加強(qiáng)高校黨建，完善大學(xué)制度

王華林++王小剛

摘 要：完善大學(xué)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，是我國舉辦普通高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的根本制度。高等學(xué)校黨的委員會(huì)是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心，從根本上保證著以人才培養(yǎng)為中心的各項(xiàng)任務(wù)完成。加強(qiáng)高校黨建，在新形勢(shì)下對(duì)促進(jìn)我國大學(xué)“立德樹人”根本任務(wù)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。

關(guān)鍵詞：高校黨建；大學(xué)制度；黨委領(lǐng)導(dǎo)；校長負(fù)責(zé)

一、加強(qiáng)高校黨建是新形勢(shì)下高校工作的根本保障

2014年12月底，在第二十三次全國高等學(xué)校黨的建設(shè)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“高校肩負(fù)著學(xué)習(xí)研究宣傳馬克思主義、培養(yǎng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重大任務(wù)。加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)，是辦好中國特色社會(huì)主義大學(xué)的根本保證”。在進(jìn)一步推進(jìn)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史新時(shí)期，高校必須切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作，發(fā)揮高校黨委在深化綜合改革、建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保障高校工作沿著中國特色社會(huì)主義教育事業(yè)道路前進(jìn)。

新時(shí)期下，加強(qiáng)做好高校黨建需做好以下三點(diǎn)。

（1）切實(shí)推動(dòng)高校黨組織各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。新形勢(shì)下，高校黨委要按照十八大精神和習(xí)總書記系列重要講話精神，牢牢把握加強(qiáng)高校黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)和純潔性建設(shè)這條主線，全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，突出抓好從嚴(yán)治黨八項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。思想建設(shè)要深入開展對(duì)中國特色社會(huì)主義理論學(xué)習(xí)；組織建設(shè)要把高校真正需要的干部選出來，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力；作風(fēng)建設(shè)要鞏固教育實(shí)踐活動(dòng)成果，保持反“四風(fēng)”高壓態(tài)勢(shì)；反腐倡廉建設(shè)要嚴(yán)查高校科研、基建、招生、招標(biāo)、后勤等腐敗問題，建設(shè)廉潔政治；要深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律，不斷提高高校黨建工作規(guī)律。（2）深入促進(jìn)高校黨建與“立德樹人”工作有機(jī)融合。高校黨務(wù)工作人員所從事的思想政治工作和德育工作與教學(xué)、科研工作同樣重要，都是圍繞和服務(wù)于“立德樹人”這一根本任務(wù)。高校必須樹立全員樹人的觀念，大力提倡教書育人、管理育人、服務(wù)育人。高校黨委要堅(jiān)持把黨建工作滲透到教學(xué)、科研和行政管理等業(yè)務(wù)工作中去，確立“圍繞和服務(wù)于根本任務(wù)”的意識(shí)，要把高校院、處工作實(shí)績作為檢驗(yàn)黨建工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。（3）要進(jìn)一步加強(qiáng)高校意識(shí)形態(tài)建設(shè)工作。要用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝教師頭腦，用制度規(guī)范高校教師職業(yè)道德，提高高校教師隊(duì)伍思想政治素質(zhì)，推進(jìn)高校教師師德建設(shè)。要在充分了解高校學(xué)生精力充沛、接受新事物能力比較強(qiáng)，世界觀、人生觀、價(jià)值觀還不夠成熟的前提下，切實(shí)推動(dòng)中國特色社會(huì)主義理論體系進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，構(gòu)建全員全過程全方位育人格局，全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，為中國特色社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)。

二、著力加強(qiáng)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)

（一）現(xiàn)代大學(xué)制度概述。從被譽(yù)為歐洲“大學(xué)之母”的博洛尼亞大學(xué)（1088年）誕生，人類就開始了大學(xué)制度內(nèi)在含義的探索。直至1810年柏林大學(xué)創(chuàng)立，洪堡提出了目前被學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為現(xiàn)代大學(xué)制度起源的 “大學(xué)自治”、“學(xué)術(shù)自由”等辦學(xué)思想。大學(xué)自治，是指大學(xué)有獨(dú)立的辦學(xué)自主權(quán)，不會(huì)變成教會(huì)、國家或任何局部利益之工具；學(xué)術(shù)自由是指大學(xué)教師享有按照自己的學(xué)術(shù)愛好和學(xué)術(shù)界公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)從事教學(xué)和研究的自由，只服從真理的標(biāo)準(zhǔn)，不受任何外界壓力的影響。

（二）中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度概述。我國現(xiàn)行現(xiàn)代大學(xué)制度是“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”。1961年9月中共中央制定《高校六十條》指出：“高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制，是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的以校長為首的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制”。十年文革后的1978年10月，教育部明確規(guī)定：“高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制，是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工負(fù)責(zé)制”。1985年5月，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》明確提出高校“逐步實(shí)行校長負(fù)責(zé)制”。1996年4月，中共中央頒發(fā)了《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》（以下簡稱《條例》），《條例》在第一章第三條明確規(guī)定：“高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，支持校長按照《中華人民共和國教育法》的規(guī)定積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作，保證教學(xué)、科研、行政管理等各項(xiàng)任務(wù)的完成”。之后，《高等教育法》以法律形式將其確定下來。

（三）現(xiàn)代大學(xué)制度對(duì)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要性。當(dāng)今世界，創(chuàng)新已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。加大科學(xué)研究，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，已成為國家的戰(zhàn)略選擇，作為科學(xué)研究主力軍的高等學(xué)校在科技創(chuàng)新中發(fā)揮重要作用；二十一世紀(jì)是人才競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，人才掌握著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的知識(shí)和技術(shù)，高等學(xué)校在培養(yǎng)社會(huì)發(fā)展需要的人才方面發(fā)揮著重要作用；高等學(xué)校與文化發(fā)展之間具有著互動(dòng)的、雙向的密切聯(lián)系，高等學(xué)校對(duì)文化傳承和創(chuàng)新發(fā)揮著不可替代的重要作用；高等學(xué)校的社會(huì)服務(wù)職能主要體現(xiàn)在構(gòu)建科研轉(zhuǎn)化機(jī)制、提升理念引領(lǐng)作用、把握前瞻社會(huì)問題，從而提高所在地區(qū)乃至整個(gè)社會(huì)文化發(fā)展層次、經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次。

（四）完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制科學(xué)體系?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020年）提出：“完善高校治理結(jié)構(gòu)。公辦高等學(xué)校要堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。健全議事規(guī)則與決策程序，依法落實(shí)黨委、校長職權(quán)。完善大學(xué)校長選撥任用辦法。充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展中的重要作用。探索教授治學(xué)的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的作用”。

（1）處理好三個(gè)方面的關(guān)系。一是處理好黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長負(fù)責(zé)的關(guān)系?！包h委領(lǐng)導(dǎo)”是宏觀的、原則的領(lǐng)導(dǎo)，主要是從政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)三大方面，通過動(dòng)員號(hào)召、民主協(xié)商、組織協(xié)調(diào)、思想工作、黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用的發(fā)揮，確保學(xué)校建設(shè)與發(fā)展的方向的正確性?！包h委領(lǐng)導(dǎo)”要靠“校長負(fù)責(zé)”來落實(shí)?！靶ｉL負(fù)責(zé)”就是通過校長負(fù)責(zé)制將學(xué)校黨委的決策變成學(xué)校意志，并通過行政工作在教學(xué)、科研、管理等方面將其落到實(shí)處，使黨委的意圖、指導(dǎo)思想和總體部署得以實(shí)現(xiàn)。二是把握好黨委書記和校長的角色定位。黨委書記主持黨委全面工作，負(fù)責(zé)組織黨委重要活動(dòng)，協(xié)調(diào)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作，督促檢查黨委決議貫徹落實(shí)，主動(dòng)協(xié)調(diào)黨委與校長之間的工作關(guān)系，支持校長開展工作。三是處理好集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)的關(guān)系。學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，對(duì)事關(guān)學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題、重要事項(xiàng)，堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主，少數(shù)服從多數(shù)，集體討論決定。（2）完善好三個(gè)方面的機(jī)制。一是健全議事決策機(jī)制。要對(duì)黨委常委會(huì)、校長辦公會(huì)的議事范圍和規(guī)則做明確規(guī)定，凡屬重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等，必須由黨委常委會(huì)或黨政聯(lián)席會(huì)集體研究做出決定。二是建立工作溝通機(jī)制。學(xué)校黨政“一把手”之間要建立工作溝通機(jī)制。黨委書記主動(dòng)與校長溝通黨委工作，校長主動(dòng)與黨委書記溝通行政工作，并且做到“重要決策事先溝通，日常工作經(jīng)常溝通，緊急事情及時(shí)溝通”。三是建立分工協(xié)作機(jī)制。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是一個(gè)不可分割的有機(jī)整體。要合理確定領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工，明確工作職責(zé)。黨委書記和校長要樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)，相互信任，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)。建立定期溝通制度，及時(shí)交流工作情況。四是建立督查糾偏機(jī)制。學(xué)校黨委要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員貫徹執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。上級(jí)黨委和有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)高等學(xué)校貫徹執(zhí)行這一制度情況的檢查。執(zhí)行中的問題，可以由領(lǐng)導(dǎo)決策層或者黨委會(huì)、黨代會(huì)、教代會(huì)行使糾偏。

參考文獻(xiàn)：

[1] 《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》

[2] 本報(bào)評(píng)論員：把抓好黨建作為最大的政績[J].黨建研究，2014（12）。