健全社會救助體系 兜住民生保障底線

健全社會救助體系??兜住民生保障底線

—訪民政部黨組書記、部長李立國

本刊記者

社會救助工作事關(guān)困難群眾衣食冷暖，是托底性民生保障的基礎(chǔ)，是基本民生安全網(wǎng)的網(wǎng)底。去年以來，這項(xiàng)工作進(jìn)展如何？存在的問題怎樣解決？為此，本刊記者日前采訪了民政部黨組書記、部長李立國。

◎ 記 者：黨的十八大提出完善社會救助體系的要求，去年以來，這方面工作取得了哪些進(jìn)展？

李立國：2014年，黨中央、國務(wù)院高度重視社會救助工作，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出指示批示，國務(wù)院常務(wù)會議數(shù)次研究部署，提出了一系列新的更高要求。民政部會同有關(guān)部門，以完善社會救助體系為主線，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下制定、實(shí)施《社會救助暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》第一次以行政法規(guī)的形式確立了最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、就業(yè)救助和臨時救助等八項(xiàng)社會救助制度，規(guī)范了社會力量參與，形成了“8+1”社會救助制度體系?！掇k法》的頒布施行為我國社會救助事業(yè)發(fā)展提供了明確的法律依據(jù)，實(shí)現(xiàn)了社會救助從制度“碎片”到銜接整合，從部門分割到資源統(tǒng)籌，從城鄉(xiāng)二元到協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

◎ 記 者：誠如李部長所言，社會救助法規(guī)政策建設(shè)在去年取得了重大突破，但好政策更要靠好的落實(shí)，才能使困難群眾實(shí)實(shí)在在受益。在這方面民政部做了哪些工作？取得了哪些成效？還有哪些問題？

李立國：按照國務(wù)院部署，民政部、財政部等相關(guān)部門密切配合，進(jìn)一步完善制度、健全機(jī)制、統(tǒng)籌資源、加大投入;指導(dǎo)、督促各地將社會救助納入重要議事日程，全力推動法規(guī)政策落實(shí)。

一是研究制定配套政策。為推動《辦法》落實(shí)，民政部協(xié)助提議，經(jīng)國務(wù)院審議制定《關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》和《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，分別對解決城鄉(xiāng)群眾遭遇的臨時性生活困難、推動慈善與社會救助銜接作出了制度性安排，填補(bǔ)了制度體系的空白，完善了政策短板，豐富了救助渠道和方式。此外，在醫(yī)療救助、住房救助、教育救助和就業(yè)救助等專項(xiàng)救助方面，各相關(guān)部門密切配合，完善政策措施，健全工作機(jī)制，也都取得了積極的進(jìn)展。各地不斷加大政策創(chuàng)制力度。

二是建立健全工作機(jī)制。國務(wù)院建立了27個單位參加的全國社會救助部際聯(lián)席會議制度，省級層面全部建立協(xié)調(diào)機(jī)制，18個省份實(shí)現(xiàn)縣級層面全覆蓋。省級基本建立救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，70.1%的縣（市、區(qū)）已經(jīng)開展了核對工作。97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”申請窗口，76%制定了分辦、轉(zhuǎn)辦流程，79%明確了辦理時限。全國超過80%的縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算。

三是努力保障“網(wǎng)底不破”。民政部部署開展“救急難”工作試點(diǎn)，目前全國已有327個試點(diǎn)單位制定了“救急難”實(shí)施方案，組織急難個案救助會商6721次。在2012年273個縣（市、區(qū)）開展重特大疾病醫(yī)療救助試點(diǎn)以來，民政部繼續(xù)會同有關(guān)部門推進(jìn)重特大疾病醫(yī)療救助工作，幫助緩解罹患重特大疾病群眾醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)沉重問題。目前，全國已有14個省份全面開展了重特大疾病醫(yī)療救助工作。據(jù)初步統(tǒng)計，全國共實(shí)施醫(yī)療救助1.02億人次，支出救助資金254億元。

四是繼續(xù)提高救助水平。2014年，城鄉(xiāng)低保資金共支出1538.6億元，其中中央財政補(bǔ)助1101.5億元，比2013年增長11.5%;安排醫(yī)療救助資金141億元，比2013年增長6%;新增安排臨時救助資金32億元。截至2014年12月底，全國共救助城鄉(xiāng)低保對象7089萬人。全國城鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)分別為月人均411元和231元，同比增長10.1%和14.1%;城鄉(xiāng)低保月人均補(bǔ)助水平分別達(dá)到275元和125元，同比增長9.1%、12.5%。全國共保障農(nóng)村特困供養(yǎng)對象529.5萬人，各級財政共支出農(nóng)村特困供養(yǎng)資金188.3億元;全國平均集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為5371元/人、年，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為4006元/人、年，同比增長均超過14%。

雖然去年社會救助工作取得了較大成效，但仍然面臨著一些困難和挑戰(zhàn)。如，制度銜接不夠密切，救助水平有待提高，信息共享有待加強(qiáng)，社會力量參與不夠充分等。

◎ 記 者：近年來，一方面低保等社會救助政策在保障基本民生方面發(fā)揮了重要作用，但另一方面媒體也不時報道基層“人情?！薄板e?！钡葐栴}。在這方面民政部如何看待？做了哪些工作？

李立國：確實(shí)如你所說，受社會救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查手段不足、基層經(jīng)辦人員少等客觀條件限制，加上少數(shù)地方基層經(jīng)辦人員違法違規(guī)操作，致使個別地方仍存在一些群眾反映強(qiáng)烈的“人情保”“錯?！眴栴}。這方面，民政部一直秉承“零容忍”態(tài)度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息遷就。

為解決“人情保”“錯?！眴栴}，2014年6月，民政部在全國民政系統(tǒng)集中部署開展了為期3個月的“人情?！?“錯保”專項(xiàng)整治和提高為民服務(wù)水平活動。全國共復(fù)核城鄉(xiāng)低保對象6429萬人（之前，部分地區(qū)已經(jīng)開展了專項(xiàng)整治活動），416萬人退出低保，占已復(fù)核低保對象的6.5%;其中絕大多數(shù)是動態(tài)管理正常退出，“人情?！薄板e保”退出人數(shù)為25.7萬人，占全部復(fù)核對象的0.4%。此外，截至2014年底，全國所有省份都建立了監(jiān)督檢查長效機(jī)制，25個省份出臺了專門政策文件;97%的縣（市、區(qū)）建立了低保經(jīng)辦人員和村（居）委會干部近親屬享受低保備案制度;94.6%的縣（市、區(qū)）實(shí)行低保對象在村（居）委會兩榜公示，92.1%的縣（市、區(qū)）實(shí)行了長期公示;94.5%的縣（市、區(qū)）設(shè)立了投訴舉報熱線。

◎ 記 者：新的一年，民政部在社會救助方面有哪些打算？準(zhǔn)備開展什么工作？

李立國：2015年，民政部將聯(lián)合有關(guān)部門，按照李克強(qiáng)總理在《政府工作報告》中提出的要求，以織密織牢民生保障網(wǎng)，增進(jìn)人民福祉，進(jìn)一步保障和改善民生為目標(biāo)，繼續(xù)推動《辦法》貫徹落實(shí)，堅持以人為本，持續(xù)增加民生投入，?；?、兜底線、建機(jī)制，指導(dǎo)各地切實(shí)把各項(xiàng)救助政策落實(shí)到位，努力保障好困難群眾基本生活。

一是繼續(xù)完善相關(guān)救助制度。指導(dǎo)各地加快制定《辦法》配套法規(guī)和實(shí)施細(xì)則。指導(dǎo)各地全面實(shí)施臨時救助制度，積極開展“救急難”綜合試點(diǎn)。調(diào)整、完善現(xiàn)行農(nóng)村五保供養(yǎng)和城市“三無人員”供養(yǎng)政策，建立實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的特困人員供養(yǎng)制度。推動出臺《關(guān)于進(jìn)一步完善醫(yī)療救助制度?加快推進(jìn)重特大疾病醫(yī)療救助工作的意見》，加強(qiáng)醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險、疾病應(yīng)急救助等制度的銜接，提高重特大疾病醫(yī)療救助水平。

二是進(jìn)一步健全工作機(jī)制。推動各地全面建立社會救助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制。加快制定社會救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息查詢辦法，實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）核對機(jī)制全覆蓋，推進(jìn)健全信息化核對平臺建設(shè);繼續(xù)推動醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算。

三是進(jìn)一步加大救助力度。完善低保標(biāo)準(zhǔn)量化確定的政策措施，繼續(xù)落實(shí)社會救助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制、社會救助保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)困難群眾基本生活水平隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步提高。

四是鼓勵支持社會力量參與。協(xié)調(diào)公益慈善和政府救助兩方面資源，切實(shí)加強(qiáng)慈善事業(yè)和社會救助銜接。會同有關(guān)部門，動員企業(yè)特別是國有企業(yè)、社會組織積極參與社會救助。充分發(fā)揮社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會工作者作用。會同有關(guān)部門研究政府購買社會救助服務(wù)的具體辦法和措施。

五是強(qiáng)化社會救助規(guī)范管理。指導(dǎo)各地認(rèn)真落實(shí)《中央財政困難群眾基本生活救助補(bǔ)助資金管理辦法》，完善資金監(jiān)管機(jī)制。繼續(xù)開展“社會救助專項(xiàng)治理”活動，督促各地落實(shí)地方政府管理責(zé)任，提高管理服務(wù)水平。endprint