“新常態(tài)”下長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展略論

編者按：2014年9月12日國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》；12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要繼續(xù)實(shí)施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略。雖然自20世紀(jì)80年代以來，已多次提出過長江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域戰(zhàn)略和措施，但在中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下的長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，需要新理念、新思路、新舉措。為推動長江經(jīng)濟(jì)帶研究進(jìn)一步全面、深入展開，并為推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，2014年11月29日，由中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會、重慶工商大學(xué)主辦的“長江經(jīng)濟(jì)帶高峰論壇”在重慶舉辦，來自北京、天津、上海等12個省市30多名領(lǐng)導(dǎo)、專家共同出席研討長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與發(fā)展。本刊將本次論壇上20位專家所作主旨演講的主要內(nèi)容摘錄如下其中中國社會科學(xué)院齊建國研究員作的題為《中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”與西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展》的主旨演講，在本刊本期以《中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的語境解析》為題發(fā)表，因此未予以摘錄；同時，由于編者水平所限以及演講專家某些觀點(diǎn)類似等原因，摘錄未能涵蓋專家演講的全部內(nèi)容，并可能表述不當(dāng)，敬請相關(guān)專家諒解和指正。 ，以饗讀者。

關(guān)鍵詞：長江經(jīng)濟(jì)帶；中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；黃金水道；區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；新型城鎮(zhèn)化；綜合交通運(yùn)輸體系；創(chuàng)新驅(qū)動；改革開放新高地；生態(tài)文明建設(shè)

中圖分類號：F061.5；F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-8131（2015）01-0023-19

2014年9月12日，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕39號，以下簡稱《意見》），長江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)成為我國區(qū)域發(fā)展的一個重大戰(zhàn)略。長江全長是6 300多千米，是我國第一大河，世界上是第三大河；長江的貨運(yùn)量是全球第一，約相當(dāng)于美國密西西比河貨運(yùn)量的4倍、歐洲內(nèi)河貨運(yùn)量的10倍。長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國東中西部，流域面積200多萬平方公里，占我國國土面積1/5還多，人口和經(jīng)濟(jì)總量都超過了全國的40%，是一個龐大的經(jīng)濟(jì)體，在我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，應(yīng)該說具有舉足輕重的地位。那么，長江經(jīng)濟(jì)帶在我國區(qū)域發(fā)展布局中處于一個什么地位？

從區(qū)域發(fā)展整體布局看：改革開放以來，我國的區(qū)域發(fā)展已經(jīng)形成了“四大塊”的整體布局——東部率先發(fā)展、西部大開發(fā)、中部崛起和東北振興。四大塊是“分”的，但是區(qū)域發(fā)展既要有“分”，更應(yīng)有“合”，長江經(jīng)濟(jì)帶就是一個“合”，把東部、中部和西部給貫通起來，更有利于我們從更高的層面來統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。

從我國城鎮(zhèn)化發(fā)展布局來看：我國城鎮(zhèn)化規(guī)劃的大布局是“三縱兩橫”，既以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸。長江經(jīng)濟(jì)帶剛好處在“三縱兩橫”骨架中間，應(yīng)該說是處在一個重要的地位。

西部論壇：“新常態(tài)”下長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展略論

從“三大城市群”或“三大經(jīng)濟(jì)增長圈”來看：“珠三角”不僅僅是珠江三角洲本身，“泛珠三角”把整個廣東以及周邊的省份都被聯(lián)系在一起了，包括廣西、湖南、山西、福建，甚至云南、貴州都受到泛珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響?！伴L三角”主要是指上海、江蘇、浙江，但是通過長江經(jīng)濟(jì)帶，就把“長三角”一直向西，包括“成渝城市群”整個貫通起來了?！碍h(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”，要推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展或者京津冀一體化，其中有兩個支架（可形象地稱為“雙簧蛋”）——北京和天津兩個直轄市，現(xiàn)在延伸到周邊地區(qū)，包括山東、遼寧、內(nèi)蒙，甚至陜西。長江經(jīng)濟(jì)帶也是這樣，一頭一尾也是兩個直轄市——上海、重慶。所以，長江經(jīng)濟(jì)帶將是一個重要的經(jīng)濟(jì)增長帶，在整個國家區(qū)域布局中占有非常重要的地位。

從與“一帶一路”之間的關(guān)系來看：習(xí)近平總書記提的“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”既是國內(nèi)區(qū)域布局，同時也是中國對外開放的全球布局?！耙宦芬粠А笔俏覈囊粋€大戰(zhàn)略，有評論認(rèn)為，就像中國對外開放的兩翼，一個往東，一個往東南，將為中國的對外開放插上兩只騰飛的翅膀。而長江經(jīng)濟(jì)帶能夠把“一路一帶”更好地貫通和連接起來。

因此，長江經(jīng)濟(jì)帶在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中具有重要的戰(zhàn)略地位，有黃金水道作為依托，能夠打造成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條巨龍。真正使這條龍能夠舞動起來，搖頭擺尾，實(shí)現(xiàn)騰飛，中國經(jīng)濟(jì)在今后一個較長時期內(nèi)就能實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。

長江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)現(xiàn)在已經(jīng)正式啟動，已經(jīng)制定了文件，有關(guān)部門正在研究制定長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的總體規(guī)劃和各個專項(xiàng)規(guī)劃，目前綜合交通運(yùn)輸體系的規(guī)劃已經(jīng)正式發(fā)布。從這些政策制定和實(shí)施中可以看到五個方面的重大舉措。

一是構(gòu)建現(xiàn)代化的綜合交通運(yùn)輸體系。國家已經(jīng)發(fā)布了《長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃》，就是要打造一條以長江為依托的綜合性交通走廊。首先是建設(shè)長江黃金水道，提高長江的航運(yùn)能力。實(shí)現(xiàn)江河聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)，使整個長江的運(yùn)輸能夠通江達(dá)海。其中有很多重大的工程要做，包括建設(shè)一些交通樞紐、物流中心，實(shí)現(xiàn)水陸聯(lián)運(yùn)。還有一個問題需要解決，就是長江航道的瓶頸——三峽大壩通行能力受到制約，對此國家有關(guān)部門正在積極考慮和研究，將盡快解決。除了黃金水道以外，也包括鐵路和公路（如沿江高鐵、滬昆高鐵和高速公路），還包括航空運(yùn)輸、機(jī)場建設(shè)?？偟膩碚f，就是要圍繞長江黃金水道建設(shè)一條貫通東中西部的快捷高效的綜合性立體交通運(yùn)輸體系。

二是創(chuàng)新驅(qū)動促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?！兑庖姟诽岢鲆蛟臁笆澜缂墶钡漠a(chǎn)業(yè)集群，這個標(biāo)準(zhǔn)很高，不是一般的，要建設(shè)“世界級”的。還要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)從東部向西部的梯度轉(zhuǎn)移，上海是我國的一個經(jīng)濟(jì)中心，武漢在中部是一個經(jīng)濟(jì)中心，重慶在西部也是一個經(jīng)濟(jì)中心，通過長江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，從東到西把這些經(jīng)濟(jì)中心貫通起來，就能夠形成有序的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。當(dāng)然，除了現(xiàn)代制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)之外，服務(wù)業(yè)也需要升級發(fā)展。

三是建設(shè)現(xiàn)代化新型城鎮(zhèn)體系。長江經(jīng)濟(jì)帶（沿長江）的城市布局在我國是比較密集的，已經(jīng)有三大城市群——“長三角城市群”“長江中游城市群”“成渝城市群”。這三大城市群之外，還有許許多多中等的，如安徽的“皖江城市帶”、湖南的“長株潭城市群”等。還有一些城鎮(zhèn)體系，由大城市到中等城市到小城鎮(zhèn)，構(gòu)成現(xiàn)代化的城市網(wǎng)絡(luò)。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方面，長江經(jīng)濟(jì)帶有很大潛力。

四是建設(shè)改革開放的新高地。要建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶，其中一個重要的內(nèi)容就是要更大程度地推進(jìn)改革開放。重慶的快速發(fā)展很大程度上得益于改革開放，包括重慶直轄以后所形成的一個體制優(yōu)勢，這些年重慶仍然在推進(jìn)一些重要的改革舉措。在建設(shè)內(nèi)陸開放新高地方面，重慶也進(jìn)行了許多大膽的探索，包括招商引資吸收世界500強(qiáng)企業(yè)到重慶來落戶，包括建設(shè)兩江新區(qū)，等等。長江經(jīng)濟(jì)帶要進(jìn)一步對外開放，包括改革方面的聯(lián)動，包括整個長江流域的大通關(guān)體制，甚至以后的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，等等，還有很多事情可做。

五是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，把長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為我國生態(tài)文明的示范帶?！兑庖姟诽岢鲆验L江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為“綠色生態(tài)走廊”。長江是我國第一大河，也是中國的母親河?？傮w上看，現(xiàn)在長江的水質(zhì)相對還是不錯的。但是，在一些局部的地區(qū)也受到了污染。我們在長江沿岸以及整個流域生態(tài)建設(shè)中，要保證能夠讓“一江清水向東流”，這就涉及水資源的保護(hù)、污染的治理，也包括一些體制機(jī)制改革，如探索建立全流域的上中下游生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理，才能在長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中為我們子孫后代留下青山綠水、碧水藍(lán)天。