點(diǎn)燃大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的火炬

萬鋼

前不久的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要營造有利于大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、市場(chǎng)主體創(chuàng)新的政策和制度環(huán)境。近期國務(wù)院常務(wù)會(huì)議專題研究大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對(duì)發(fā)展“眾創(chuàng)”空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)作出部署。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院指示精神，適應(yīng)新形勢(shì)新要求，亟須把全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力更好激發(fā)出來，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新引擎加快發(fā)動(dòng)起來，為適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)提供強(qiáng)有力支撐。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大眾化成為科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要趨勢(shì)

大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的興起代表了新一輪科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革的必然走勢(shì)。本世紀(jì)初，伴隨移動(dòng)通信、互聯(lián)網(wǎng)的普及和用戶的快速增長(zhǎng)，美歐許多高校和高科技企業(yè)通過設(shè)立實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、開放源代碼軟件和硬件設(shè)施，支持在校大學(xué)生和非專業(yè)技術(shù)人員把面向市場(chǎng)的創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為實(shí)際產(chǎn)品。其可貴之處在于將傳統(tǒng)意義上專業(yè)技術(shù)人員的“小眾”創(chuàng)新變成了非專業(yè)人員都可以廣泛參與的“大眾”創(chuàng)新，大大拓展了創(chuàng)新群體、提升了創(chuàng)新效益。作為科技經(jīng)濟(jì)的一個(gè)“新浪潮”，大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)正在全球范圍內(nèi)加速成長(zhǎng)，“眾創(chuàng)”環(huán)境不斷完善，“眾創(chuàng)”空間加快發(fā)展，“眾創(chuàng)”群體不斷擴(kuò)大。

經(jīng)過多年努力，我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷完善。特別是近年來，隨著全面深化改革和繼續(xù)擴(kuò)大開放，我國迎來世界科技創(chuàng)新格局調(diào)整時(shí)期技術(shù)、人才、資本等創(chuàng)新要素聚焦中國的戰(zhàn)略機(jī)遇，創(chuàng)業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和市場(chǎng)環(huán)境得到很大改善。2014年，全國科技企業(yè)孵化器超過1600家，大學(xué)科技園115家，在孵企業(yè)8萬余家，就業(yè)人數(shù)175萬。全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)高漲，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)觀念與時(shí)俱進(jìn)，新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式不斷涌現(xiàn)。

我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)從“小眾”走向“大眾”的速度不斷加快。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)日益成為具有強(qiáng)烈時(shí)代氣息的社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向和生活方式，出現(xiàn)了以大學(xué)生等年輕創(chuàng)業(yè)者、大企業(yè)高管及連續(xù)創(chuàng)業(yè)者、科技人員創(chuàng)業(yè)者、留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)者為代表的創(chuàng)業(yè)“新四軍”，越來越多草根群體投身創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)從內(nèi)部組織向開放集聚加快轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念從技術(shù)供給向需求導(dǎo)向加快轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)從政府為主向市場(chǎng)發(fā)力加快轉(zhuǎn)變。

大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要引擎

大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。保持?jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)必須更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新的強(qiáng)勁動(dòng)能，而大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有利于充分釋放每個(gè)社會(huì)細(xì)胞的創(chuàng)造活力，是把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略真正落到實(shí)處的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前我國模仿型排浪式的消費(fèi)階段已基本結(jié)束，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流，推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有利于加快建立以細(xì)分市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的創(chuàng)業(yè)生態(tài)，幫助創(chuàng)業(yè)者制造出滿足個(gè)性化需求的高質(zhì)量利基產(chǎn)品（也即縫隙產(chǎn)品），挖掘產(chǎn)業(yè)“長(zhǎng)尾”中蘊(yùn)藏的富饒“金礦”，充分激發(fā)和釋放新的消費(fèi)潛力。從投資看，大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有利于“喚醒”社會(huì)資本投向新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式的積極性，創(chuàng)造新的投資空間。

大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是發(fā)現(xiàn)和培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。新常態(tài)下，要真正在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上取得突破性進(jìn)展，亟須在培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)上狠下功夫。不能僅僅依靠政府的力量，必須把市場(chǎng)的內(nèi)生活力充分激發(fā)出來，而大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是發(fā)現(xiàn)細(xì)分市場(chǎng)需求、從而培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的有效方式。大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主要集中在互聯(lián)網(wǎng)、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)跨界融合的領(lǐng)域，對(duì)于催生新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)意義十分重大。大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的浪潮將會(huì)在各行各業(yè)培育出“鋪天蓋地”的初創(chuàng)企業(yè)，經(jīng)過市場(chǎng)大浪的淘洗，一部分企業(yè)勢(shì)必脫穎而出，成長(zhǎng)為頂天立地的“小巨人”乃至引領(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干企業(yè)。這是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大力量來源。

大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)還是推動(dòng)體制機(jī)制改革特別是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)組織方式變革的重要力量。隨著互聯(lián)網(wǎng)、3D打印、開源軟硬件等對(duì)大眾創(chuàng)業(yè)者的普及和開放，個(gè)體生產(chǎn)者在產(chǎn)業(yè)資源組織中的能力將不斷提高，開源組織的生產(chǎn)方式將越來越多地出現(xiàn)，這必將帶動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)化時(shí)代大規(guī)模、流水線的生產(chǎn)模式逐漸轉(zhuǎn)向柔性化、智能化、專業(yè)化的生產(chǎn)方式，按需定制、按需生產(chǎn)成為可能，促使產(chǎn)業(yè)組織型態(tài)進(jìn)一步趨于扁平和開放?！氨娀I”“眾包”等融資模式和生產(chǎn)方式，也將進(jìn)一步改變傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)資源配置方式，有利于人才和智力資源在全社會(huì)更加自由地流動(dòng)。

把大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的巨大潛能充分釋放出來

著力發(fā)展眾創(chuàng)空間，構(gòu)建開放式創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)。發(fā)展眾創(chuàng)空間關(guān)鍵是要為大眾創(chuàng)業(yè)者提供開放高效的工作網(wǎng)絡(luò)以及交流和服務(wù)載體。要在深入研究總結(jié)車庫咖啡、創(chuàng)新車間、創(chuàng)客空間等新型孵化模式的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮社會(huì)力量的主力軍作用，優(yōu)化和完善現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)業(yè)態(tài)和運(yùn)營機(jī)制，利用國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)、大學(xué)科技園和高校、科研院所的有利條件，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交文化空間和資源共享空間。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的集聚效應(yīng)和創(chuàng)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策集聚和“互聯(lián)互通”的有效性，堅(jiān)持創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，打造“互幫互助”“用戶參與”的開放式創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

著力抓好制度安排，破除創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制障礙。進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)，完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)與部門之間的協(xié)調(diào)協(xié)作，推動(dòng)商事制度改革，針對(duì)眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中辦公等新特點(diǎn)，簡(jiǎn)化住所登記手續(xù)，采取一站式窗口、網(wǎng)上申報(bào)、多證聯(lián)辦等措施為創(chuàng)業(yè)企業(yè)工商注冊(cè)提供便利。加強(qiáng)對(duì)“草根原創(chuàng)”成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，著力避免大企業(yè)憑借規(guī)模優(yōu)勢(shì)阻礙小企業(yè)創(chuàng)新。

著力加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)資本支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。結(jié)合中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，通過階段參股等方式引導(dǎo)社會(huì)資本支持天使投資群體和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展。發(fā)揮地方的主體作用，加強(qiáng)國家層面與地方的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，采取積極措施，對(duì)眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的房租、寬帶費(fèi)用、公共軟件和開發(fā)工具等給予適當(dāng)補(bǔ)貼引導(dǎo)。通過政府購買服務(wù)等方式，支持眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為初創(chuàng)企業(yè)提供咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)認(rèn)證和技術(shù)轉(zhuǎn)移等高端服務(wù)。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能集聚區(qū)的健康發(fā)展，聚集相關(guān)科技服務(wù)業(yè)態(tài)。

著力完善創(chuàng)業(yè)投融資機(jī)制，破解初創(chuàng)企業(yè)和小微企業(yè)融資難題。積極探索開展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，以“眾籌”支持“眾創(chuàng)”，以“眾創(chuàng)”促進(jìn)“眾籌”。促進(jìn)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)的規(guī)范健康發(fā)展，服務(wù)初創(chuàng)企業(yè)融資，完善天使投資、創(chuàng)業(yè)投資退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制，加快創(chuàng)業(yè)板機(jī)制創(chuàng)新。加大力度發(fā)展科技金融，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提供科技融資擔(dān)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等金融服務(wù)。

著力發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，培育良好社會(huì)氛圍。積極支持眾創(chuàng)空間等社會(huì)力量舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等各種類型的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)。健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)家、天使投資人等擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師。加強(qiáng)部門協(xié)同，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育課程進(jìn)課堂，支持高校和科研院所為大學(xué)生等創(chuàng)業(yè)提供場(chǎng)所和公共服務(wù)。支持各領(lǐng)域各層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，形成賽馬場(chǎng)上選駿馬、市場(chǎng)對(duì)接配資源的公開遴選機(jī)制。加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，在全社會(huì)營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好文化氛圍。

（作者為全國政協(xié)副主席、科技部部長(zhǎng)）endprint