珠海國(guó)稅：以績(jī)效管理破“不作為”難題

本刊記者

如何有效貫通中央政令決策的執(zhí)行鏈條？如何解決公務(wù)員“為官不為”、落實(shí)不力、效率不高、活力不足等問題？如何破解“干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”的管理難題？是當(dāng)前各級(jí)政府機(jī)關(guān)共同面對(duì)的重要課題。

黨的十八大提出“要?jiǎng)?chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進(jìn)政府績(jī)效管理”。2014年，績(jī)效管理的大幕在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)拉開。在廣東省國(guó)稅局的精心部署下，珠海國(guó)稅按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，結(jié)合實(shí)際大膽創(chuàng)新，建立了覆蓋市局機(jī)關(guān)、基層局“兩級(jí)”的組織績(jī)效管理體系和省管干部、中層干部、基層一線人員“三類”的崗位績(jī)效管理體系。該局將個(gè)人績(jī)效考核結(jié)果與單位績(jī)效捆綁、與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任捆綁、與工作強(qiáng)度捆綁、與年度考評(píng)獎(jiǎng)懲捆綁，首次對(duì)副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績(jī)實(shí)行履職績(jī)效通報(bào)，首次創(chuàng)造性推行工作強(qiáng)度分類管理，構(gòu)建起一套全覆蓋、聯(lián)動(dòng)式、差異化的績(jī)效管理體系，成為推改革、促落實(shí)、激活力的重要抓手。

打破平均主義，實(shí)現(xiàn)干多干少不一樣

全年處理稅收業(yè)務(wù)量8798筆，在年度績(jī)效考核中，通過工作量、工作時(shí)長(zhǎng)和工作強(qiáng)度系數(shù)的綜合統(tǒng)計(jì)，績(jī)效考核得分9778.28分，比全局考核標(biāo)準(zhǔn)分8400分高出1378.28分，這是珠海市國(guó)稅局直屬分局辦稅服務(wù)廳綜合業(yè)務(wù)崗林慧儀2014年的績(jī)效成績(jī)單。她的年度績(jī)效考核得分比該局個(gè)人績(jī)效平均分高出16%。憑借這份亮麗的成績(jī)單，她在2014年度公務(wù)員考核中被評(píng)為“優(yōu)秀”。珠海國(guó)稅通過績(jī)效管理極大地調(diào)動(dòng)了廣大干部職工的積極性和創(chuàng)造性。

在實(shí)施績(jī)效管理的過程中，珠海國(guó)稅大膽創(chuàng)新，推行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任捆綁、工作強(qiáng)度分類、考核結(jié)果應(yīng)用，并將績(jī)效管理與文化管理有機(jī)結(jié)合，在績(jī)效結(jié)果的應(yīng)用上充分體現(xiàn)“讓奉獻(xiàn)者有為有位”的文化價(jià)值取向，點(diǎn)燃了稅務(wù)干部的工作激情。

2014年，珠海國(guó)稅機(jī)關(guān)科員組共89人參加年度考核，績(jī)效考核得分前20名的干部?jī)?yōu)秀率達(dá)到100%?？?jī)效結(jié)果直接應(yīng)用在年度評(píng)優(yōu)中，徹底改變了“以票取人”的做法。

用事實(shí)和數(shù)據(jù)說話，推行工作強(qiáng)度差異化管理

“2014年我們征管科牽頭承擔(dān)了金稅三期系統(tǒng)上線的攻堅(jiān)任務(wù)，工作難度之高、強(qiáng)度之大，有目共睹?！?……這是珠海市國(guó)稅局一場(chǎng)別開生面的工作強(qiáng)度評(píng)審會(huì)上各單位爭(zhēng)先恐后“曬工作量”的情形。

用數(shù)據(jù)說話，實(shí)行工作量化考核。珠海國(guó)稅充分利用自行開發(fā)應(yīng)用的工作績(jī)效管理系統(tǒng)，對(duì)基層局的辦稅服務(wù)廳、稅源管理、風(fēng)險(xiǎn)控制等一線人員績(jī)效實(shí)行與日常工作量掛鉤，按工作量計(jì)分考核，體現(xiàn)多勞多得。每個(gè)單位、每個(gè)干部的工作強(qiáng)度系數(shù)，都根據(jù)全年工作數(shù)量和質(zhì)量綜合評(píng)定，管理有了強(qiáng)有力的抓手。

實(shí)行工作強(qiáng)度分類管理，是珠海國(guó)稅在績(jī)效管理中的大膽創(chuàng)新。工作強(qiáng)度較大的單位和個(gè)人可以通過工作強(qiáng)度系數(shù)獲得5%至20%的績(jī)效加分，既保護(hù)了承擔(dān)工作量較大的單位和崗位的積極性，減少了“干得多扣分機(jī)會(huì)多”的后顧之憂，而且促使干部職工迅速由“等活干”向“搶活干”轉(zhuǎn)變。

在直屬分局，以前辦稅廳工作是大家不愿意干的苦差事。推行績(jī)效考核后，工作量的多少一目了然，而且辦稅廳在各個(gè)部門中工作強(qiáng)度系數(shù)最高，辦稅廳人員平均每月的績(jī)效津貼多于其他部門，辦稅廳崗位成為香餑餑，需要“競(jìng)爭(zhēng)上崗”?！艾F(xiàn)在好了，很多年輕干部都想申請(qǐng)到辦稅廳工作，以前辦稅廳以上了年紀(jì)的老同志為主，年輕人都不愿意干，在一定程度上也影響了納稅服務(wù)質(zhì)量和效率的提高?！敝睂俜志志珠L(zhǎng)丘勤說。

強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，點(diǎn)燃干事激情

鼓勵(lì)創(chuàng)新，是珠海國(guó)稅在推行績(jī)效考核中重要著力點(diǎn)，創(chuàng)新成果加分最大化地激發(fā)了珠海國(guó)稅人改革創(chuàng)新的熱情。2014年，珠海國(guó)稅成功開發(fā)應(yīng)用“一體化納稅服務(wù)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)手機(jī)APP、微信、網(wǎng)上辦稅廳三大辦稅系統(tǒng)集成應(yīng)用，納稅人足不出戶就可以隨時(shí)、隨處辦稅。此外，珠海國(guó)稅還在海關(guān)繳款書監(jiān)控管理、稅源風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等方面不斷創(chuàng)新，取得了積極的成效。2014年，珠海國(guó)稅推進(jìn)34個(gè)重大創(chuàng)新項(xiàng)目和微創(chuàng)新，為歷年最多。

績(jī)效也為納稅人帶來了實(shí)實(shí)在在的便利。以新推出的手機(jī)移動(dòng)辦稅為例，平均每戶納稅人每月減少一次上門辦稅，可為全市9萬余戶納稅人節(jié)省時(shí)間約18萬多小時(shí)?！半S時(shí)隨地都可以在手機(jī)上辦稅，我們出差在外也不用擔(dān)心誤了報(bào)稅”，遠(yuǎn)光軟件公司財(cái)務(wù)管理部員工張振營(yíng)說。2014年，珠海國(guó)稅推出41項(xiàng)務(wù)實(shí)服務(wù)措施，著力為納稅人提供好辦稅、易辦稅的稅收環(huán)境，對(duì)外公開127項(xiàng)納稅服務(wù)承諾，前移6類32項(xiàng)基礎(chǔ)管理事項(xiàng)至辦稅服務(wù)廳，推行3類13項(xiàng)業(yè)務(wù)“免填單”服務(wù)，8類16項(xiàng)辦稅事項(xiàng)全市通辦，落實(shí)稅務(wù)總局《納稅服務(wù)規(guī)范》即時(shí)辦結(jié)事項(xiàng)達(dá)到94項(xiàng)，依托門戶網(wǎng)站、12366服務(wù)熱線、微博、微信、納稅人網(wǎng)絡(luò)學(xué)堂、實(shí)體學(xué)校等渠道加強(qiáng)稅收政策宣傳解讀。endprint