用法治統(tǒng)計(jì)確保真實(shí)可靠（二）

辛向陽(yáng)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記從中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，圍繞全面深化改革做出了一系列重要論述，形成了許多創(chuàng)新的理論觀點(diǎn)，成為全面深化改革的思想指導(dǎo)。

全面深化改革是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的戰(zhàn)略舉措。2015年2月2日，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班開(kāi)班式上的講話中，習(xí)近平指出：“黨的十八大以來(lái)，黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。這個(gè)戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，每一個(gè)‘全面都具有重大戰(zhàn)略意義。全面建成小康社會(huì)是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措?！敝袊?guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，所謂決定性階段就是成敗在此一舉的階段。要想在這一階段取得成功，就要解決這一階段面臨的突出問(wèn)題。全面建成小康社會(huì)最關(guān)鍵的就在于全面深化改革。

改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。這是習(xí)近平總書(shū)記提出的一個(gè)重要論斷。全面深化改革對(duì)于中國(guó)未來(lái)發(fā)展有著決定性意義，這一意義至少?gòu)娜齻€(gè)方面可以體現(xiàn)出來(lái)。首先，實(shí)現(xiàn)黨的十八大描繪的全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，要求全面深化改革。只有全面深化改革，才能為宏偉藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)有力的制度保證、澎湃動(dòng)力。其次，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，要求全面深化改革。只有全面深化改革，才能更加充分解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、更加充分釋放全社會(huì)創(chuàng)造活力、更加充分喚醒全民的創(chuàng)業(yè)潛力，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性更加充分地展現(xiàn)出來(lái)。第三，解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，不斷改善人民生活，要求全面深化改革。只有全面深化改革，才能敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘、敢于突破利益固化的藩籬。習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來(lái)都是為了解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。可以說(shuō)，改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中而深化?！备母镩_(kāi)放越往縱深發(fā)展，發(fā)展中的問(wèn)題和發(fā)展起來(lái)之后面臨的問(wèn)題以及一般性矛盾、階段性矛盾和深層次矛盾、有待完成的任務(wù)和新提出的任務(wù)越交織疊加、錯(cuò)綜復(fù)雜，在很多方面就會(huì)形成所謂的戈?duì)柕现Y(jié)。只有擎起全面深化改革的利劍，才能斬?cái)噙@種糾纏在一起的戈?duì)柕现Y(jié)?？梢哉f(shuō)，通過(guò)全面深化改革，就可以全方位地解決我們面臨的突出問(wèn)題，使中國(guó)的發(fā)展能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

堅(jiān)持把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。全面深化改革是有正確方向、有清晰目標(biāo)的改革。正確方向確保全面深化改革不會(huì)犯顛覆性錯(cuò)誤，清晰目標(biāo)確保全面深化改革不會(huì)走彎路。為什么要把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度作為全面深化改革最重要的目標(biāo)？因?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義制度是特色鮮明、富有效率的制度。習(xí)近平指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)持把根本政治制度、基本政治制度同基本經(jīng)濟(jì)制度以及各方面體制機(jī)制等具體制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持把國(guó)家層面民主制度同基層民主制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，符合我國(guó)國(guó)情，集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障。”這一制度具有效率與公平相兼顧、民主與集中相結(jié)合、活力與秩序相統(tǒng)一、人的全面發(fā)展與社會(huì)文明進(jìn)步相促進(jìn)的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，要想更好發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，就要通過(guò)全面深化改革從各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，一方面改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，另一方面又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善、更加有效、更加充滿活力，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化;推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化就是要樹(shù)立按法律辦事、按制度辦事、按規(guī)矩辦事意識(shí)，增強(qiáng)運(yùn)用法律、制度、政策辦事的能力，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能。

改革開(kāi)放是前無(wú)古人的嶄新事業(yè)，全面深化改革面臨種種矛盾和挑戰(zhàn)，必須要有正確的方法論。我國(guó)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，需要解決的問(wèn)題十分繁重，掌握正確的方法論十分重要。正確的方法論包括：首先，調(diào)查研究的方法。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，更沒(méi)有決策權(quán)。研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門(mén)造車不行，異想天開(kāi)更不行，必須進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究?！蓖ㄟ^(guò)調(diào)查研究，下大功夫總結(jié)和運(yùn)用我國(guó)改革開(kāi)放的成功經(jīng)驗(yàn)，下大功夫把握黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展對(duì)改革開(kāi)放的客觀要求，下大功夫了解黨內(nèi)外對(duì)改革開(kāi)放的各種意見(jiàn)和建議，下大功夫了解地方、基層和群眾在改革方面做的有益探索。其次，辯證思維的方法。要學(xué)習(xí)掌握唯物辯證法的根本方法，不斷增強(qiáng)辯證思維能力，提高駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問(wèn)題的本領(lǐng)。辯證思維強(qiáng)調(diào)全面深化改革，要反對(duì)形而上學(xué)的思想方法，要突出改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，使改革成果更多更公平惠及全體人民。第三，社會(huì)基本矛盾分析法。要善于在把握矛盾和解決矛盾中全面深化改革。2013年12月3日，在十八屆中央政治局第11次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“要學(xué)習(xí)和掌握社會(huì)基本矛盾分析法，深入理解全面深化改革的重要性和緊迫性”。社會(huì)基本矛盾分析法是全面深化改革的重要方法。社會(huì)主義社會(huì)的基本矛盾仍然是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾，這一基本矛盾要求我們必須不斷適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，不斷完善社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。這一基本矛盾還要求我們必須不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展變革上層建筑，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置。

改革開(kāi)放是一個(gè)系統(tǒng)工程，全面深化改革要處理若干重大關(guān)系，使各項(xiàng)改革措施協(xié)同配合。改革開(kāi)放是一場(chǎng)深刻而全面的社會(huì)變革，既包括經(jīng)濟(jì)體制又包括政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)體制，既涉及生產(chǎn)力又涉及生產(chǎn)關(guān)系，既涉及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又涉及上層建筑，每一項(xiàng)改革都會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合。這樣的全面改革需要處理若干重大關(guān)系：首先，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。習(xí)近平指出：“關(guān)于使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是這次全會(huì)決定提出的一個(gè)重大理論觀點(diǎn)。這是因?yàn)椋?jīng)濟(jì)體制改革仍然是全面深化改革的重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題仍然是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系。”處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系就要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律即市場(chǎng)決定資源配置。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮市場(chǎng)作用，也要發(fā)揮政府作用。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。第二，處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、全局和局部的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。第三，處理好政策制定與執(zhí)行上的各種復(fù)雜關(guān)系，弄清楚整體政策安排與某一具體政策的關(guān)系、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)的關(guān)系、政策頂層設(shè)計(jì)與政策分層對(duì)接的關(guān)系、政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系、長(zhǎng)期性政策與階段性政策的關(guān)系。第四，處理好各種利益關(guān)系，把握好當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益和全局利益、個(gè)人利益和集體利益的關(guān)系，既著力解決關(guān)系群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，又著力引導(dǎo)群眾正確看待自己的利益關(guān)切、處理各種利益關(guān)系、理性合法表達(dá)利益訴求。

（作者為中國(guó)社科院馬克思主義研究院研究員、博士生導(dǎo)師）endprint