嫁接式生態(tài)養(yǎng)老模式研究
——以山東省淄博市博山區(qū)為例

■李 真/文

嫁接式生態(tài)養(yǎng)老模式研究
——以山東省淄博市博山區(qū)為例

■李 真/文

一、選題背景

隨著全球人口老齡化不斷加劇，養(yǎng)老難題成為世界各國必須面對的一個巨大挑戰(zhàn)。據(jù)聯(lián)合國不完全統(tǒng)計，目前全球老齡人口總數(shù)已達8.5億，占全球總?cè)丝跀?shù)的比例超過10%，平均每10個人中就有一位60歲以上的老年人。按照國際通用標(biāo)準(zhǔn)，一個地區(qū)60歲以上老人占總?cè)丝?0%即視為進入老齡化社會，全世界已有超過60多個國家的老年人口達到或超過人口總數(shù)的10%，進入了人口老齡化社會。預(yù)計到2050年，全球老齡人口的絕對數(shù)量將達到20億。同時，隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，老年人高品質(zhì)的生活追求也對當(dāng)前養(yǎng)老問題提出了新的課題。因此，傳統(tǒng)的現(xiàn)有社會養(yǎng)老模式需要前瞻性地進行重新調(diào)整和規(guī)劃。

（二）中觀視角：“中國夢”中的“頤養(yǎng)夢”

“十八大”報告提出“美麗中國”的概念，中國作為一個典型的“未富先老”國家，有自己的特殊情況，如何建造真正地“美麗中國”，實現(xiàn)“中國夢”，破解“養(yǎng)老難”是重要一環(huán)。

《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告（2013）》指出，我國社會老齡化形勢嚴(yán)峻，2013年全國老齡人口將突破2億大關(guān)，達到2.02億，老齡化水平達到14.8%，到2050年將達到4.3億。屆時，平均每3個人中就有1個60歲以上的老年人；空巢老年人規(guī)模繼續(xù)上升，2012年為0.99億，2013年突破1億。此外，勞動力供給格局也開始發(fā)生變化，老年撫養(yǎng)比由2012年的20.66%上升到2013年的21.58%。由于人口老齡化超前于現(xiàn)代化，我國將面臨“未富先老”和“未備先老”雙重挑戰(zhàn)，老年人養(yǎng)老、醫(yī)療等方面面臨諸多問題和困難。

（三）微觀視角：生態(tài)養(yǎng)老初生

隨著現(xiàn)代化、城市化進程的不斷深入，越來越多的老年人已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)今社會的快節(jié)奏、高頻率、滿負荷的作息時間與活動空間，厭倦了污染的環(huán)境及脆弱的生態(tài)，他們渴望親近大自然、融入大自然，他們所追求的是自然養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老、環(huán)境養(yǎng)老，而不是現(xiàn)有的養(yǎng)老模式。生態(tài)養(yǎng)老已經(jīng)成為當(dāng)今養(yǎng)老生活的新航標(biāo)，將成為一種重要的生活方式和社會趨勢。在這樣的需求態(tài)勢下，我們應(yīng)該著手考慮構(gòu)建城市中的自然養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老、環(huán)境養(yǎng)老功能區(qū)域社區(qū)，或者在城市之外構(gòu)建自然養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老、環(huán)境養(yǎng)老基地社區(qū)。目前，生態(tài)養(yǎng)老模式已在幾個城市開展探索和試點工作（比如上海），但仍處于“摸著石頭過河”階段，需要更多的“試點”，從而創(chuàng)新養(yǎng)老模式，豐富養(yǎng)老途徑。

二、研究區(qū)基本概況

山東省淄博市博山區(qū)地處魯中山區(qū)北部、淄博市南部，地理位置東經(jīng)117o43′-118o12′，北緯36o16′-36o30′。南部與沂源縣接壤，西部與萊蕪市、章丘市交界，東部和北部與淄川區(qū)比鄰。東西長46公里，南北寬36公里，西北東南方向最長達51公里，總面積69950公頃。

博山區(qū)是個純山區(qū)，東南西三面為中低山，中部為低山丘陵和山澗河谷，北部為丘陵與河谷盆地，地勢為南高北低，平均海拔高度在130-1100米之間。海拔在800米以上的山峰共有47個，主峰位于池上鎮(zhèn)的魯山頂，海拔1108.3米，是博山區(qū)群峰之冠，是山東省的第四大高山。

全區(qū)有3個辦事處、1個開發(fā)區(qū)、6個鎮(zhèn)，轄246個行政村，人口47萬，其中農(nóng)業(yè)人口25萬，非農(nóng)業(yè)人口22萬，分別占總?cè)丝诘?3%和47%。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，通過農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)人口正在不斷增長。

三、博山區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀分析

（一）目前全區(qū)總體情況

社會養(yǎng)老主要有居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老三種形式。由于傳統(tǒng)觀念的影響根深蒂固，目前最主要的養(yǎng)老形式仍是居家養(yǎng)老，但因為種種原因，家庭的養(yǎng)老功能正逐漸弱化。一是博山區(qū)是老工礦區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展不快，還有部分群眾沒有脫貧，低收入老年人無力承擔(dān)各項居家養(yǎng)老支出。二是隨著城市化進程加快和老齡化程度加重，多數(shù)子女難以平衡工作和照顧父母的關(guān)系，難以找到合適的護理人員，大多數(shù)家庭也無經(jīng)濟能力雇傭?qū)I(yè)護理人員。三是由于國家生育政策的影響，全區(qū)172388戶家庭中有獨生子女家庭11062戶，占6.4%（這一比例還在不斷提高），“421”家庭結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成，家庭中少數(shù)的青年人難以照料多數(shù)的老年人，居家養(yǎng)老的負擔(dān)正在加重，需要專業(yè)并成熟的社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)作為補充。

（二）目前存在的主要問題

1.養(yǎng)老服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，隊伍建設(shè)有待進一步加強

博山區(qū)部分養(yǎng)老機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)配套設(shè)施落后，難以滿足老年人多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。目前的養(yǎng)老服務(wù)主要以機構(gòu)養(yǎng)老為主，在養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品供給多元化上存在明顯的欠缺。從事養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)人員較少，從業(yè)人員隊伍不穩(wěn)定，服務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，無論是服務(wù)專業(yè)化還是時間精力上都難以保證老人對養(yǎng)老所提出的服務(wù)需求。

2.養(yǎng)老資金缺口較大，政策有待進一步落實

由于養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)初期投資較大、投資回收周期較長，特別是在經(jīng)營運作初期一般都要經(jīng)歷相當(dāng)長時間的運行虧損期，而目前政府對養(yǎng)老機構(gòu)的支持又十分有限，財政資金投入嚴(yán)重不足，因而影響了社會力量參與養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的積極性。特別是在失能老人護理方面要投入更多的精力與資金，因此一般養(yǎng)老機構(gòu)在資金匱乏的實際情況下，不愿接受此類老人，致使很多失能、半失能需要進入養(yǎng)老機構(gòu)的老人卻無處安身。同時，上級政府針對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)雖然下發(fā)了文件，在稅收、土地、信貸、水、電等方面做出了原則性的規(guī)定，但政策落實難的情況還普遍存在。特別是博山區(qū)老舊小區(qū)又特別多，大都無地方建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，新建小區(qū)對于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施又無規(guī)劃，造成能夠享受政策補助的機構(gòu)養(yǎng)老單位過少。

3.養(yǎng)老思想意識滯后，觀念有待進一步更新

博山是一個傳統(tǒng)老工業(yè)區(qū)，受根深蒂固的“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)思想的影響，一些老人不愿去老年公寓養(yǎng)老，而子女則擔(dān)心受到不盡孝道的譴責(zé)，相當(dāng)多的老人即便無法居家養(yǎng)老，也不愿進老年公寓進行養(yǎng)老，造成多數(shù)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施床位利用率偏低。

綜上所述，傳統(tǒng)養(yǎng)老方式在博山區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)許多瓶頸問題，新型養(yǎng)老模式亟待探索和實踐。

圖1　博山區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入變化圖

四、博山區(qū)嫁接式生態(tài)養(yǎng)老模式

（一）項目可行性分析

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，家庭養(yǎng)老方式已經(jīng)不能滿足當(dāng)前的養(yǎng)老需求。同時，隨著老年人收入的增加，老年人對養(yǎng)老品質(zhì)的需求將會上升。2009年，博山區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為17952.8元，到2013年，增長為28933.58元，四年間增長了61.2%（如圖1）。同時，博山區(qū)調(diào)整經(jīng)濟增長方式和其獨有的生態(tài)資源，為發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

1.轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和拓展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)增后勁

博山區(qū)是山東省老工業(yè)區(qū)，自開埠以來，依據(jù)其特有的煤炭和陶土自然資源，陶瓷琉璃產(chǎn)業(yè)一度成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。但由于采用傳統(tǒng)的燃煤技術(shù)，上世紀(jì)末博山城內(nèi)煙囪林立，大氣環(huán)境較差。隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型政策的落實，博山區(qū)政府痛下決心，堅決關(guān)閉一批污染重、耗能高的企業(yè)。10年內(nèi)，城區(qū)推掉了800余根煙囪，大氣環(huán)境質(zhì)量列全省前列。博山區(qū)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造。在保存、繼承傳統(tǒng)工藝，不斷挖掘恢復(fù)失傳特色產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，大膽、成功地采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，研制新材質(zhì)，開發(fā)新產(chǎn)品。大批精美的陶瓷琉璃精品不斷推出，在豐富人們?nèi)粘Ｉ畹耐瑫r，也為發(fā)展博山旅游業(yè)增添了新的亮點。

2.依托旅游平臺，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)培育新的增長點

博山區(qū)已經(jīng)把發(fā)展旅游業(yè)、開發(fā)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為政府中心工作。在政府保障基本養(yǎng)老服務(wù)的前提下，通過鼓勵民間投資依托旅游平臺，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，既可以引導(dǎo)投資進入短缺領(lǐng)域，又培育了新的有效需求，拉動就業(yè)，增強經(jīng)濟未來發(fā)展的動力。在一些傳統(tǒng)的經(jīng)濟領(lǐng)域投資已經(jīng)飽和、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的情況下，以全新的視角和思維，有針對性地選擇社會領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，充分挖掘和發(fā)揮博山區(qū)獨特的自然資源和人文特色，大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，加大投資力度，高起點規(guī)劃，人文化建設(shè)，和諧化發(fā)展，特別是鼓勵民間投資進入，培育新的消費增長點，在改善民生的同時拉動經(jīng)濟，實現(xiàn)博山區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)科學(xué)發(fā)展。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈非常長，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)可以向醫(yī)療、康復(fù)、健身、文娛、旅游等一系列領(lǐng)域延伸，在提升老年人生活質(zhì)量的同時，形成新的消費需求并不斷擴大，助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟形成消費拉動的增長新模式，實現(xiàn)增長模式的轉(zhuǎn)變。

3.發(fā)揮人文自然優(yōu)勢，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供得天獨厚的條件

博山具有獨特的山水自然資源，加之悠久深厚的文化積淀，完全具備了打造魯中養(yǎng)老養(yǎng)生休閑度假產(chǎn)業(yè)區(qū)的條件。這些特色主要表現(xiàn)在：一是無與倫比的自然資源。境內(nèi)有魯山和原山兩大森林公園，全區(qū)森林覆蓋率達到46%，空氣中負氧離子和大氣良好天數(shù)都處于全省前列。二是別具一格的地域文化。博山的餐飲文化是魯菜的突出代表，有口皆碑；千年的陶琉文化更是令游客嘆為觀止；還有博山的文石藝術(shù)、根藝、盆景、五音戲、民俗文化等，都大大豐富了產(chǎn)業(yè)區(qū)的文化內(nèi)涵，也提高了游客對地域特色文化的認同。三是令人滿意的物價和治安。淄博市的物價水平在全省居中，而博山的物價在全市五區(qū)三縣是最低的，房價也是最低的；通過一村一警、六小警務(wù)、網(wǎng)格化管理等治安措施，博山的治安令人滿意，萬人發(fā)案率全市最低。四是順暢便捷的交通。博山的交通四通八達，高速公路和國道橫貫其中，計劃建設(shè)中的城市輕軌，將使養(yǎng)老休閑度假產(chǎn)業(yè)區(qū)的輻射功能更強大，一小時的生活圈可使魯北、魯西北、魯西南成為度假產(chǎn)業(yè)區(qū)主要客源。五是博山人的包容性格增強了吸引力。博山開埠較早，工業(yè)文明相對周邊地區(qū)要早，也更早地與外界和周邊地區(qū)發(fā)生經(jīng)濟和人文的交流與碰撞，造就了博山人具有包容的性格。

總之，博山區(qū)無論是硬件還是軟件，都具備了建設(shè)魯中地區(qū)養(yǎng)老休閑度假產(chǎn)業(yè)區(qū)的基本條件，在此基礎(chǔ)上，通過進一步的改造提升，強化硬件配套，提高服務(wù)水平，功能會更強，吸引力會更大。

（二）項目策劃方案

自上世紀(jì)90年代，博山區(qū)石門鄉(xiāng)西廂村以其優(yōu)美的自然環(huán)境，僅靠口口相傳，吸引了外地100多戶離退休人員入住，他們自己購買村民閑置房屋，投資改造院落，引入改造自來水。據(jù)統(tǒng)計，十幾年來他們的投資總額達到2500萬元以上。因缺乏統(tǒng)一的組織管理，村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施得不到改善，“各自為政”，居住和生活質(zhì)量下降，已嚴(yán)重影響著村容村貌和吸納能力。因此，博山區(qū)發(fā)展嫁接式生態(tài)養(yǎng)老模式必須克服“西廂模式”的弊端。

1.項目規(guī)劃設(shè)想

總體思路：“二十個養(yǎng)老鎮(zhèn)，一百個養(yǎng)老社區(qū)”。

具體設(shè)想：在博山區(qū)西部南部選擇一百個生態(tài)環(huán)境好、交通相對便捷、原生態(tài)村落保護相對完整的村落，如和尚房村、西廂村等，像修復(fù)文物一樣修舊如舊，提升改造這些村落，圍繞增加農(nóng)民收入、脫貧解困和長遠發(fā)展，從村容村貌，一村一特色，維護好原生態(tài)，抓水、電、氣、暖、交通、通訊的配套，抓環(huán)境整治提升，提高入住人口居住的舒適度和滿意度。

四到六個原生態(tài)養(yǎng)老社區(qū)組成一個農(nóng)村新型小鎮(zhèn)。所謂的“鎮(zhèn)”不是行政鎮(zhèn)，而是生活配套鎮(zhèn)、服務(wù)鎮(zhèn)，全面解決周邊入住人口的衣食住行、醫(yī)療就醫(yī)、娛樂休閑、養(yǎng)生養(yǎng)老等服務(wù)問題。小鎮(zhèn)配套建設(shè)超市、門診、活動場地等滿足老年人精神和物質(zhì)需求的設(shè)施，在保持農(nóng)村風(fēng)格、品質(zhì)不變的前提下把城市功能融入進去，新鎮(zhèn)道路平整寬闊，進家廚房、衛(wèi)生間、暖氣、寬帶等功能完備齊全，出門空氣清新，綠樹成蔭，流水潺潺。離城不離市，近山更近水。

2.項目運轉(zhuǎn)模式

總目標(biāo)是：運轉(zhuǎn)采取公司市場化運作，規(guī)范化服務(wù)，讓每一位退休老人，住得起，留得住，滿意舒服。

具體運作模式：一是公司與村委會簽訂合同，獲得集體土地承包經(jīng)營權(quán)和騰空土地旅游地產(chǎn)的開發(fā)權(quán)，公司投資改造村內(nèi)道路、供水等基礎(chǔ)設(shè)施；二是每個村選擇150戶左右與公司簽訂房屋改造合同，公司按照城市生活設(shè)施，每戶投資5萬元進行改造，村民用今后獲得租金收入償還改造費用，以適應(yīng)城市老人生活環(huán)境。經(jīng)改造面貌煥然一新的小院進行出租，收入村民與公司分成；三是每個村公司招收150名左右閑散勞動力，根據(jù)服務(wù)對象和服務(wù)內(nèi)容，進行專業(yè)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)和社會文化素質(zhì)，具體負責(zé)入住老人的陪護服務(wù)；四是通過土地流轉(zhuǎn)公司獲得村集體和村民的土地，注冊農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，進行無公害有機農(nóng)業(yè)開發(fā)，發(fā)展種植和養(yǎng)殖，定向供應(yīng)這些入住老人及其家庭；五是公司通過騰空土地的旅游地產(chǎn)開發(fā)，每個村建設(shè)50戶左右小戶型、采光好、大露臺的度假式家居，出租或出售給適應(yīng)人群，適應(yīng)不同養(yǎng)生養(yǎng)老客戶群的需求。

（三）社會效益分析

養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)不僅具有非常高的經(jīng)濟效益，而且還有良好的社會效益，主要表現(xiàn)在：

一是帶動西南部山區(qū)脫貧致富，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。一百個原生態(tài)村落養(yǎng)老社區(qū)，都處于相對比較偏僻、村級經(jīng)濟薄弱的山區(qū)，所以項目的建設(shè)與西南部山區(qū)群眾脫貧致富形成了很好互補。村集體土地租金年收入5萬元，一個村150戶僅院落租金年收入可達120萬元，公司還要培訓(xùn)雇傭每個村閑散勞力150人左右，每年增加工資性收入180萬元以上。150戶入住就帶來150個家庭的消費，節(jié)假日、寒暑假子女和親朋好友看望老人，那時看望老人不是盡義務(wù)，而是度假享受，其延伸消費收入也是可觀的。公司投資對村內(nèi)水、道路、垃圾清運、物業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施的改造提升，可大大改善村民的居住生活環(huán)境，生活質(zhì)量會迅速提高。

二是人與環(huán)境的和諧共處，真正實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。國家號召轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和養(yǎng)老托老產(chǎn)業(yè)，把“夕陽紅”作為朝陽產(chǎn)業(yè)、“銀色產(chǎn)業(yè)”來發(fā)展。項目的建設(shè)是依靠環(huán)境，改造提升環(huán)境，項目與環(huán)境不存在任何沖突，通過公司的規(guī)范管理，一定是煥然一新。屆時“村內(nèi)土地平曠，屋舍儼然，有良田美池桑竹之屬。阡陌交通，雞犬相聞。其中往來種作，男女衣著，悉如外人。黃發(fā)垂髫并怡然自樂?！币粋€現(xiàn)代版的“新桃花源”將呈現(xiàn)在世人面前。

三是思想的交融，促進西南部山區(qū)群眾觀念的改善。入住養(yǎng)老養(yǎng)生社區(qū)的這些老人，在城市里從事不同的職業(yè)，都具有比鄉(xiāng)村尤其是山區(qū)百姓高的文化素質(zhì)，他們長期入住以后，耳濡目染，茶余飯后，滴水石穿，潛移默化，潤物無聲，會逐漸影響和提高山區(qū)群眾的認識。村級基層組織會得到加強，因此，社會主義新農(nóng)村建設(shè)不僅是物質(zhì)上的，更重要的是精神層面的塑造。

綜述，我國的人口老齡化已撲面而來，國家的政策設(shè)計也逐步出臺，博山區(qū)作為魯中地區(qū)最適宜養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地區(qū)，嫁接式生態(tài)養(yǎng)老的“博山模式”已見雛形，理應(yīng)與時俱進，乘勢而上，把養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)打造成博山、乃至全市新的經(jīng)濟增長極，將“博山模式”經(jīng)驗在全市，乃至全省、全國推而廣之。

(作者單位：山東省淄博職業(yè)學(xué)院國際學(xué)院)

評論

（一）宏觀視角：全球性問題