加入亞投行：臺灣渴念叢生

于強

3月31日，在亞洲基礎設施投資銀行（亞投行）接收意向創(chuàng)始成員申請的最后一天，臺灣提交了申請。由于適逢“太陽花”學運爆發(fā)一周年，加之十個月之后就要舉行“立法委員”選舉和臺灣地區(qū)領導人選舉，島內(nèi)一些社會運動團體和綠營人士借此議題再度抨擊民調(diào)低迷的馬當局。不過與去年“太陽花”學運不同的是，此次他們的批評并沒有引起太大的社會反響。之所以如此，究其本質(zhì)來說，還是因為臺灣需要加入亞投行，這已成為臺灣社會的共識。

想加入，又怕美日不高興

籌建亞投行的倡議提出之后，臺灣方面一直非常關注亞投行的進展。在臺灣當局看來，加入亞投行對于臺灣意義重大，因此早在去年11月，臺灣就開始了加入亞投行的評估和準備工作。

不過，這種想加入的“渴望”一度只能深埋心中，因為臺灣非常忌憚美國和日本的態(tài)度。壟斷世界銀行行長職位的美國和壟斷亞洲開發(fā)銀行行長職位的日本，對亞投行的態(tài)度一直非常消極。不僅如此，美國還曾直接向臺灣表達對于亞投行的透明度、治理等問題存在疑問，要求臺灣方面“慎重考慮”加入事宜。美國和日本的這一態(tài)度，使得臺灣對于亞投行只能是“愛你在心口難開”。

這種想加入又不敢表態(tài)的糾結，在臺灣“經(jīng)濟部”關于加入亞投行的評估報告中體現(xiàn)得淋漓盡致。報告認為，加入亞投行對臺灣只有兩個不利因素。一個是對臺美關系不利，影響臺美貿(mào)易暨投資架構協(xié)定（TIFA）談判，并提高臺灣加入跨太平洋伙伴關系協(xié)議（TPP）的難度。另一個是影響臺日關系。報告強調(diào)臺灣加入亞投行需要顧及日本的感受，擔心加入會影響臺灣和日本的合作關系。

轉(zhuǎn)機發(fā)生在今年3月12日。美國的重要盟友——英國向中方提交了作為意向創(chuàng)始成員加入亞投行的申請，隨后法國、德國、意大利等西方國家紛紛提交了申請。如此一來，在加入亞投行問題上“得罪”美國的，臺灣就不會是第一個，也不會是惟一一個。臺灣一夕間獲得了莫大的勇氣，但畢竟不敢像英法德這樣公開和美國唱反調(diào)。3月23日，在美國表態(tài)世界銀行可以與亞投行進行合作后，臺灣將此視為美國態(tài)度的轉(zhuǎn)變，于次日將申請加入亞投行的決定通知美國。3月26日，馬英九在接受《旺旺中時》媒體集團專訪時首次對外明確表態(tài)，贊成臺灣加入亞投行。3月31日，在亞投行接收意向創(chuàng)始成員申請的最后一刻，臺灣方面正式由“財政部”提出申請，通過“陸委會”將申請交給國臺辦，再由國臺辦轉(zhuǎn)交給亞投行多邊臨時秘書處。

想反對，又害怕影響選情

由于此時適逢“太陽花”學運爆發(fā)一周年，臺灣一些社會運動團體欲借亞投行議題再度動員，掀起另一股反對聲浪。3月31日晚，臺左維新、黑色島國青年陣線等團體的約30名青年，高喊“賣臺英九，黑箱亞投”的口號在“總統(tǒng)府”前表示抗議。不過與去年“太陽花”學運不同的是，此次抗議并沒有得到社會各界人士的支持，警察很快出動，將30多名抗議者驅(qū)離。

亞投行是一個國際組織，而臺灣社會的主流民意對于加入國際組織向來是持歡迎態(tài)度的。因此，反對加入亞投行必定對選情不利。民進黨對這一點看得非常清楚，因此從未明確表示反對。

但十個月之后就要舉行“大選”了，此時如果不發(fā)出任何聲音，讓國民黨因此得分，民進黨又心有不甘。不能反對“加入”亞投行，那就反對“倉促加入”吧。于是，民進黨就以決策過程太倉促為由，提出反對意見，認為馬當局在臺灣加入亞投行的問題上進行“黑箱決策”，沒有與社會充分溝通，也沒有接受“立法院”的監(jiān)督。

此次馬當局提出申請，完全是在其職責范圍之內(nèi)，沒有所謂的“不接受監(jiān)督”的問題，“黑箱決策”更是無中生有。至于“未與社會充分溝通”更是一句典型的“蔡式語言”——表面上看沒啥問題，可是到底內(nèi)容為何始終讓人摸不著頭腦。到底多大范圍、什么形式的溝通才能算與社會溝通？誰來評價這一溝通是否“充分”？

不愿意風頭完全被民進黨搶去，同屬泛綠陣營的臺灣團結聯(lián)盟也用同樣的理由表達他們的反對。3月31日臺灣遞交申請書的當天，臺灣團結聯(lián)盟的“立法委員”以申請加入亞投行“黑箱作業(yè)”、未經(jīng)“立法院”監(jiān)督為由，再度占領“立法院”主席臺，干擾議事正常進行。不過此次連高舉“尊重、包容與接納”的“立法院長”王金平也看不下去了，痛斥臺聯(lián)黨總召賴振昌“上次（抗議）M503航線已經(jīng)夠了，這次又想霸占主席臺”，“民主不是這樣，民主已經(jīng)死亡”。向來溫和的王金平罕見動怒，說了重話，碰了一鼻子灰的臺聯(lián)“立委”只得有所收斂。

“立法院”重新開議，結果恰巧在第二天（4月1日），駐扎在日本的美軍兩架F-18戰(zhàn)機，因為其中一架發(fā)生“機械故障”而降落在臺南的空軍基地。民進黨“立委”蔡煌瑯4月2日在“立法院”說，因為一架飛機發(fā)生“故障”導致兩架飛機都降落很奇怪，這次事件不是“故障”而是“故意”，目的是要告訴臺灣美國才是“老大”，警告臺灣申請加入亞投行的行為。對此，臺灣“外交部長”林永樂只得一再表示，飛機的確發(fā)生了“故障”，沒必要做這樣的“揣測”。

隨后國民黨“立委”林郁方的發(fā)言頗有意思，他諷刺民進黨“立委”的這種想象力“令人佩服”，其實“臺灣沒那么偉大啦”。他認為一切問題的關鍵是臺灣現(xiàn)在缺乏自信，臺灣加不加入亞投行，其實大陸根本就一點都不在意。問題是臺灣能不在意么？“現(xiàn)在聽到‘太陽花就想嘔吐”，臺灣社會現(xiàn)在的氛圍是只要碰到和大陸有關的部分就一概不碰，那臺商怎么辦？有人民幣可以賺要不要賺？

誠如臺灣“中研院”院士朱敬一所言，“許多關乎兩岸經(jīng)貿(mào)的事隨時可以再談，但是亞投行，我們可得想清楚：五十年我們才碰到一次”。

想抓住連英國都無法抗拒的機會

到底是多大的機會，在朱敬一眼中能上升到“五十年一遇”的高度？其實，臺灣之所以無論藍綠都贊成加入亞投行，有三個主要原因：

第一是提升臺灣的“國際能見度”，幫助臺灣加入更多的國際組織。臺灣對于加入各類國際組織向來非常積極，亞投行作為剛剛設立的國際組織，臺灣自然非常想成為其中的一分子，借此拓展自己的“國際空間”。

不僅如此，臺灣方面還想以加入亞投行作為跳板，幫助其加入“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系”（RCEP）。亞投行的很多成員都是RCEP的成員。臺灣“經(jīng)濟部”在評估報告中明確表示，臺灣要借加入亞投行的時機，和大陸就臺灣加入國際組織以及區(qū)域經(jīng)濟合作進行談判，探討加入RCEP的途徑與策略。

第二是幫助臺商借亞投行打開更大的市場，并探索拓寬兩岸經(jīng)貿(mào)合作的新方向。長時間以來，亞洲始終是臺灣對外投資和貿(mào)易的重點。面對亞洲各國基礎設施建設大投資大發(fā)展的“蛋糕”，臺灣怎么能不心動？

在臺灣看來，加入亞投行之后，臺灣能利用其在工程施工與咨詢領域的經(jīng)驗，更好地參與亞洲各國對于公路、鐵路、港口、電力、電信等基礎設施的工程競標，對于臺灣相關產(chǎn)業(yè)會有明顯的拉動作用。

同時，臺灣還將加入亞投行視為其參與“一帶一路”建設、促進臺灣對外投資和出口的重要機會。根據(jù)臺灣“經(jīng)濟部”的評估，如果臺灣放棄加入亞投行，很可能會失去參與“一帶一路”的重大機遇。而3月28日福建“21世紀海上絲綢之路”核心區(qū)的確立，在臺灣看來就是大陸向其傳遞了參與“一帶一路”建設的信號。作為與福建經(jīng)濟合作一向緊密的臺灣，有意借閩臺合作，把臺灣的產(chǎn)業(yè)更多地推廣到“21世紀海上絲綢之路”的沿線各國。

第三是幫助臺灣的金融機構開拓更多的投資渠道。臺灣現(xiàn)有4000多億美元的外匯儲備，這對于人口只有2300萬的臺灣來說，壓力其實很大。加入亞投行，可以為臺灣金融機構提供更多更好的投資機會。而基礎設施建設投資大、回報期長、收益穩(wěn)定，是很好的投資標的。也正因如此，臺灣的“財金三長”——“央行行長”彭淮南，“財政部長”張盛和“金管會”主委曾銘宗這次都站出來，大力支持臺灣加入亞投行。

4月13日，國臺辦發(fā)言人證實確定臺灣并未成為亞投行的創(chuàng)始成員，并表示相信通過務實協(xié)商，能夠為臺灣方面以適當名義參與亞投行找到辦法。當日晚間，國民黨主席朱立倫表示，由于亞投行實行股東制，臺灣應該爭取多出資。臺灣雖未成為亞投行的創(chuàng)始成員，但是未來爭取成為亞投行的一分子還是可以期待的。

（作者為國際關系學院公共管理系副教授）