“黨支部+”服務(wù)鄉(xiāng)村振興的實踐與機制研究

羅忠麗 周一欣

摘要：“黨支部+”是農(nóng)村發(fā)展中一種新的組織形態(tài)，是一種十分有益的推進鄉(xiāng)村振興的實踐模式。文章通過實地考查廣西靖西市思侯村在鄉(xiāng)村振興中的實踐，發(fā)現(xiàn)思侯村通過黨建引領(lǐng)，引入技術(shù)、資金、人才，建設(shè)了“黨支部+產(chǎn)業(yè)”“黨支部+合作社”“黨支部+農(nóng)戶”等模式，激發(fā)了鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力并促使其取得了積極成效。通過研究思侯村“黨支部+”黨建模式服務(wù)鄉(xiāng)村振興的實踐做法和實踐機制，有助于更好地推進鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：“黨支部+”;鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村經(jīng)濟;實踐與機制

中圖分類號：F320.2，F(xiàn)327文獻標(biāo)識號：A文章編號：1003-4374（2022）01-0010-04

Research on the Practice and Mechanism of “CPC Branch +” Service for Rural Revitalization

——A Case Study of Sihou Village，Jingxi City，Guangxi

Luo Zhong-li，Zhou Yi-xin

（Guangxi Agricultural Vocational and Technical University，Nanning，Guangxi 530007，China）

Abstract： “CPC branch+” is a new organizational form in rural development，and a very useful practice model for rural revitalization. Through a field survey of Sihou Village，Jingxi City of Guangxis practice in rural revitalization，it is found that Sihou Village，guided by party construction，introduced technology，fund，and talent，and built “CPC branch + industry”，“CPC branch + cooperative”and “CPC branch + peasant household” and other models，which have stimulated endogenous motivation of rural revitalization and achieved positive results. By studying the practical methods and mechanisms of the “CPC Branch+” party construction mode in Sihou Village，it is helpful to promote rural revitalization.

Key words： “CPC branch+”，rural revitalization，rural economy，practice and mechanism

中國共產(chǎn)黨十九大報告明確提出要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅涌焱七M農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。[1]在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的建設(shè)中，需要一大批堅強有力的農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。在農(nóng)村基層黨組織開展工作的實踐中，“黨支部+”是一種十分有益的推進鄉(xiāng)村振興的新型黨建模式，它作為農(nóng)村發(fā)展中的一種新的組織形態(tài)，借鑒了“支部建在連上”的歷史經(jīng)驗，通過以黨組織建設(shè)為抓手，以黨支部統(tǒng)籌村域經(jīng)濟發(fā)展的資源與力量，促進黨支部建設(shè)與村域經(jīng)濟發(fā)展的融合，既增強了基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，又最大限度地發(fā)揮了基層黨組織、黨員、群眾服務(wù)村域經(jīng)濟發(fā)展的作用與力量?！包h支部+”新型黨建模式具有重要意義：一是有助于統(tǒng)籌村域經(jīng)濟發(fā)展資源，維護鄉(xiāng)村集體和小農(nóng)戶利益;二是有助于創(chuàng)新基層黨建工作，增強基層黨組織活力;三是可將鄉(xiāng)村振興的主動權(quán)牢牢把握在黨組織手中。推進“黨支部+”新型黨建模式建設(shè)，探索“黨支部+”服務(wù)鄉(xiāng)村振興的模式、機制與啟示，有助于我們更好地推進村域經(jīng)濟建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興。

1 思侯村村域概況及黨支部建設(shè)情況

思侯村位于祿峒鎮(zhèn)的西部，距鎮(zhèn)政府所在地5公里，原是國家級深度貧困村，村轄大侯、大樂、大思、念桑、峒旺、小念、大念、弄力、吞篤9個自然屯，耕地面積118.2 hm2，水田53.93 hm2。全村共有22個村民小組，598戶2758人，2015年建檔立卡戶311戶，1404人，貧困發(fā)生率為42.80%。在各級黨委政府、后援單位廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)的支持和幫助下，思侯村于2020年實現(xiàn)脫貧，村容村貌發(fā)生了翻天覆地的變化，村屯里的基礎(chǔ)設(shè)施條件逐漸改善。

思侯村在整體脫貧之前，曾是國家級深度貧困村，在村域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和黨支部建設(shè)方面存在著兩大難題：一是思侯村所處的地理區(qū)位限制了村域經(jīng)濟作物的種植，大量青壯年勞動力外流。思侯村屬于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)村，主要是以種植經(jīng)濟作物為主。因整村位于涉鋁礦區(qū)，群眾的土地被征收后，沒有及時培育出新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟帶動和產(chǎn)業(yè)帶動能力弱。部分家庭收入來源主要靠外出務(wù)工，村域經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力不足。二是黨支部黨員老齡化非常嚴(yán)重，無法正常發(fā)揮黨組織在村域發(fā)展中的作用。思侯村黨支部共有黨員45人，其中年齡最大的黨員96歲，僅有1人，占2.22%;80～90歲黨員6人，占13.33%，可稱長壽黨員支部;60～80歲黨員21人，占46.67%;40～50歲黨員11人，占24.44%;40歲以下黨員6人，僅占13.33%。此外，60歲以下在村發(fā)展產(chǎn)業(yè)11人，思侯村民委員會成員7人中，黨員僅占3人。2017年因黨員帶動能力不強，群眾滿意度低被定性為“百色市軟弱渙散黨組織”。1273ACDE-7190-479D-98AA-89AA8B3957B9

2 “黨支部+”服務(wù)鄉(xiāng)村振興的具體實踐

2.1 黨建引領(lǐng)做規(guī)劃

在思侯村“黨支部+”建設(shè)中，首先要解決的是基層黨組織軟弱渙散問題，提升黨組織在推動村域發(fā)展、服務(wù)群眾等方面的作用。思侯村黨支部在重點圍繞實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民增收致富、發(fā)展公益事業(yè)、豐富群眾生活等方面，提出了“星級化”黨支部的創(chuàng)建工作方案，抓黨支部組織建設(shè)、隊伍建設(shè)，發(fā)展青年黨員，黨支部黨員帶頭發(fā)展村集體經(jīng)濟項目，提出充分利用復(fù)墾地，建設(shè)種養(yǎng)結(jié)合現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地的思路。加強特色產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)，加強基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)事業(yè)建設(shè)。通過采取上述保障措施，完善制度建設(shè)，列出責(zé)任清單，建立管理臺賬，科學(xué)制定出村域各項事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為村域發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。黨支部通過合理規(guī)劃，制定了黨建年度工作計劃，列出了黨建的重點工作任務(wù)清單，制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民增收致富等方面的具體措施，在責(zé)任落實上，制定了村黨組織書記、“兩委”班子成員的崗位責(zé)任、崗位任務(wù)清單，在制度建設(shè)上，制定了村級財務(wù)公開制度、黨務(wù)公開制度、村務(wù)公開制度、村干部公開承諾制度、村農(nóng)事村辦工作制度等多項制度，村域規(guī)劃建設(shè)不斷清晰明朗。

2.2 黨支部牽頭引發(fā)展

思侯村于2020年依托后援單位資金支持和技術(shù)優(yōu)勢，全力打造種養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地。目前，牧草示范基地已完成種植13.3 hm2，通過培訓(xùn)帶動貧困戶養(yǎng)雞2戶，肉雞達到3000羽，種養(yǎng)示范基地采取“黨支部+合作社+農(nóng)戶”模式發(fā)展養(yǎng)鴨、養(yǎng)魚產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)鴨4000羽已經(jīng)全部上市（該數(shù)據(jù)來源于本小組成員調(diào)研）。目前思侯村成立養(yǎng)殖專業(yè)合作社，已經(jīng)開始投入自主經(jīng)營，以育雛銷售為主兼養(yǎng)雞技術(shù)服務(wù)為主，中雞銷售已經(jīng)輻射到祿峒鎮(zhèn)懷利村、大慈村、大史村、遠(yuǎn)猛村，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟養(yǎng)雞收入2.35萬元;麻鴨養(yǎng)殖年產(chǎn)4000羽以上，產(chǎn)值40萬元以上;豬場養(yǎng)殖單批可達到200頭;牛場建設(shè)即將開始，規(guī)?？绅B(yǎng)殖200頭;建有8個大棚基地，種植果蔬，年產(chǎn)值可達8萬元，2021年預(yù)計村集體收入10萬元以上（該數(shù)據(jù)來源于本小組成員調(diào)研）。形成了良好的經(jīng)濟效益和示范作用。

2.3 農(nóng)民訴求是核心

在思侯村“黨支部+”實踐中，滿足農(nóng)民的訴求是“黨支部+”建設(shè)和實踐的核心。思侯村村民的主要訴求來源于三個方面：對經(jīng)濟發(fā)展和村民增收致富的訴求、對公共服務(wù)的訴求、對社會保障的訴求。思侯村在推動鄉(xiāng)村振興的實踐中，設(shè)立了村集體經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)，充分利用復(fù)墾地因地制宜地發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)，積極帶動村民參與到村集體經(jīng)濟發(fā)展項目中，增加農(nóng)戶的收益來源。首先，為了解決農(nóng)村空心化、去組織化導(dǎo)致的農(nóng)村集體凝聚力和農(nóng)民合作能力弱化，農(nóng)民分散化經(jīng)營帶來的風(fēng)險等問題，村集體成立了合作社，定期組織開展農(nóng)技培訓(xùn)，提高村民的綜合技能水平。其次，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善公共服務(wù)。思侯村黨支部依托上級、后援單位和村集體經(jīng)濟項目的一部分收益，從2018年起不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，目前已做到通水泥路、新建球場、新建村部、建起路燈、通自來水等，不斷滿足村民生產(chǎn)生活、娛樂等的需要。最后，在增強社會保障方面，村黨支部積極加強輟學(xué)生勸返工作，積極動員村民參加城鄉(xiāng)醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險。

2.4 內(nèi)生動力助振興

在思侯村“黨支部+”的具體實踐中，思侯村以“黨支部+”黨建模式為核心帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過結(jié)合村域的區(qū)位、資源等現(xiàn)狀，制定村“兩委”班子的工作責(zé)任清單，嚴(yán)格責(zé)任落實，積極培養(yǎng)黨員致富帶頭人，發(fā)動村“兩委”班子成員投身于產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，發(fā)揮黨員的示范引領(lǐng)作用，在致富的同時，完成了“軟弱渙散黨組織”的整治工作。思侯村加強黨員隊伍和村黨組織建設(shè)，加強對村創(chuàng)業(yè)致富能手、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生的培養(yǎng)，吸引他們主動向黨組織靠攏，發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用。加強黨員干部教育，開展專題教育活動，對模范帶頭作用差的黨員進行談話，加大年輕黨員、村后備干部的培養(yǎng)和儲備力度。2018年以來，思侯村發(fā)展的預(yù)備黨員和入黨積極分子均為40歲以下的青年人，包括村民委干部3人。2018年底完成“軟弱渙散黨組織”整改工作，2019年獲定“三星級”黨支部。思侯村通過“黨支部+”實踐，解決了村域發(fā)展的兩大難題，將村域經(jīng)濟發(fā)展與黨支部建設(shè)緊密結(jié)合起來，推動了村域經(jīng)濟和黨支部建設(shè)的良性循環(huán)，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興加持賦能。

3 “黨支部+”服務(wù)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在機制與動力

“黨支部+”服務(wù)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在機制與動力在于黨支部結(jié)合村域現(xiàn)狀和“黨支部+”黨建模式，圍繞農(nóng)民訴求和村域發(fā)展，以黨建為引領(lǐng)，做好村域整體規(guī)劃，并引進村域發(fā)展所需要的技術(shù)、資金和人才，依托村域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)、項目建設(shè)“黨支部+產(chǎn)業(yè)”“黨支部+合作社”“黨支部+農(nóng)戶”模式，以滿足農(nóng)民訴求與村域發(fā)展需要，從而激發(fā)農(nóng)民主體性和村域發(fā)展的內(nèi)生動力，實現(xiàn)村域經(jīng)濟發(fā)展從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變，進一步改善鄉(xiāng)村治理環(huán)境，增強村級黨組織的戰(zhàn)斗力與凝聚力，進一步推進鄉(xiāng)村振興工作。黨支部首先要做好整體規(guī)劃，對黨支部建設(shè)、村域整體發(fā)展等作出明確規(guī)劃，制定任務(wù)清單，嚴(yán)格責(zé)任落實，完善制度建設(shè)，為村域發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。制定發(fā)展規(guī)劃后，村黨支部、駐村第一書記要牽頭做好村域發(fā)展，可依托后援單位和外界的支持，積極引入資金、先進農(nóng)業(yè)技術(shù)和人才參與村域經(jīng)濟發(fā)展。在村域經(jīng)濟發(fā)展過程中，黨支部要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、合作社、農(nóng)戶緊密聯(lián)系，發(fā)揮好引入資金、技術(shù)、人才資源推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。引入的資金主要是支持村集體經(jīng)濟項目建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先進農(nóng)業(yè)技術(shù)引進則是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升，推動村集體產(chǎn)業(yè)項目實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營。同時，組織村集體成立合作社，聯(lián)系和帶動農(nóng)戶參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，并對農(nóng)戶進行指導(dǎo)與幫扶，幫助其提升生產(chǎn)經(jīng)營的成效和收益，形成“黨支部+產(chǎn)業(yè)”“黨支部+合作社”“黨支部+農(nóng)戶”的模式，吸引優(yōu)秀青年返鄉(xiāng)建設(shè)和創(chuàng)業(yè)，加強與外界的聯(lián)系，盤活村域產(chǎn)業(yè)和集體經(jīng)濟，從而帶動村域各項事業(yè)發(fā)展。

在激發(fā)內(nèi)生動力方面，要堅持和確立農(nóng)民的主體地位。[2]《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》第一章第四條明確指出了要“堅持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民民主權(quán)利和其他合法權(quán)益，調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，維護農(nóng)民根本利益”。農(nóng)民是鄉(xiāng)村的主人，是鄉(xiāng)村振興重要的主體力量，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本任務(wù)是“服務(wù)好農(nóng)民，讓農(nóng)民滿意”。[3]有學(xué)者通過研究和實踐發(fā)現(xiàn)，在推進鄉(xiāng)村振興過程中，只有發(fā)揮好政府、市場和農(nóng)民的多元主體作用，充分調(diào)動農(nóng)民的主體積極性，才能真正做到“為了人民，依靠人民”，才能真正激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力?！包h支部+”實踐的最終目標(biāo)，是滿足農(nóng)民訴求和村域發(fā)展需求，真正激發(fā)村域發(fā)展的內(nèi)生動力，實現(xiàn)從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變，通過確定村級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引入外部資源，發(fā)展村集體經(jīng)濟，合理分配收益，促進村域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強村集體經(jīng)濟實力，農(nóng)民訴求得到滿足，進一步激發(fā)了農(nóng)民參與的積極性，增強了村集體經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。思侯村“黨支部+”實踐機制見圖1。1273ACDE-7190-479D-98AA-89AA8B3957B9

4 進一步加強黨支部建設(shè)全面推進鄉(xiāng)村振興的對策

“黨支部+”服務(wù)村域經(jīng)濟發(fā)展對于全面推進鄉(xiāng)村振興有著重要的意義，思侯村在“黨支部+”建設(shè)方面的經(jīng)驗和模式，為進一步加強農(nóng)村黨支部建設(shè)，全面推進鄉(xiāng)村振興提供了借鑒和啟示。

4.1 進一步加強農(nóng)村黨支部建設(shè)

在新時代中國特色社會主義的背景下，如何發(fā)揮農(nóng)村黨支部作用，推動鄉(xiāng)村振興顯得尤為重要。農(nóng)村黨支部應(yīng)致力于提升黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平，著力打造服務(wù)群眾意識強、擔(dān)當(dāng)履職能力強的農(nóng)村基層黨組織班子。從本村的實際出發(fā)，整體謀劃發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格責(zé)任落實，制定明晰的工作職責(zé)和清單，加強村“黨支部+”建設(shè)，持續(xù)加強黨支部的思想建設(shè)、隊伍建設(shè)、組織建設(shè)，進一步增強村級黨支部的制度保障、運行保障，不斷提升村“兩委”工作的質(zhì)量和水平，增強凝聚力和戰(zhàn)斗力。

4.2 進一步合理利用外界的技術(shù)、資金、人才等資源

農(nóng)村“黨支部+”建設(shè)應(yīng)進一步促進村域與外界的交流，在依托后援單位、外界的支持下，建立多元化、多渠道、多形式、城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)技能教育培訓(xùn)體系[4]，加強人才培養(yǎng)，同時不斷引進先進農(nóng)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的人才，大力發(fā)展集體經(jīng)濟。發(fā)揮市場和政府兩個方面的作用[5]，通過村黨組織領(lǐng)辦合作社、村集體向運行規(guī)范的合作社入股等形式，積極破解農(nóng)村集體經(jīng)濟“空殼”的問題。提升農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展水平，將村集體產(chǎn)業(yè)與外界連接起來，如搭建電商平臺等，擴大農(nóng)產(chǎn)品銷路，注重從資源整合、市場運作、技術(shù)服務(wù)、金融支持、品牌推廣等方面強化扶持，推動村集體經(jīng)濟組織健康發(fā)展、良性運轉(zhuǎn)、逐步壯大，帶動農(nóng)民增收致富。

4.3 進一步激發(fā)內(nèi)生動力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展凝聚力

在繼續(xù)加強“黨支部+”建設(shè)的基礎(chǔ)上，農(nóng)村黨支部可依托平臺建設(shè)激發(fā)內(nèi)生動力和增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展凝聚力，使村集體團結(jié)一致發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在黨支部、致富帶頭人的帶動和影響下，創(chuàng)新“黨支部+龍頭企業(yè)”“黨支部+合作社”等形式，探索推廣合作經(jīng)濟、集體股本、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)帶動等模式，將黨支部與農(nóng)戶、合作社、產(chǎn)業(yè)項目緊密聯(lián)系起來，不斷滿足農(nóng)民訴求和村域發(fā)展的需要。進一步激發(fā)內(nèi)生動力，增強村民致富信心，激勵村民參與到集體經(jīng)濟發(fā)展和村域治理中來，不斷優(yōu)化村域發(fā)展環(huán)境，推動鄉(xiāng)村振興。

4.4 進一步完善鄉(xiāng)村治理機制激發(fā)鄉(xiāng)村新活力

鄉(xiāng)村治理是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的“軟實力”，要完善村黨支部“自治法治德治相結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理機制，加強“黨支部+”建設(shè)，健全村級“愛心超市”“紅黑榜”“問題墻”，完善基層議事協(xié)商制度，健全村民自治制度，健全村務(wù)監(jiān)督機制，激發(fā)鄉(xiāng)村新活力，推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面推進鄉(xiāng)村振興打下堅實基礎(chǔ)。

參考文獻：

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