分析“為官不為”?探索“從嚴治吏”

丁元竹

李克強總理在2015年政府工作報告中指出，少數(shù)政府機關(guān)工作人員亂作為，有的為官不為，在其位不謀其政，該辦的事不辦。指出了時下干部隊伍中存在問題的嚴重性和加強吏治的緊迫性。完成今年政府部署的各項工作，關(guān)鍵在干部，必須努力改變個別干部“為官不為”現(xiàn)象，逐步實現(xiàn)從“為官不為”到“為官有為”的根本轉(zhuǎn)變。

形形色色的“為官不為”

筆者從2014年上半年開始關(guān)注行政不作為問題。歸納起來，時下“為官不為”有這樣幾種表現(xiàn)。

敷衍拖拉，不辦實事

2014年暑期到某省開會，一位老朋友到賓館看我。他是國有企業(yè)老總，任職的公司與省政府有關(guān)廳、局和中央業(yè)務(wù)主管部門聯(lián)系甚多，也經(jīng)常跑北京各大部委。談到政府轉(zhuǎn)變職能問題，我問他：“現(xiàn)在與政府打交道是不是比以前容易了？”他回答：“現(xiàn)在到政府辦事，官員們態(tài)度確實比以前好多了，很客氣，也不吃卡要了，但就是不辦事，敷衍、拖拉。”仔細觀察，這類做法在干部中還是有一定市場的，盡管表現(xiàn)方式不同，但基本是不辦實事，對反對“四風”、貫徹八項規(guī)定，表現(xiàn)出一種消極抵制態(tài)度。

因循守舊，不敢開拓

某些官員對于長期形成的做法有路徑依賴，不能隨著形勢變化及時調(diào)整自己的心態(tài)和行為，因循守舊。有些干部甚至把一些錯誤做法當作真經(jīng)，念念不忘。2014年10月某日，筆者與某市市長進行交談，當問及該市經(jīng)濟發(fā)展和招商引資情況時，市長說，“經(jīng)濟發(fā)展有壓力，開展招商引資工作很困難”。我問：“為什么？”他說：“上級規(guī)定不讓請客吃飯，不請客吃飯如何招商引資？”我說，“招商引資一定要請客吃飯？”他說，“一定的接待是必需的，否則怎能吸引人家來？”我思考這里有兩個問題，一是服務(wù)型政府是自己招商引資，還是創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境、建設(shè)完備的基礎(chǔ)設(shè)施、營造和諧有序的社會氛圍，來吸引企業(yè)進入？這是一個對政府定位的認識問題，有諸多干部還沒有認識到這一點。二是人與人之間的交往、機構(gòu)與機構(gòu)之間的交往，并非一定要建立在大吃大喝、鋪張浪費的基礎(chǔ)上?！熬又坏缢∪酥桓嗜趱?。”在經(jīng)濟新常態(tài)下，人與人之間要逐步建立起合理、友情、平等、互惠的新型社會關(guān)系。

不求有功，但求無過

不干事，不出事，是一些干部信守的做事做人潛規(guī)則，甚至成為一種官場文化。2014年初冬在燕郊調(diào)研，筆者問及某區(qū)政府一位部門負責人有關(guān)“不干事”問題時，這位部門負責人說，“‘不干事這種現(xiàn)象的確存在。上級已經(jīng)提醒了，我們也注意到了，也采取了一些措施，如進行一定的思想教育、加大監(jiān)督力度和考核力度等?！彼又f：“對于這個問題我是這樣認識的，過去無論是企業(yè)還是政府，基本是采取‘能人模式，一個地方或一個部門若是有一個‘能人，就能帶動整個地區(qū)和部門的發(fā)展?，F(xiàn)在由‘能人模式走向制度模式，‘能人遇到制度約束，不敢干是自然的，這的確需要有一個轉(zhuǎn)型過程。”這里的所謂“能人”就是過去常說的有“魄力”的人——有的敢于創(chuàng)新;但也有的敢突破規(guī)定濫用權(quán)力，甚至違法?？窟@樣的“能人”能干出什么事，可想而知。但這種現(xiàn)象，決不能成為“為官不為”的托詞。

“為官不為”的動機因由

從觀望等待到消極對待

有些干部存在錯誤認識，認為反“四風”，貫徹落實“八項規(guī)定”只是一陣風。他們對于黨中央、國務(wù)院全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨的決心缺乏深刻認識，消極觀望，甚至苦撐待變。目前，有這樣認識的干部還大有人在。記得2013年?“八項規(guī)定”執(zhí)行不久，我在某大學遇到一批參加培訓(xùn)的地方干部，與他們討論有關(guān)執(zhí)行“八項規(guī)定”問題。有的學員觀望等待，說“等過了明年（2014年）上半年再說?！币馑际堑鹊瓤?，“八項規(guī)定”會不會一陣風？目前時間已過去一年多，中央繼續(xù)加大反腐力度。一些干部對執(zhí)行“八項規(guī)定”，由觀望等待又走向了消極對待。這是一些干部有法不依，一些職能部門執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象的另一種表現(xiàn)形式。

怕出事怕?lián)斬熑?/p>

一些人踏上領(lǐng)導(dǎo)崗位，本來就缺乏為人民服務(wù)的思想，沒有付出、奉獻的思想準備，沒有擔當意識。燕郊某區(qū)部門負責人對筆者說：“現(xiàn)在制度約束力加強了，很多人怕超出制度規(guī)定，不敢干事了。例如，我們過去給在邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員每月補貼200元，后來增加到400元，屬于制度規(guī)定以外的自選行為。這盡管對穩(wěn)住隊伍有效，但今年我們還是將這項補貼全停下來。主要是不想等到受了處分再停，那樣就晚了?！边@一方面說明，某些政府及其機構(gòu)的責任人迫于形勢，怕出事、怕?lián)斬熑?另一方面從深層次講，由于長期缺乏制度安排，特別是一些政府部門的負責人把對政府人員的管理混同于對企業(yè)和市場組織的人員管理，僅靠經(jīng)濟手段穩(wěn)住公務(wù)員隊伍，不可避免地會導(dǎo)致一些干部有利就作為、無錢不干事的錯誤心態(tài)。

體制機制有待改革創(chuàng)新

對于“為官不為”，首先要從干部自身找問題，但同時也要分析體制機制上的原因。必須認識到，盡管全面深化改革和全面依法治國取得了進展，得到人民群眾的高度認同，但由于舊有的領(lǐng)導(dǎo)體制和選人用人機制還存在弊端，導(dǎo)致長期形成的官場習氣，諸如官僚主義作風、個別干部見風使舵、阿諛奉承、投機鉆營、拍馬溜須、陽奉陰違等惡劣風氣不可能在瞬間消失。個別領(lǐng)導(dǎo)干部還是習慣于高高在上、頤指氣使，靠發(fā)號施令開展工作，不深入群眾、不調(diào)查研究、不探索問題。加上復(fù)雜的人際關(guān)系，導(dǎo)致一些干部出現(xiàn)“干多了怕得罪人，干不好也怕得罪人”的“為官不為”的心態(tài)。凡此種種，需要我們從改革創(chuàng)新舊有的領(lǐng)導(dǎo)體制和選人用人機制上，探索解決問題的出路和辦法。

從“為官不為”到“做官有為”

進一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)則意識和責任意識。過去一個時期，一些領(lǐng)導(dǎo)干部習慣任人唯親，不按制度辦事，或者辦事的隨意性大。對于部門的干部管理、職能分工不是按照制度執(zhí)行，多憑個人好惡，把本該交給相關(guān)職能部門或?qū)I(yè)對口的人去做的工作，交給自己使喚起來順手的人。結(jié)果是，職能部門或?qū)I(yè)人員積極性受挫，但又不敢提，也不能提，只有消極對待;另一方面，那些自己使用起來順手的干部，干起自己不專業(yè)的工作又非常吃力，做不好只有消極怠工，或者敷衍了事，既影響工作效率，又給事業(yè)帶來損失。所以，由“為官不為”走向“為官有為”，還需要一個好的制度環(huán)境，需要進一步明確權(quán)利和責任清單，將其制度化、法制化，真正實現(xiàn)制度管人、法律管人，而不是人管人。要從根本上解決“為官不為”問題，就必須由人治走向法治。

建立專業(yè)的官員隊伍新標準。從官僚主義的管理方式轉(zhuǎn)向科學的管理模式，必須建立一支真正對人民負責，敢于擔當、為官有為的專業(yè)化的干部隊伍。這支干部隊伍的成員不能僅僅滿足于把做官當成個人謀生、索取豐厚物質(zhì)回饋的途徑及手段，還必須承擔起自己應(yīng)盡的責任，要真正理解這個崗位、這份工作及自己的行為對國家、對人民、對社會的影響。必須建立起官員文化和官員行為準則：必須履行自己的承諾，承諾自己會竭盡所能，做好本職工作，利用自己的知識、才能為公共服務(wù)。真正的官員文化至少表現(xiàn)為：一是必須堅守社會主義核心價值，對人民負責，具有對公共事業(yè)的奉獻精神;二是愛崗敬業(yè)，勇于擔當，確保工作質(zhì)量、力求精益求精;三是在沒有監(jiān)督的情況下，能夠自律。

認清從嚴治吏是大勢所趨。全面深化改革和全面從嚴治黨是新時期國家現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，從嚴治吏是大勢所趨。開弓沒有回頭箭。中國走向法治，是中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實現(xiàn)民族復(fù)興的必然選擇。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須認真對待自己、嚴格要求自己，加快適應(yīng)新形勢，積極面對新問題，以新的姿態(tài)和心態(tài)面向改革。在“從嚴治黨必先從嚴治官”問題上，任何人不能心存僥幸，早轉(zhuǎn)變早受益。干部作為人民的公仆，必須勇于并熱情迎接自己和事業(yè)的每個新階段和新挑戰(zhàn)。必須具有長遠的眼光，從今天起，一步一個腳印，踏踏實實做人，扎扎實實做事，勤勤懇懇、清清白白做官，明天會更美好。

（作者為國家行政學院決策咨詢部副主任、教授）endprint