上海：黨政機(jī)關(guān)從嚴(yán)治黨對(duì)策研究

為了更好地推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)的制度治黨工作，上海市級(jí)機(jī)關(guān)工委通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別訪談等方式，對(duì)機(jī)關(guān)黨建的制度治黨情況進(jìn)行了系統(tǒng)性研究。

機(jī)關(guān)黨建制度治黨存在的問(wèn)題

現(xiàn)行的一些黨內(nèi)法規(guī)制度可操作性不強(qiáng)，科學(xué)性有待提高。一些法規(guī)制度的內(nèi)容過(guò)于原則、籠統(tǒng)，彈性空間過(guò)大，不利于制度的貫徹執(zhí)行。機(jī)關(guān)黨建制度規(guī)定與黨內(nèi)法規(guī)銜接配套不夠。黨內(nèi)法規(guī)涉及黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)等領(lǐng)域，包含保障黨員權(quán)利、加強(qiáng)基層組織、推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督等重點(diǎn)內(nèi)容，機(jī)關(guān)黨建制度從匹配性、操作性、實(shí)用性上與之銜接不夠。嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)的觀念缺失，存在不落實(shí)的問(wèn)題。一些黨員把黨的規(guī)章制度只是看作一種學(xué)習(xí)材料，認(rèn)為同自己的精神生活、日常工作無(wú)直接干系;有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部視《黨章》和《條例》“不過(guò)是寫(xiě)在紙上的東西”，不作為對(duì)自己的黨性要求，依然我行我素;一些黨務(wù)干部對(duì)制度規(guī)定不熟悉，在執(zhí)行制度規(guī)定上存在“盲區(qū)”，更談不上嚴(yán)格按照制度規(guī)定處理黨務(wù)。

切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建制度治黨建議

倡導(dǎo)尊崇從嚴(yán)治黨、制度治黨的價(jià)值理念。增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)、落實(shí)管黨治黨責(zé)任，把《黨章》作為指導(dǎo)黨的工作、黨內(nèi)活動(dòng)、黨的建設(shè)的根本依據(jù)，把《條例》作為開(kāi)展機(jī)關(guān)黨的工作的基本遵循，提高黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式指導(dǎo)工作的意識(shí)和能力，實(shí)現(xiàn)從靠領(lǐng)導(dǎo)重視到靠制度法規(guī)保障的轉(zhuǎn)變，從經(jīng)驗(yàn)到科學(xué)、從少數(shù)人決策到多數(shù)人參與、從憑感悟、直覺(jué)做事到依制度、規(guī)矩履職的轉(zhuǎn)變。

構(gòu)建科學(xué)有效的機(jī)關(guān)黨內(nèi)制度規(guī)范體系。對(duì)照中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)黨建相關(guān)工作制度和指導(dǎo)性文件的清理、修訂，做好對(duì)應(yīng)上級(jí)條規(guī)制度的配套、細(xì)化工作，努力將科學(xué)、民主和法治的理念固化為具體制度，構(gòu)建機(jī)關(guān)黨建在思想、組織、作風(fēng)等方面的制度規(guī)范體系。

構(gòu)建協(xié)調(diào)有序的制度治黨運(yùn)行體系。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建制度體系研究。制定機(jī)關(guān)黨建研究工作規(guī)劃，組建聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目組，對(duì)機(jī)關(guān)黨建問(wèn)題進(jìn)行全方位調(diào)查研討，開(kāi)列問(wèn)題清單，逐一破解工作難題，逐步制定完善的機(jī)關(guān)黨建制度體系。注重制度的發(fā)布宣傳。通過(guò)多種方式做好法規(guī)制度的發(fā)布。將機(jī)關(guān)黨建各項(xiàng)制度規(guī)定納入“三會(huì)一課”學(xué)習(xí)和黨務(wù)干部培訓(xùn)內(nèi)容。特別要常態(tài)化地抓好《條例》學(xué)習(xí)宣傳，做到領(lǐng)導(dǎo)干部熟知，黨務(wù)干部精通，黨員群眾了解。構(gòu)建落實(shí)制度的長(zhǎng)效機(jī)制。指導(dǎo)基層黨組織結(jié)合實(shí)際抓好制度的細(xì)化、實(shí)化，加強(qiáng)目標(biāo)控制管理，建立責(zé)任制、制定路線(xiàn)圖、明確時(shí)間表。形成評(píng)價(jià)反饋機(jī)制。健全機(jī)關(guān)黨建制度意見(jiàn)征詢(xún)、收集整合、情況反饋、工作調(diào)整機(jī)制，及時(shí)評(píng)估制度效果，疏通工委、黨委、支部、黨員之間的聯(lián)系溝通渠道，有效對(duì)接基層需求，實(shí)現(xiàn)上下良性互動(dòng)，強(qiáng)化考核倒逼和激勵(lì)引領(lǐng)。

完善機(jī)關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制度保障體系。制度執(zhí)行到人到事，做到用制度管權(quán)管事管人。健全黨內(nèi)法規(guī)制度監(jiān)督審查機(jī)制。推行黨務(wù)部門(mén)的法規(guī)顧問(wèn)制度。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)前置審核，重要黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)在經(jīng)過(guò)黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)初步審核后再報(bào)請(qǐng)審議審批。及時(shí)修訂完善黨內(nèi)法規(guī)制度。在保證黨內(nèi)法規(guī)穩(wěn)定性與延續(xù)性的前提下，增強(qiáng)制度執(zhí)行預(yù)期;及時(shí)清理修改各項(xiàng)制度規(guī)定和指導(dǎo)性文件中的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致之處。發(fā)揚(yáng)立制民主。黨內(nèi)法規(guī)制度的起草應(yīng)廣泛聽(tīng)取黨員意見(jiàn)，把各種意見(jiàn)擺在桌面上充分討論，最終統(tǒng)一到制度中。強(qiáng)化制度督查。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的制度執(zhí)行情況調(diào)研與實(shí)施評(píng)估，開(kāi)展督促檢查，完善責(zé)任追究機(jī)制，明確啟動(dòng)追責(zé)程序，加大黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行的強(qiáng)制性要求，黨員必須無(wú)條件執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)。領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行。領(lǐng)導(dǎo)干部既要注重制度制定與發(fā)布，又要在現(xiàn)實(shí)工作中嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行制度，營(yíng)造執(zhí)制氛圍，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部人格權(quán)威與制度權(quán)威的有機(jī)融合。

（供稿：上海市級(jí)機(jī)關(guān)工委課題組）endprint