政治認(rèn)同越強(qiáng)。相關(guān)系數(shù)為0.108。

(四)不同入黨黨齡群體政治認(rèn)同差異檢驗(yàn)

經(jīng)過(guò)方差分析，整體檢驗(yàn)顯著性P=0.000＜0.05，故拒絕原假設(shè)，表示在95%置信水平下入黨年齡不同的公務(wù)員，它們的政治認(rèn)同不同，顯示了入黨年齡的不同會(huì)對(duì)政治信任產(chǎn)生影響。進(jìn)一步做事后的多重平均數(shù)比較檢驗(yàn)，采用Scheffe(薛費(fèi)法)法檢驗(yàn):

表10 事后多重平均數(shù)比較檢驗(yàn)

表10顯示，對(duì)于五類(lèi)入黨年齡的公務(wù)員來(lái)說(shuō)，他們的政治認(rèn)同可明顯地分為兩個(gè)群體，即45歲以上、45歲以下(包括未入黨)。而在45歲以下(包括未入黨)群體中，四個(gè)入黨年齡段(包括未入黨)公務(wù)員之間的政治認(rèn)同差異不太明顯。該差異性的體現(xiàn)有部分原因可能是由于樣本規(guī)模造成。

表11 相關(guān)分析

在補(bǔ)充進(jìn)行的相關(guān)分析即表11中可以看出，P=0.000 ＜0.05，表明政治認(rèn)同與入黨年齡有一定的負(fù)相關(guān)，即入黨年齡越大，政治認(rèn)同越弱。其相關(guān)系數(shù)為負(fù)的0.148。

(五)不同行政級(jí)別群體政治認(rèn)同差異檢驗(yàn)

經(jīng)過(guò)方差分析，整體檢驗(yàn)顯著性P=0.000＜0.05，故拒絕原假設(shè)，表示在95%置信水平下行政級(jí)別不同的公務(wù)員，它們的政治認(rèn)同不同，顯示了行政級(jí)別的不同會(huì)對(duì)政治認(rèn)同產(chǎn)生影響。進(jìn)一步做事后的多重平均數(shù)比較檢驗(yàn)，采用Scheffe(薛費(fèi)法)法檢驗(yàn):

表12 事后多重平均數(shù)比較檢驗(yàn)

表12顯示，對(duì)于四類(lèi)不同的行政級(jí)別公務(wù)員來(lái)說(shuō)，他們的政治認(rèn)同可分為三個(gè)群體，其中無(wú)行政級(jí)別、科級(jí)與縣處級(jí)、地廳級(jí)別被明顯地分到兩個(gè)不同的群體，同時(shí)科級(jí)、縣處級(jí)又被歸入另一群體，表明科級(jí)、縣處級(jí)與其他兩類(lèi)差異不明顯。

表13 相關(guān)分析

在補(bǔ)充進(jìn)行的相關(guān)分析即表13中可以看出，P=0.000＜0.05，表明政治認(rèn)同與行政級(jí)別有一定的正相關(guān)，其相關(guān)系數(shù)為0.22，顯然比前面幾大變量的相關(guān)性更強(qiáng)，即行政級(jí)別越高，政治認(rèn)同越強(qiáng)。

四、結(jié) 論

通過(guò)公務(wù)員政治認(rèn)同評(píng)估體系的建立及群體差異的量化分析，本文發(fā)現(xiàn)，新時(shí)期我國(guó)公務(wù)員對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治體制和改革開(kāi)放都保持了較高程度的政治認(rèn)同，并對(duì)未來(lái)充滿(mǎn)信心。結(jié)合研究中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有以下三點(diǎn)主要結(jié)論:

首先，我國(guó)公務(wù)員對(duì)現(xiàn)有政治體制和改革開(kāi)放都持一種較為開(kāi)放和客觀(guān)的態(tài)度，其群體特征并沒(méi)有達(dá)到固化為既得利益集團(tuán)的程度?，F(xiàn)在社會(huì)上普遍流行這樣一種觀(guān)點(diǎn)，即我國(guó)的公務(wù)員群體已經(jīng)固化為既得利益集團(tuán)，對(duì)于可能會(huì)損害到自身利益的改革，他們與普通公民持有不同態(tài)度。但從本文的量化分析來(lái)看，這種觀(guān)點(diǎn)似乎缺乏依據(jù)，具體而言，可從兩方面的數(shù)據(jù)加以說(shuō)明:第一，公務(wù)員群體對(duì)于各項(xiàng)改革事業(yè)的評(píng)價(jià)與普通公民的評(píng)價(jià)相當(dāng)一致，其中并沒(méi)有體現(xiàn)出明顯的群體特點(diǎn)。例如，在中國(guó)社科院最近一次所做的調(diào)查研究中，普通公民對(duì)于各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的滿(mǎn)意程度排名中，滿(mǎn)意度最高的是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，第二名是黨的建設(shè)，第三、四名別是社會(huì)建設(shè)和文化建設(shè)，最后一名則是政治建設(shè)。①參見(jiàn)房寧主編:《中國(guó)政治參與報(bào)告(2013)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2013年版，第15－17頁(yè)。這樣的結(jié)果與表2中公務(wù)員群體對(duì)于各項(xiàng)改革事業(yè)的評(píng)價(jià)非常一致。由此，我們不難發(fā)現(xiàn)這樣的事實(shí):公務(wù)員的群體特點(diǎn)并沒(méi)有影響他們對(duì)于各項(xiàng)改革事業(yè)的評(píng)價(jià)，其與普通公民之間的政治認(rèn)同并無(wú)大的區(qū)別。第二，公務(wù)員群體對(duì)于自身隊(duì)伍的評(píng)估持有一種較為開(kāi)放和客觀(guān)的態(tài)度。例如，當(dāng)前社會(huì)反映比較大的公務(wù)員道德水準(zhǔn)、廉潔自律、社會(huì)形象和辦事效率等幾方面，在公務(wù)員隊(duì)伍評(píng)價(jià)的統(tǒng)計(jì)中分值也都普遍偏低，這說(shuō)明新時(shí)期公務(wù)員群體對(duì)于自身存在的問(wèn)題也是比較客觀(guān)和清醒的。

其次，雖然公務(wù)員群體政治認(rèn)同總體狀況良好，但不同指標(biāo)之間差距較大，這在表2各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的對(duì)比中體現(xiàn)的十分明顯。具體而言，需要提醒我們注意的主要有以下四個(gè)方面:第一，政治體制改革與政治建設(shè)前景分值偏低，其政治認(rèn)同度和信心指數(shù)與其他改革事業(yè)差距較大。第二，中國(guó)特色社會(huì)主義的制度認(rèn)同指數(shù)明顯低于理論認(rèn)同和道路認(rèn)同，說(shuō)明制度建設(shè)是影響新時(shí)期公務(wù)員政治認(rèn)同的主要問(wèn)題。第三，在政治制度認(rèn)同上，頂層制度的分值明顯高于具體制度，說(shuō)明具體制度是影響新時(shí)期公務(wù)員政治制度認(rèn)同的主要因素。第四，中國(guó)共產(chǎn)黨和中央政府的威信較高，而地方政府的威信與前二者相比差距明顯，說(shuō)明新時(shí)期影響黨和政府威望的主要問(wèn)題在于地方政府行為。

最后，雖然公務(wù)員作為一個(gè)整體與普通公民在政治認(rèn)同上的區(qū)別并不明顯，但其內(nèi)部卻體現(xiàn)出了較大的群體差異，這也提醒我們?cè)诮窈蟾刹拷逃凸珓?wù)員培訓(xùn)中要有所側(cè)重，根據(jù)群體差異有的放矢。僅從本文的數(shù)據(jù)分析中，具體可以歸納為以下五個(gè)方面:第一，性別對(duì)政治認(rèn)同的影響有限，男女公務(wù)員之間并沒(méi)有體現(xiàn)出較大的不同。第二，年齡因素對(duì)政治認(rèn)同影響較大，呈現(xiàn)一種正相關(guān)的關(guān)系，這提醒我們今后需要進(jìn)一步加強(qiáng)年輕公務(wù)員的教育。第三，學(xué)歷因素對(duì)政治認(rèn)同影響較大，呈現(xiàn)一種正相關(guān)的關(guān)系，這提醒我們今后需要進(jìn)一步加強(qiáng)低學(xué)歷公務(wù)員的教育。第四，入黨年齡對(duì)政治認(rèn)同影響較大，呈現(xiàn)一種負(fù)相關(guān)的關(guān)系，這提醒我們今后需要進(jìn)一步加強(qiáng)入黨年齡大的公務(wù)員的教育。第五，行政級(jí)別對(duì)政治認(rèn)同影響較大，呈現(xiàn)一種正相關(guān)的關(guān)系，這提醒我們今后需要進(jìn)一步加強(qiáng)行政級(jí)別較低，特別是科級(jí)及其以下公務(wù)員的教育。