基于GIS 的資產(chǎn)管理信息化平臺研究

孟芳兵

(武漢理工大學(xué) 國有資產(chǎn)管理處，湖北 武漢430070)

隨著企事業(yè)單位的不斷發(fā)展和工作需求，在國家大力支持下，企事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)模迅速增長。資產(chǎn)及其管理水平已成為衡量企事業(yè)單位實力的重要指標之一，它直接或間接地體現(xiàn)了企事業(yè)單位的規(guī)模和水平。如何加強企事業(yè)單位資產(chǎn)管理，合理有效地配置資源和實現(xiàn)資產(chǎn)利用效益最大化，是當前企事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門亟待研究和解決的課題。

在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達的今天，利用信息技術(shù)提高國有資產(chǎn)管理效率是行之有效的方法。以教育領(lǐng)域為例，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010—2020 年)第61 條提出：“構(gòu)建國家教育管理信息系統(tǒng)。制定學(xué)?；A(chǔ)信息管理要求，加快學(xué)校管理信息化進程，促進學(xué)校管理標準化、規(guī)范化。推進政府教育管理信息化，積累基礎(chǔ)資料，掌握總體狀況，加強動態(tài)監(jiān)測，提高管理效率”。教育部也提出“國家統(tǒng)一所有，財政部綜合管理，教育部監(jiān)督管理，高校具體管理”的資產(chǎn)管理體制要求。資產(chǎn)管理亟需進一步優(yōu)化配置、提高效率和提升效益。

1 資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在的問題

當前，在國家投入、社會資金和研究經(jīng)費等支持下，企事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)模增長幅度顯著，經(jīng)過多年的累積已經(jīng)形成了相當可觀的國有資產(chǎn)總量。但由于計劃經(jīng)濟體制的影響和國有資產(chǎn)管理機制改革進程落后等原因，企事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在對精細化建賬缺乏嚴格的管理規(guī)定，資產(chǎn)管理工作總體較粗放，資源配置不夠優(yōu)化，對發(fā)展效益的支持和領(lǐng)會不深，信息化系統(tǒng)還不完善，以及資產(chǎn)規(guī)范管理的重要作用還未深入人心且資產(chǎn)還未充分發(fā)揮作用等問題。

1.1 資產(chǎn)規(guī)?；鲩L與流失并存

據(jù)估計，在國家層面上，國有資產(chǎn)流失嚴重，每天至少流失一億元，國有資產(chǎn)使用與管理狀況不容樂觀［1］。在企事業(yè)單位，特別是國有企業(yè)和事業(yè)單位，管理改革的步伐沒有同步跟進，管理模式粗放，國有資產(chǎn)的配置、使用、處置問題眾多，資產(chǎn)使用效率低下［2］。國有資產(chǎn)總體狀況是“迅速增長與悄悄流失”并存。國有資產(chǎn)增長是社會發(fā)展的客觀需要，也是社會經(jīng)濟快速發(fā)展的必然結(jié)果;而流失的主要原因在于計劃經(jīng)濟體制的影響和管理體制不順、措施不力及意識淡薄等［3］。

1.2 資產(chǎn)管理效率低，使用效益不足

由于國家經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的歷史原因，國有企事業(yè)單位受過去計劃經(jīng)濟體制的影響較深，資產(chǎn)管理仍然依賴于手工管理。在國家對企事業(yè)單位投入加大和資產(chǎn)總量快速增長的新形勢下，傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理體制已不能滿足要求，資產(chǎn)清查與核資建賬工作難度較大，大量資產(chǎn)未建賬，部分資產(chǎn)賬實不清，資產(chǎn)消耗、廢棄甚至丟失等問題亟待處理，資產(chǎn)規(guī)范化、精細化管理不夠，資產(chǎn)管理效率低，使用效益不足，需要進一步優(yōu)化配置，提升管理效率，提高資產(chǎn)使用效益。

1.3 信息化程度不高，存在大量信息孤島

企事業(yè)單位資產(chǎn)管理在信息化方面已經(jīng)啟動，越來越多的單位利用自身的研究和技術(shù)優(yōu)勢，自主開發(fā)資產(chǎn)管理系統(tǒng)，但大多數(shù)系統(tǒng)局限于某一類型資產(chǎn)數(shù)據(jù)的電子化記錄和存儲［4］，很少有完善的集各類資產(chǎn)管理于一身，具有強大的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析功能，能夠完成資產(chǎn)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)登記處理等業(yè)務(wù)流程的綜合性系統(tǒng)。多數(shù)資產(chǎn)管理的信息化都是初級階段的、分散的、零碎的、及未經(jīng)過整合的，因此形成了大量信息孤島，彼此信息不共享、不關(guān)聯(lián)交換，在信息和業(yè)務(wù)兩方面都脫節(jié)，不利于資產(chǎn)的管理、調(diào)配和使用。

2 資產(chǎn)管理信息化平臺功能分析

資產(chǎn)管理信息化平臺建設(shè)是國有企事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的重要內(nèi)容。構(gòu)建完善的資產(chǎn)管理信息化平臺，應(yīng)以國家國有資產(chǎn)管理政策法規(guī)為準則，適應(yīng)新財務(wù)會計制度和社會經(jīng)濟快速發(fā)展的需要，實現(xiàn)資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管和優(yōu)化配置，對接整合各部門、各系統(tǒng)數(shù)據(jù)，完成對資產(chǎn)購置申請、計劃論證、招標采購、使用管理和處置報廢等全生命周期的嚴格管理，切實提升資產(chǎn)管理使用效益。

(1)資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)的信息化聯(lián)動互通。目前企事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)普遍比較分散，多種初級管理信息系統(tǒng)并存，存在大量信息孤島。以湖北省某事業(yè)單位為例，僅資產(chǎn)管理部門就存在“設(shè)備家具使用管理信息系統(tǒng)”、“大型儀器開放共享管理信息系統(tǒng)”、“公房土地管理信息系統(tǒng)”、“設(shè)備采購招標管理信息系統(tǒng)”等多套管理系統(tǒng)，且彼此互不相通。筆者探索構(gòu)建資產(chǎn)管理信息化平臺(如圖1 所示)，將4 套系統(tǒng)進行有機整合，并與單位員工“一卡通”和財務(wù)系統(tǒng)有效對接，實現(xiàn)資產(chǎn)管理信息的分層授權(quán)、分級管理，提升資產(chǎn)管理的信息化、科學(xué)化和規(guī)范化水平。

(2)基于GIS 實現(xiàn)資產(chǎn)管理的網(wǎng)格化和可視化表達。數(shù)據(jù)是單調(diào)和枯燥的，資產(chǎn)管理信息的單純數(shù)據(jù)和文字表達不利于提升國有資產(chǎn)管理效率。借助于地理信息系統(tǒng)(簡稱GIS)強大的空間數(shù)據(jù)處理、地理信息可視化表達、三維建模及二次開發(fā)功能，將資產(chǎn)管理信息進行網(wǎng)格化和可視化處理，進行更加直觀、精準的表達。依托GIS 開發(fā)資產(chǎn)管理信息化平臺，以實地地理數(shù)據(jù)為載體，對單位所在地域進行網(wǎng)格化初分，在初分網(wǎng)格基礎(chǔ)上按地形地貌、建筑物和構(gòu)筑物等進行二次細分，再進一步對建筑物進行三維建模或平面化處理，建立分層、分單元基礎(chǔ)網(wǎng)格。以網(wǎng)格化思維管理公房土地，通過對各類公房數(shù)據(jù)采集建庫，將各區(qū)域初分網(wǎng)格，將房屋建筑定位到網(wǎng)格初分網(wǎng)格中，每棟房屋形成小網(wǎng)格，再按樓層、房間定位，形成學(xué)校公房、土地信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫;建立國有資產(chǎn)可視化系統(tǒng)，在將設(shè)備家具定位到公房土地具體位置的基礎(chǔ)上，由使用維護單位定期采集、更新設(shè)備圖像，明確設(shè)備家具現(xiàn)狀。

(3)資產(chǎn)的全生命周期管理。在企事業(yè)單位資產(chǎn)管理實踐中，常出現(xiàn)資產(chǎn)管理各流程脫節(jié)、賬實不符等問題，其關(guān)鍵在于資產(chǎn)管理部門與使用部門及財務(wù)部門之間缺少協(xié)作，對資產(chǎn)的管理沒有形成閉環(huán)無縫銜接。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的應(yīng)用有利于對資產(chǎn)設(shè)備形成“購置申請—計劃論證—招標采購—使用管理—處置報廢”的全生命周期嚴格管理，如圖2 所示。建立企事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化平臺，可以較好地解決資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)之間的連接問題，同時依托于地理數(shù)據(jù)載體流程線上的流轉(zhuǎn)功能實現(xiàn)信息共享，解決業(yè)務(wù)之間不同步的問題，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程無縫閉環(huán)集成、資產(chǎn)全生命周期閉合管理，最大限度保證資產(chǎn)賬實相符。

圖1 資產(chǎn)管理信息化聯(lián)動互通系統(tǒng)

圖2 資產(chǎn)的全生命周期管理系統(tǒng)

(4)資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管分析。資產(chǎn)的迅猛增長與悄悄流失并存，資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息更新速度不斷加快，每天甚至每小時數(shù)據(jù)都在變化。傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理部門對數(shù)據(jù)的更新多數(shù)靠人力自下而上匯總報告，需要一定的時間周期，且結(jié)果有可能存在不準確性［5］。由于資產(chǎn)的數(shù)據(jù)信息是實時更新變化的，因此構(gòu)建資產(chǎn)管理信息化平臺的一個重要功能就是資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)信息可以根據(jù)實際情況的變化而快速反應(yīng)、實時更新，即實現(xiàn)動態(tài)管理。根據(jù)分層授權(quán)、分級管理的原則，當資產(chǎn)狀態(tài)出現(xiàn)變動時，資產(chǎn)使用單位的一線管理員可以通過線上流轉(zhuǎn)實時進行數(shù)據(jù)更新維護，避免了費時費力的定期人工統(tǒng)計和清查，保證了對資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管，達到了實時性與準確性的有效統(tǒng)一。

3 資產(chǎn)管理信息化平臺結(jié)構(gòu)設(shè)計

企事業(yè)單位資產(chǎn)具有多樣性、復(fù)雜性和多變性，長期傳統(tǒng)的手工管理模式也積累了大量問題，加上多年的計劃經(jīng)濟管理模式，使企事業(yè)單位資產(chǎn)管理者普遍存在重財輕物、重使用輕管理的思想意識，資產(chǎn)管理信息化困難重重［6］。在進行企事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化平臺結(jié)構(gòu)設(shè)計時，可以參考當前相對較為成熟的合資、外資企業(yè)資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，結(jié)合國有企事業(yè)單位特有的資產(chǎn)管理體制和模式，依托GIS 構(gòu)建適合于國有企事業(yè)單位資產(chǎn)管理的管理體系和系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計。

3.1 實現(xiàn)圖文一體化管理系統(tǒng)

資產(chǎn)管理信息化平臺建設(shè)應(yīng)以資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程和管理體系為基礎(chǔ)，在理順和完善體系的前提下，及時、完整、準確地對資產(chǎn)進行動態(tài)監(jiān)管。筆者依托GIS 技術(shù)、Web 技術(shù)和數(shù)據(jù)管理技術(shù)，以地理空間數(shù)據(jù)網(wǎng)格化為基礎(chǔ)，通過圖文一體化的形式，提供空間數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)兩大服務(wù)集成，實現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)的匯總統(tǒng)計、分級管理和動態(tài)分析等功能［7-8］。以GIS 技術(shù)為平臺，將GIS 與MIS(管理信息系統(tǒng))進行融合集成，實現(xiàn)圖文一體化系統(tǒng)技術(shù)集成，如圖3 所示。

3.2 基于GIS 的資產(chǎn)管理信息化平臺架構(gòu)

基于GIS 的資產(chǎn)管理信息化平臺采用B/S 構(gòu)架、業(yè)務(wù)管理網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、GIS 實現(xiàn)空間地理信息網(wǎng)格化和可視化的模式，按照資產(chǎn)管理規(guī)章制度理順業(yè)務(wù)流程和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過Web 瀏覽器進行管理操作，地理空間數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)集成，以可視化、多維度和多視角的方式將資產(chǎn)管理搬到網(wǎng)上，實現(xiàn)坐在辦公室或家里就可輕松掌握全單位資源使用情況。平臺可分為數(shù)據(jù)采集與控制、數(shù)據(jù)對接與交換、應(yīng)用支撐、應(yīng)用服務(wù)、可視化表達及用戶管理與權(quán)限等模塊，根據(jù)不同層級的用戶需求設(shè)置不同的應(yīng)用環(huán)境、操作界面和管理權(quán)限，做到無縫銜接、動態(tài)監(jiān)管、各司其職和精準操作。

圖3 資產(chǎn)圖文一體化管理系統(tǒng)

4 結(jié)論

企事業(yè)單位資產(chǎn)有著非常復(fù)雜的種類和內(nèi)容，傳統(tǒng)的管理模式信息化程度低，管理分散，資源無法共享，需要借助信息化來提高管理水平。同時，資產(chǎn)特別是固定資產(chǎn)，與地理空間信息有著密切的關(guān)系，即使是無形資產(chǎn)也可以通過企事業(yè)單位、二級單位和個人等多級細化進行空間定位。隨著全面深化改革和城市發(fā)展進程的推進，企事業(yè)單位在地理分布上比較復(fù)雜，層次比較多，使用傳統(tǒng)模式難以做到快速、直觀、有效的管理。筆者將GIS 與傳統(tǒng)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)相結(jié)合，發(fā)揮GIS 強大的空間分析和可視化表達優(yōu)勢，構(gòu)建基于GIS 的企事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化平臺，突破傳統(tǒng)管理枯燥乏味的數(shù)據(jù)報表，將資產(chǎn)附著到具體的空間位置和固定建筑(構(gòu)筑)物上，有利于直觀性和可視化的圖文一體表達，有利于資產(chǎn)的管理分析和決策。

［1］ 劉小玲. 高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策研究［D］. 湘潭：湘潭大學(xué)圖書館，2008.

［2］ 劉莉，樊慶文，徐明. 高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對策［J］. 財務(wù)與金融，2013(1)：61 -63.

［3］ 楊體軍，李曉婧，于洪，等. 高校國有資產(chǎn)管理問題分析及對策［EB/OL］.［2014-12-18］.http：//www.mof.gov.cn/mofhome/jilin/lanmudaohang/zonghecai zheng/gongzuosikao/201105/t20110513_548694.html.

［4］ 陳群勝，劉成安，袁輝，等. GIS 技術(shù)及因特網(wǎng)技術(shù)在國有資產(chǎn)財務(wù)管理系統(tǒng)中的應(yīng)用［J］. 河南科學(xué)，2003(2)：247 -252.

［5］ 邱均成. 高校國有資產(chǎn)管理信息化研究與探索［J］. 電子科技大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2006，8(2)：48-51.

［6］ 邱均成. 高校國有資產(chǎn)管理信息化若干問題探討［J］. 康定民族師范高等專科學(xué)校學(xué)報，2006，15(2)：89-91.

［7］ 彭超雄. 高校國有資產(chǎn)管理中存在的問題及其對策［J］. 經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2009(13)：97 -98.

［8］ 繆亞琴，陳建香. 對高校各類資產(chǎn)管理系統(tǒng)整合的探索［C］// 中國高等教育學(xué)會教育信息化分會第十二次學(xué)術(shù)年會.上海：［s.n.］，2014：7 -11.