讓城鎮(zhèn)化真正體現(xiàn)生態(tài)文明

易鵬，國(guó)際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任，盤(pán)古智庫(kù)城鎮(zhèn)化首席研究員，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)公共政策部研究員。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》專(zhuān)欄作家，CCTV、央廣經(jīng)濟(jì)之聲特約財(cái)經(jīng)評(píng)論員，英國(guó)金融時(shí)報(bào)中文網(wǎng)、人民日?qǐng)?bào)等多家媒體的特邀撰稿人。著有《中國(guó)新路——新型城鎮(zhèn)化路徑》、《易鵬談區(qū)域經(jīng)濟(jì)系列》、《低碳真相》等書(shū)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平得到快速提高，2013年中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.73%，但同時(shí)也面臨人口與資源、環(huán)境矛盾加劇，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與就業(yè)壓力巨大等問(wèn)題。新型城鎮(zhèn)化更強(qiáng)調(diào)內(nèi)在質(zhì)量全面提升，也就是要推動(dòng)城鎮(zhèn)化由偏重?cái)?shù)量規(guī)模增加向注重質(zhì)量?jī)?nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。“看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”。預(yù)示著生態(tài)文明在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中將展現(xiàn)出更加蓬勃的生機(jī)與活力。

想要讓城鎮(zhèn)化建設(shè)真正體現(xiàn)出“生態(tài)文明”，就要從以下幾個(gè)方面下功夫。

第一，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)業(yè)成為一種職業(yè)。農(nóng)村人進(jìn)城難，城里人想去農(nóng)村也難。農(nóng)村年輕人在城市并沒(méi)有歸屬感，就要大力推動(dòng)公共服務(wù)均等化，否則“沒(méi)有歸屬感”和“公共服務(wù)不均等”就會(huì)成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。通過(guò)縮小城鄉(xiāng)之間的差距，讓以人為主的要素可以在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。而要素流動(dòng)會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，進(jìn)而也有利于美麗新農(nóng)村建設(shè)。

第二，合理確定城市邊界，不能“攤大餅”，要給生態(tài)留出更多空間，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中學(xué)會(huì)多留白。城市要精而美，走集約化道路。依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，把城市放在大自然中;按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu);減少對(duì)自然的干擾和損害，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間比重，同時(shí)保護(hù)耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間，充分發(fā)揮自然以及人工生態(tài)系統(tǒng)在氣候調(diào)節(jié)、水調(diào)節(jié)等方面的服務(wù)功能;節(jié)約集約循環(huán)利用土地、水等資源。

第三，“鄉(xiāng)愁”一詞是對(duì)傳統(tǒng)文化的傳承，新型城鎮(zhèn)化要堅(jiān)持傳承中華民族的歷史文化，保護(hù)優(yōu)秀的文化遺產(chǎn)，提升城市的文化品位。中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化道路應(yīng)尊重不同民族的文化，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中注重挖掘、保護(hù)和發(fā)揚(yáng)這些寶貴的財(cái)富，突出民族文化中寶貴遺產(chǎn)。傳承保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的同時(shí)融入現(xiàn)代元素，延續(xù)城市歷史文脈，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)。例如，貴州的黔西南州，其城鎮(zhèn)化建設(shè)十分迫切，但我們不能忽視黔西南是以布依族為主體的自治州。這樣，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中就要遵循少數(shù)民族眾多這一實(shí)情，讓少數(shù)民族美麗舞蹈、動(dòng)人音樂(lè)、迷人風(fēng)俗、奇特民居、含有寓意的服飾等元素，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中保存下來(lái)，讓城鎮(zhèn)化體現(xiàn)出“各美其美、美人之美，美美與共”的特點(diǎn)。讓歷史和文化作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的支撐，最大好處就是有效避免千城一面，記得住屬于自己的“鄉(xiāng)愁”。

第四，合理的人口布局。在要素充分流動(dòng)之后，就要以城市群作為主體形態(tài)更多地實(shí)行退耕還林，按照規(guī)模經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)構(gòu)架一個(gè)合理的城市體系，實(shí)現(xiàn)大中小城市合理布局，合理承載人口，從而減少對(duì)農(nóng)村環(huán)境的破壞，也減少了大城市病的發(fā)生，在這兩者中間找到均衡點(diǎn)。根據(jù)城市人口狀況與城市具體情況來(lái)合理布局產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市群合理布局。政府要積極引導(dǎo)，在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)治理等方面發(fā)揮作用。

第五，我們雖然推進(jìn)城鎮(zhèn)化，但是不能冒進(jìn)。城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中切忌單純追求城鎮(zhèn)化率的提升。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過(guò)程。“自然”的奧秘就藏在“市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)”這一原則之中，讓“無(wú)形的手”充分施展，讓“有形的手”更有效率，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化雙劍合璧，并以加速度變量的方式創(chuàng)造出城鎮(zhèn)化的乘數(shù)效應(yīng)。城鎮(zhèn)化是不以個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移的客觀歷史進(jìn)程，我們?cè)诮ㄔO(shè)新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中必須考慮順其自然、因地制宜，先行先試，不能搞“一刀切”。同時(shí)要遵循規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，使城鎮(zhèn)化成為一個(gè)順勢(shì)而為、水到渠成的發(fā)展過(guò)程。這輪新型城鎮(zhèn)化勢(shì)必要打破拔苗助長(zhǎng)的城鎮(zhèn)化方式，走出一條高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城鎮(zhèn)化之路。

通過(guò)以上幾點(diǎn)努力，我們可以爭(zhēng)取達(dá)到“天人合一”境界，以人與自然和諧相處的方式來(lái)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁” 。（責(zé)任編輯/吳文仙）