"單獨(dú)二孩"生育政策調(diào)勢(shì)量化分析

臧婧羽 郭華

【摘 要】計(jì)劃生育政策對(duì)人口的數(shù)量和結(jié)構(gòu)的影響與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)，計(jì)劃生育政策是在我國(guó)基本國(guó)情基礎(chǔ)上提出的，隨著時(shí)間推移，中國(guó)人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日漸突出。2013年12月28日，單獨(dú)二孩政策依法啟動(dòng)實(shí)施。本文通過(guò)分析人口變化趨勢(shì)，建立最優(yōu)胎數(shù)模型，討論新政策在控制人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)，及教育事業(yè)，就業(yè)以及養(yǎng)老方面的影響。

【關(guān)鍵詞】計(jì)劃生育 單獨(dú)二胎 層次分析法

1 問(wèn)題的提出

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)由于人口基數(shù)大，當(dāng)時(shí)政策以及人們生育觀念落后，導(dǎo)致人口增長(zhǎng)過(guò)快。從二十世紀(jì)七十年代以來(lái)，我國(guó)提倡“晚、稀、少”的計(jì)劃生育政策，該政策實(shí)施三十多年以來(lái)，有效地控制了我國(guó)人口的過(guò)快增長(zhǎng)，對(duì)我國(guó)的人口和發(fā)展問(wèn)題的積極作用不可忽視。[1]但與此同時(shí)，我國(guó)人口總撫養(yǎng)比快速上升，全社會(huì)撫養(yǎng)老人壓力巨大，空巢家庭、失獨(dú)父母、養(yǎng)老金等社會(huì)問(wèn)題日益凸顯：勞動(dòng)力供給不足，新生人口增速下降以及人口老齡化嚴(yán)重影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

十八屆三中全會(huì)后，備受關(guān)注的“單獨(dú)二胎”新政策終于塵埃落定，它能否改善我國(guó)總?cè)丝谖磥?lái)進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，增加勞動(dòng)力資源的未來(lái)供給，延緩人口老齡化的進(jìn)程呢？我們對(duì)此進(jìn)行探討。

2 問(wèn)題的分析

通過(guò)六次人口普查，在第一次人口普查和第三次人口普查之間的30年間，人口成大幅度增長(zhǎng)，第三次（1982年）人口已突破十億。自1983年計(jì)劃生育政策正式開(kāi)始實(shí)施后，人口增幅明顯下降，且在第四次（1990年）后有下降趨勢(shì)，人口增長(zhǎng)得到有效控制。自然增長(zhǎng)率逐年下降，說(shuō)明計(jì)劃生育政策的實(shí)施起到了明顯的效果。限制新生兒的數(shù)量，緩解了人口對(duì)資源、環(huán)境的壓力。[4]然而三十多年來(lái)，持續(xù)的對(duì)新生兒數(shù)量的限制，很大程度上改變了我國(guó)的年齡結(jié)構(gòu)類(lèi)型。建國(guó)伊始，我國(guó)人口基數(shù)大，當(dāng)時(shí)政策鼓勵(lì)人們多生多育，以及“多子多福”、“重男輕女”的思想，在第一次人口普查（1953年）與第二次人口普查（1964年）時(shí)，我國(guó)年齡結(jié)構(gòu)類(lèi)型均為年輕型。二十世紀(jì)70年代逐步實(shí)行了計(jì)劃生育，第三次人口普查（1982年）我國(guó)結(jié)構(gòu)類(lèi)型已為向成年型過(guò)度，在第四次人口普查（1990年）結(jié)構(gòu)類(lèi)型已轉(zhuǎn)變?yōu)槌赡晷?。然而隨著計(jì)劃生育政策的貫徹落實(shí)，第五次（2000年）與第六次（2010年）普查結(jié)構(gòu)類(lèi)型均為老年型，我國(guó)出現(xiàn)了老齡化危機(jī)。[5]伴隨而來(lái)一系列問(wèn)題，如“失獨(dú)”、“空巢老人”等養(yǎng)老問(wèn)題，勞動(dòng)力資源短缺等社會(huì)現(xiàn)象，新政策的推出勢(shì)在必行。

3 問(wèn)題的解決

我們?cè)噲D建立人口模型在最優(yōu)胎數(shù)問(wèn)題中，為實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)最理想健康的分布，解決老齡化、勞動(dòng)力人口比重下降的現(xiàn)象，綜合考慮環(huán)境資源限制、教育宣傳、家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)三個(gè)方面問(wèn)題。圍繞計(jì)劃生育政策和新人口政策即“單獨(dú)二孩”，我們?cè)O(shè)定結(jié)果為1孩（P1）、2孩（P2）和多孩（P3）。這三個(gè)因素作為措施層元素放在遞階層次結(jié)構(gòu)的最下層。很明顯，這三個(gè)方案與所有準(zhǔn)則都相關(guān)。將各個(gè)層次的因素按其上下關(guān)系擺放好位置，并將它們之間的關(guān)系用連線連接起來(lái)。同時(shí)，為了方便后面的定量表示，一般從上到下用A、B、C、D代表不同層次，同一層次從左到右用1、2、3、4代表不同因素。這樣構(gòu)成的遞階層次結(jié)構(gòu)如下圖。

最優(yōu)胎數(shù)選擇模型圖

1. 構(gòu)造判斷矩陣并賦值，如下表所示：

A B1 B2 B3

B1 1 3 5

B2 1/3 1 1/4

B3 1/5 4 1

精確結(jié)果：權(quán)向量ω=（0.607，0.127，0，264）T，最大特征根λ=3.001，一致性比率CR=0.00086<0.1，不一致的結(jié)果在允許范圍內(nèi)，有滿(mǎn)意的一致性，通過(guò)一致性檢驗(yàn)。

2. 對(duì)B層進(jìn)行分層并建立矩陣：

B1 C1 C2 C3 B2 C4 C5 C6

C1 1 1/5 7 C4 1 5 1/9

C2 5 1 3 C5 1/5 1 3

C3 1/7 1/3 1 C6 8 1/3 1

B3 C7 C8 C9

C7 1 7 1/9

C8 1/7 1 3

C9 9 1/3 1

經(jīng)檢驗(yàn)可知，均通過(guò)一致性檢驗(yàn)。

3.計(jì)算層次總排序權(quán)值和一致性檢驗(yàn)

P1對(duì)總目標(biāo)的權(quán)值為：

0.609*0.31+0.127*0.305+0.264*0.322=0.312

P2對(duì)總目標(biāo)的權(quán)值為：

0.609*0.58+0.127*0.303+0.264*0.288=0.468

P3對(duì)總目標(biāo)的權(quán)值為：

0.609*0.11+0.127*0.393+0.264*0.390=0.220

決策層對(duì)總目標(biāo)的權(quán)向量為{0.312，0.468，0.220}

又CR=（0.609*0.001+0.127*0.0005+0.264*0）/0.58=0.001<0.1，故，層次總排序通過(guò)一致性檢驗(yàn)。即{0.312，0.468，0.220}可作為最后的決策依據(jù)。各方案的權(quán)重排序?yàn)镻2>P1>P3，即“生二孩”為最優(yōu)解。即在沒(méi)有國(guó)家政策干預(yù)下，綜合經(jīng)濟(jì)壓力、生活環(huán)境限制以及生育意愿的作用，生兩個(gè)孩子為中國(guó)家庭的最佳選擇。不妨大膽假設(shè)，如果把計(jì)劃生育轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾魃?，不采取任何干預(yù)措施，放開(kāi)政策，也可逐步實(shí)現(xiàn)符合中國(guó)國(guó)情及家庭意愿的“二孩”。再者，通過(guò)查找資料，未來(lái)自主生育有其可能性。[3]

4 問(wèn)題延伸

在未來(lái)人口數(shù)量預(yù)測(cè)時(shí)，假設(shè)死亡率恒定，“計(jì)劃生育”模擬的人口最終會(huì)出現(xiàn)零增長(zhǎng)，甚至人口數(shù)量還會(huì)下降?！皢为?dú)二孩”的提出與執(zhí)行，使人口增加，一定程度上既解決了勞動(dòng)力不足的問(wèn)題，為中華民族注入了創(chuàng)新泉源和新鮮血液，同時(shí)又可避免放開(kāi)政策導(dǎo)致人口劇增，使人口增長(zhǎng)程度維持在適宜水平。不僅如此，“單獨(dú)二孩”也給民生問(wèn)題的改善帶來(lái)契機(jī)。

小學(xué)招生人數(shù)（1995年以來(lái)）、高校報(bào)名人數(shù)（2009年以來(lái)）出現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)?！皢为?dú)二孩”政策提高了新生兒數(shù)，另一方面學(xué)生的增加會(huì)導(dǎo)致教育資源分配不均衡、學(xué)前教育壓力增大。對(duì)于人口密度大的大城市來(lái)說(shuō)新政策實(shí)行早而普遍，因此這些大城市會(huì)面臨更大的壓力，出現(xiàn)上學(xué)難、上學(xué)貴的問(wèn)題。

再者，國(guó)家推行了延遲退休年齡的政策，與新政策的提出均有效緩解了人口老齡化給國(guó)家社會(huì)的壓力，節(jié)省了國(guó)家資源用于投資教育事業(yè)，提供更多的教育資源，解決因人口增長(zhǎng)帶來(lái)的教育資源短缺、上學(xué)難、上學(xué)貴的問(wèn)題。同時(shí)，節(jié)省下來(lái)的國(guó)家資源可以用來(lái)提高偏遠(yuǎn)地區(qū)的教師工資水平，用來(lái)吸引和鼓勵(lì)更多的教師到偏遠(yuǎn)地區(qū)，解決教育資源分配不均的問(wèn)題，促進(jìn)各地區(qū)平衡發(fā)展。

新政策必然會(huì)影響就業(yè)問(wèn)題，在新政策實(shí)施初期，大量新生兒的增加，會(huì)促進(jìn)所有與孩子相關(guān)的行業(yè)蓬勃發(fā)展，比如一些公共資源，幼兒園、小學(xué)等教育行業(yè)，醫(yī)院、住房等醫(yī)療設(shè)施衛(wèi)生資源，公園、體育館等娛樂(lè)設(shè)施，均會(huì)相應(yīng)提高就業(yè)率。然而根據(jù)調(diào)查，預(yù)計(jì)2028年勞動(dòng)人口將大幅度提升。一方面可以增加我國(guó)未來(lái)勞動(dòng)力供給，緩解我國(guó)目前勞動(dòng)力資源短缺的現(xiàn)狀，另一方面，增多的人口可能會(huì)面臨教育資源、環(huán)境資源的短缺，增加公民不幸福指數(shù)。[2]

就養(yǎng)老來(lái)說(shuō)，我國(guó)已產(chǎn)生了倒金字塔結(jié)構(gòu)。子女?dāng)?shù)目日趨減少，人口壽命卻在醫(yī)療措施完善的今天日趨延長(zhǎng)。對(duì)于獨(dú)生子女來(lái)說(shuō)，負(fù)擔(dān)父輩、祖輩的養(yǎng)老是一個(gè)不可避免的話題。然而，撫養(yǎng)家里老人會(huì)出現(xiàn)諸多弊端，一方面，獨(dú)生子女夫婦生活壓力大，需要在社會(huì)責(zé)任、教育子女、贍養(yǎng)老人等幾方面兼顧，很可能顧此失彼。另一方面，一旦白發(fā)人送黑發(fā)人，沒(méi)有生活來(lái)源的“空巢老人”將完全失去依靠。[6]而新政策的出現(xiàn)一方面可以緩解子女壓力，另一方面可以避免孤寡老人無(wú)人贍養(yǎng)等問(wèn)題。再者，延緩?fù)诵菽挲g可以讓老年人有自己獨(dú)立的生活來(lái)源，不僅豐富了老年人的日常活動(dòng)，節(jié)約了國(guó)家人力資源，減少?lài)?guó)家在養(yǎng)老問(wèn)題的投入。還可以緩解子女的壓力?？偠灾?，新政策使家中子女成雙，其樂(lè)融融，是使有所依，可以在晚年享受天倫之樂(lè)。

我們通過(guò)建立人口變化趨勢(shì)模型、最優(yōu)胎數(shù)模型以及運(yùn)用模擬法，發(fā)現(xiàn)新政策在控制人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)，對(duì)教育事業(yè)，就業(yè)以及養(yǎng)老方面一定程度上均起到了積極作用。期待“單獨(dú)二孩”的貫徹落實(shí)能為人民的生活帶來(lái)新氣象。

參考文獻(xiàn)：

[1]張翼.中國(guó)人口控制政策的歷史變化與改革趨勢(shì)[J].廣州大學(xué)學(xué)報(bào)，2008（8）：19-20.

[2]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司.《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》[M].中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2011.182-188.

[3]翟振武，張現(xiàn)苓，靳永愛(ài).立即全面放開(kāi)二胎政策的人口學(xué)后果分析[J].2014.3.38（2）：3-17.

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[5]彭佩云.中國(guó)計(jì)劃生育全書(shū)[M].北京：新華出版社，1997：52-63.

[6]曾毅.中國(guó)人口老化、退休金缺口與農(nóng)村養(yǎng)老保障[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)（季刊），2005.

作者簡(jiǎn)介：臧婧羽（1990—），女，山西大同，本科，研究方向：臨床醫(yī)學(xué)。

*通訊作者：郭華（1978—），男，山西寧武，經(jīng)濟(jì)師，碩士，研究方向：醫(yī)學(xué)管理。