發(fā)展為要 生態(tài)為先

張?jiān)俳?胡從利

黔西縣堅(jiān)持守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，積極探索生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，初步走出了一條既利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)又益于環(huán)境保護(hù)的綠色小康創(chuàng)建之路，成功實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

強(qiáng)化布局 ?建立三個(gè)體系

組織領(lǐng)導(dǎo)體系。積極探索加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的新機(jī)制，把生態(tài)文明建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，與政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和文化建設(shè)共同部署、共同推進(jìn)。成立生態(tài)文明建設(shè)保護(hù)委員會(huì)，由縣委書記任第一主任，縣長(zhǎng)任主任，明確生態(tài)文明建設(shè)保護(hù)委員會(huì)職責(zé);全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均成立生態(tài)建設(shè)保護(hù)委員會(huì)或工作小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為生態(tài)文明建設(shè)保護(hù)的第一責(zé)任人，將生態(tài)文明建設(shè)保護(hù)工作列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門“一把手”主要考核內(nèi)容。

資金投入體系。把生態(tài)文明建設(shè)投入作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，近兩年來，共投入2億元用于環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從2014起，每年由縣財(cái)政統(tǒng)籌安排1億元以上資金，作為全縣生態(tài)文明建設(shè)保護(hù)經(jīng)費(fèi);由縣財(cái)政每輪安排2000萬(wàn)元，支持五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抱團(tuán)輪流承辦縣旅游發(fā)展大會(huì)，大力發(fā)展生態(tài)旅游。

監(jiān)督保護(hù)體系。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，制定了《黔西縣損害環(huán)境保護(hù)行為問責(zé)辦法》。從全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位抽取100名干部組建生態(tài)環(huán)境監(jiān)督員，定期對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督，直接向縣委縣政府匯報(bào)工作。率先在全市成立了縣人民法院環(huán)境保護(hù)合議庭，對(duì)涉及環(huán)境污染、地質(zhì)災(zāi)害、移民搬遷等類似案件進(jìn)行審理，切實(shí)保護(hù)環(huán)境資源。截至2013年，環(huán)境保護(hù)合議庭累計(jì)受理各類涉環(huán)境保護(hù)案件48件，有力打擊了破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為，有效保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。

找準(zhǔn)路徑 ?做好五個(gè)結(jié)合

與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。以生態(tài)文明理念引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，切實(shí)保護(hù)好山體水系和植被，搞好農(nóng)村溝渠、堰塘整治及田園綠化，完善村莊建設(shè)管理機(jī)制，著重突出生態(tài)元素，構(gòu)建新農(nóng)村生態(tài)體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建立對(duì)轄區(qū)內(nèi)山、水、林、田、路管護(hù)機(jī)制，做到規(guī)劃到戶、責(zé)任到人。目前，僅珍稀樹木已掛牌管理109株，古樹群已掛牌管理4個(gè)。加大石漠化綜合治理力度，全縣森林地面積達(dá)144.31萬(wàn)畝。加快小康水、小康電、小康訊、小康寨、小康路、小康房六個(gè)小康行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，完善農(nóng)村生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施。整體推進(jìn)農(nóng)村改廚、改廁、改電、改豬圈及清路障、清淤泥、清污水、清垃圾“四改四清”工程，使村莊、街道的變化延伸到庭院，進(jìn)一步改善人居環(huán)境，截止目前打造“五園新村”示范村73個(gè)。

與宜居城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。按照“城在山中、山在城中、房在林中、人在綠中”生態(tài)發(fā)展思路，著力打造宜居、宜業(yè)的生態(tài)城鎮(zhèn)。遵循“慎砍樹、不填湖、少拆房”的原則，注重河流、林地等既有資源的保護(hù)與開發(fā)，節(jié)約集約土地、保護(hù)水資源，做好項(xiàng)目環(huán)評(píng)，實(shí)施城區(qū)山頭、主干道及周邊山體和公園綠化工程，建成了杜鵑花、太極、濕地等一批生態(tài)綠地廣場(chǎng)和占地13公頃的白龍森林公園，縣城綠地面積達(dá)到131公頃，山頭綠化面積達(dá)71.8公頃，有效提高城鎮(zhèn)綠化率。大力發(fā)展城市清潔能源，提高城市氣化率。扎實(shí)推進(jìn)“創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生縣城”活動(dòng)，開展縣城周邊環(huán)境、公廁衛(wèi)生、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、街道沿線等專項(xiàng)整治行動(dòng)。調(diào)整城市中心城區(qū)煙塵控制區(qū)，實(shí)現(xiàn)全縣煙塵控制覆蓋率100%。加快特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，建成了一批宜居特色小城鎮(zhèn)。

與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一，按照生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化、生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)產(chǎn)品無(wú)害化、綜合效益高效化要求，發(fā)展節(jié)約型、循環(huán)型、生態(tài)型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。推進(jìn)以石榴、核桃等為主的特色經(jīng)果林建設(shè)，經(jīng)果林種植達(dá)35.79萬(wàn)畝，形成了以貴畢路、清畢路、黔織高速等沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的綠色產(chǎn)業(yè)示范帶， 市優(yōu)質(zhì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證23個(gè)。投入資金5億余元，建成了集生態(tài)觀光與科技示范于一體的6個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，2013年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值4.2億元。

與新型工業(yè)建設(shè)相結(jié)合。以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為抓手，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，低碳經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，積極推行清潔生產(chǎn)，堅(jiān)定不移走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。建成了洪家渡、東風(fēng)、索風(fēng)三個(gè)水電站，正推進(jìn)野濟(jì)河梯級(jí)小水電開發(fā)。加快低耗能、輕污染的環(huán)保節(jié)能型項(xiàng)目，引進(jìn)和發(fā)展了康原、黔蒜香等綠色食品項(xiàng)目16個(gè)，引進(jìn)并培育了海軍鋼化玻璃、深圳市郎培鋒LED、貴州學(xué)之泉教育科技有限公司等節(jié)能環(huán)保型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。積極推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，打造煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極開展“礦山復(fù)綠”工作，完成了10個(gè)煤礦30.66公頃礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作。關(guān)停8家高能耗高污染企業(yè)，完成火電廠6臺(tái)機(jī)組脫硫脫硝增容建設(shè)工作，建成機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)站。

與旅游發(fā)展相結(jié)合。統(tǒng)籌旅游與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌旅游與城鄉(xiāng)發(fā)展，借助杜鵑花都名片，堅(jiān)持打基礎(chǔ)、創(chuàng)品牌、樹形象，把生態(tài)、旅游緊密結(jié)合起來，利用縣內(nèi)良好的自然生態(tài)、歷史文化和民族風(fēng)情，發(fā)展以林下休閑、峽谷覽勝、水上觀光、田園游賞等為主的自然生態(tài)旅游。先后打造了化屋苗寨民族風(fēng)情游、韋寨農(nóng)業(yè)體驗(yàn)游、柳岸水鄉(xiāng)親水游、紅色丘林桃李賞花游、新富林下體驗(yàn)游、荊江生態(tài)休閑游、烏騾壩民風(fēng)體驗(yàn)游等鄉(xiāng)村生態(tài)旅游點(diǎn)?？录液Ｗ犹烊缓慈郝糜螀^(qū)、支嘎阿魯湖旅游區(qū)、索風(fēng)湖旅游區(qū)、沙壩河旅游區(qū)和水西森林公園等旅游景區(qū)等生態(tài)旅游逐步走向成熟。走出一條“以生態(tài)引客源，以客源創(chuàng)收入，以收入護(hù)生態(tài)”的可持續(xù)發(fā)展之路。

注重結(jié)果 ?呈現(xiàn)三個(gè)效益

生態(tài)效益。森林資源和植被覆蓋度的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，使得森林生態(tài)功能不斷發(fā)揮，生態(tài)效益十分顯著，城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率95%，森林覆蓋率達(dá)40.1%，城鎮(zhèn)污水處理率70.5%，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率95%，農(nóng)村飲水安全達(dá)標(biāo)率100%，城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理率30%。環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)88.6%，比2012年提高了2個(gè)百分點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)和改善。

經(jīng)濟(jì)效益。林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)6.7億元，經(jīng)果林產(chǎn)值達(dá)7000萬(wàn)元;工業(yè)增加值達(dá)56.7億元;發(fā)展農(nóng)家樂120戶，打造鄉(xiāng)村旅游星級(jí)示范戶26家，全年接待游客373.24萬(wàn)人次，全年旅游綜合收入25.38億元。農(nóng)民人均可支配收入達(dá)5709元，比2012年增加了800元。生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅促進(jìn)了農(nóng)民增收，而且?guī)?dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

社會(huì)效益。城鎮(zhèn)的道路交通、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、供水供電等設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，城鎮(zhèn)硬化、美化、綠化、亮化工程成效彰顯，衛(wèi)生條件不斷改善，清潔能源使用率不斷提高，農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象得到明顯改觀，人民群眾精神面貌得到提振，人居環(huán)境明顯改善，特別是示范村內(nèi)無(wú)亂搭亂建、糞便亂堆、垃圾亂倒、污水亂排、禽畜亂放現(xiàn)象，村風(fēng)民俗和諧化，成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的典范。

啟示思考 ?強(qiáng)化三個(gè)堅(jiān)持

堅(jiān)持加強(qiáng)對(duì)生態(tài)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)涉及生產(chǎn)生活的各個(gè)領(lǐng)域，是一個(gè)長(zhǎng)期的不斷發(fā)展的過程，必須有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)組織，才能協(xié)調(diào)各方，統(tǒng)籌推進(jìn)。黔西縣委、縣政府始終堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中統(tǒng)籌決策，在人力、物力和財(cái)力上不斷加大投入，各有關(guān)部門根據(jù)各自職能，相互支持、相互配合，形成了生態(tài)環(huán)境建設(shè)的強(qiáng)大合力。

堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展。綠色經(jīng)濟(jì)是生態(tài)建設(shè)的中心。在工作中，黔西縣牢固樹立“發(fā)展為要、生態(tài)為先”理念，大力實(shí)施生態(tài)林業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、生態(tài)旅游等工程，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，做到既不為發(fā)展而犧牲環(huán)境，也不為單純保護(hù)環(huán)境而放棄發(fā)展;既創(chuàng)建一流的生態(tài)環(huán)境和生活質(zhì)量，又確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的有序高效利用。

堅(jiān)持走以人為本的生態(tài)文明建設(shè)之路。生態(tài)文明建設(shè)的根本目的是為了人民，核心問題是正確處理人與自然的關(guān)系。黔西縣始終把人作為生態(tài)文明建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，正確處理好人與自然的有機(jī)結(jié)合，著力打造宜居宜業(yè)的優(yōu)美環(huán)境，嚴(yán)控人口數(shù)量，提升人口素質(zhì)，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，即造福當(dāng)代人又造福后代人。（作者張?jiān)俳芟凳⊥叫】雕v黔西工作隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng) 胡從利工作單位：黔西縣委政研室 責(zé)任編輯/彭美玉）