打好全面深化交通運(yùn)輸改革關(guān)鍵仗

楊傳堂

交通運(yùn)輸部日前印發(fā)的《關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸改革的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）提出了到2020年交通運(yùn)輸改革的總目標(biāo)、原則和重點(diǎn)改革舉措。

《意見》部署了深化改革9大方面的36項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)綜合交通運(yùn)輸體系、收費(fèi)公路、出租汽車等百姓普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)改革作出頂層設(shè)計(jì)，確定改革方向和思路舉措，將對(duì)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

今年是全面深化改革關(guān)鍵年，狠抓《意見》實(shí)施，加強(qiáng)改革攻堅(jiān)，是今年交通運(yùn)輸工作的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，也是加快“四個(gè)交通”發(fā)展的重要舉措。

清晰勾勒出交通運(yùn)輸改革路線圖

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決交通運(yùn)輸一線反映的突出問題。《意見》起草過程中，堅(jiān)持問計(jì)于全行業(yè)，印發(fā)了全面深化交通運(yùn)輸改革調(diào)研推進(jìn)工作《方案》，部署開展23項(xiàng)專題改革調(diào)研，由8位部領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)下基層調(diào)研。

在5個(gè)多月的時(shí)間里，調(diào)研走訪了50多個(gè)市縣，召開了50多場(chǎng)座談會(huì)，與出租司機(jī)、筑路工、養(yǎng)路工、大貨車司機(jī)等面對(duì)面交談了解情況，收集了2400多條建議，一批帶著一線交通人心聲、基層百姓見解、交通出行者呼聲的調(diào)研成果新鮮“出爐”，為《意見》的起草工作奠定了鮮活而厚重的基礎(chǔ)。

匯集行業(yè)智慧，凝聚交通人對(duì)改革的熱切期盼。歷經(jīng)2個(gè)多月的反復(fù)研究論證，2014年10月，《意見》初稿形成，開始廣泛征求行業(yè)內(nèi)外意見。先后12次召開行業(yè)內(nèi)外專家和基層干部群眾座談會(huì)聽取建議，并認(rèn)真聽取各省市交通運(yùn)輸部門意見，專門召開交通運(yùn)輸部黨組會(huì)議、交通運(yùn)輸部改革領(lǐng)導(dǎo)小組專題會(huì)議等進(jìn)行研究，收集修改建議600多條。

注重頂層設(shè)計(jì)，全面勾勒交通運(yùn)輸改革路線圖?！兑庖姟饭卜?1個(gè)部分，42項(xiàng)重大任務(wù)，包括120項(xiàng)改革舉措，每一項(xiàng)舉措都堅(jiān)持突出改革“干貨”。

《意見》在確定改革任務(wù)和舉措時(shí)注重“頂層設(shè)計(jì)”，努力做到向前展望、超前謀劃，突出改革的前瞻性、指導(dǎo)性和可操作性，兼顧各方利益，尋求“最大公約數(shù)”，切實(shí)把握好改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)、力度和步驟，做到穩(wěn)中求進(jìn)。

有力助推新常態(tài)下交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展

《意見》凝聚了全行業(yè)和各方面的智慧和共識(shí)，尤其是突破利益固化的藩籬，堅(jiān)持直面、不回避制約行業(yè)發(fā)展的突出矛盾和問題，破除行業(yè)之弊，堅(jiān)決以改革促發(fā)展、促轉(zhuǎn)型。

《意見》助推交通運(yùn)輸全面深入改革。在到2020年的改革主要任務(wù)和重大舉措中，對(duì)于百姓普遍關(guān)注的收費(fèi)公路問題，《意見》提出改革收費(fèi)公路管理模式和通行費(fèi)率形成機(jī)制，對(duì)政府投資的收費(fèi)公路實(shí)行收支兩條線，通行費(fèi)收支納入政府預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)通行費(fèi)率與營(yíng)運(yùn)服務(wù)水平等掛鉤，完善收費(fèi)公路信息公開制度。

對(duì)于交通行業(yè)的熱點(diǎn)出租汽車問題，《意見》提出推動(dòng)出租汽車行業(yè)實(shí)行公司化、集約化經(jīng)營(yíng)和員工制管理，加強(qiáng)對(duì)手機(jī)召車等新型服務(wù)模式的規(guī)范管理，鼓勵(lì)發(fā)展多樣化約車服務(wù)。

《意見》將推動(dòng)交通運(yùn)輸改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得重要成果，形成更加成熟規(guī)范、運(yùn)行有效的交通運(yùn)輸制度體系。

《意見》助推交通運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前，交通運(yùn)輸發(fā)展方式粗放、結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、管理理念滯后的問題依然突出，行業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼，必須通過深化改革，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增效。

《意見》抓住行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的突出問題，在完善智慧交通體制機(jī)制、綠色交通發(fā)展模式、綜合交通體制機(jī)制、平安交通發(fā)展等方面做出總體謀劃和設(shè)計(jì)，確定改革發(fā)展的思路和框架。

比如，《意見》提出推動(dòng)國(guó)家層面出臺(tái)加快綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的指導(dǎo)意見，支持地方交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃、建設(shè)、管理與服務(wù)，統(tǒng)籌地方鐵路、公路、水路、民航、郵政等管理，加快形成“大交通”管理體制和工作機(jī)制。隨著不斷深化交通大部門制等改革，將為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，注入新的發(fā)展動(dòng)力。

《意見》助推交通運(yùn)輸法治建設(shè)。《意見》緊緊圍繞貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，提出堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，凡屬重大改革都要于法有據(jù)，在法治軌道上推進(jìn)交通運(yùn)輸改革發(fā)展。

《意見》提出完善綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系，發(fā)揮法治在綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)中的引領(lǐng)和規(guī)范作用，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為交通運(yùn)輸重大行政決策法定程序。

《意見》還提出要推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法，按照減少層級(jí)、整合隊(duì)伍、提高效率的原則穩(wěn)步推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革。這些改革舉措，必將有助于進(jìn)一步加快推動(dòng)交通運(yùn)輸法治建設(shè)。

狠抓落實(shí)確保改革蹄疾步穩(wěn)、善做善成

2015年是全面深化改革關(guān)鍵年，黨中央提出“四個(gè)全面”的治國(guó)理政全新戰(zhàn)略布局，我們將把全面深化交通運(yùn)輸改革放在“四個(gè)全面”中謀劃推進(jìn)，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，狠抓改革各項(xiàng)任務(wù)落地，集中力量打好改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，為加快“綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通”的發(fā)展提供動(dòng)力和活力。

狠抓《意見》落實(shí)。貫徹實(shí)施《意見》改革舉措的分工方案已出臺(tái)，120項(xiàng)改革任務(wù)將分解落實(shí)到各有關(guān)部門和單位。交通運(yùn)輸行業(yè)將以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭扎實(shí)推進(jìn)每個(gè)舉措，確保改革落地生根、開花結(jié)果，讓人民群眾不斷看到、感受到交通運(yùn)輸改革取得的成效和變化。

扎實(shí)推進(jìn)改革試點(diǎn)。2014年底交通運(yùn)輸部印發(fā)的《關(guān)于開展全面深化交通運(yùn)輸改革試點(diǎn)工作的通知》，確定在全國(guó)開展9項(xiàng)改革，涉及22個(gè)省市交通運(yùn)輸部門，涵蓋綜合交通運(yùn)輸改革、交通運(yùn)輸行政執(zhí)法改革、交通運(yùn)輸投融資改革等方面。目前，9項(xiàng)改革試點(diǎn)方案已印發(fā)，各有關(guān)省市在抓緊制定具體實(shí)施方案。

9項(xiàng)改革試點(diǎn)直面交通運(yùn)輸難點(diǎn)，我們將加強(qiáng)部省協(xié)作，確保改革試點(diǎn)壓茬推進(jìn)，力求在交通重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得改革突破，起到帶動(dòng)一片、影響一批的作用，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，使改革成果惠及更大范圍。

攻堅(jiān)改革重點(diǎn)任務(wù)。今年交通運(yùn)輸部確定開展10項(xiàng)重大改革事項(xiàng)，包括修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》、制定交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法指導(dǎo)意見、研究制定長(zhǎng)江航道管理體制改革方案等，這10項(xiàng)重大改革都關(guān)涉交通運(yùn)輸改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

我們將建立督辦督查臺(tái)賬，確保每項(xiàng)改革任務(wù)都有人去管、去促、去干、去查，絕不“放空炮”，確保年底有個(gè)“好收成”。

做好改革宣傳和輿論引導(dǎo)。交通運(yùn)輸全面深化改革涉及面廣，與人民群眾利益密切相關(guān)，改革的復(fù)雜性、敏感性較強(qiáng)，必須廣泛凝聚共識(shí)，爭(zhēng)取各方支持，確保改革蹄疾步穩(wěn)、善做善成。

一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體等各種媒介，通過召開新聞發(fā)布會(huì)、媒體通氣會(huì)、參加網(wǎng)絡(luò)直播節(jié)目、組織專家解讀等多種方式，對(duì)改革進(jìn)行廣泛而深入的宣傳。

二是主動(dòng)設(shè)置議題，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

三是加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，形成實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制，有效引導(dǎo)輿論，為交通運(yùn)輸改革營(yíng)造良好的輿論氛圍。

（作者為交通運(yùn)輸部黨組書記、部長(zhǎng)）endprint