競爭還是合作：不應(yīng)忽視的他國“絲路帶”

陳宇

除了時(shí)常見諸報(bào)端的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、美國的“新絲綢之路計(jì)劃”外，上世紀(jì)末以來，日本、韓國、歐盟等國家或組織也曾提出一系列有關(guān)絲綢之路的規(guī)劃，與我國倡議的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”在地理、議程、甚至名稱上都有契合之處。這些規(guī)劃各有特點(diǎn)，發(fā)展階段不盡相同，整體上與“絲路帶”不存在根本性矛盾。在我國推進(jìn)“絲路帶”建設(shè)時(shí)，應(yīng)充分了解他國有關(guān)絲綢之路的規(guī)劃，理解他們的訴求和主張，以合作代替競爭，共享“絲路帶”帶來的發(fā)展紅利。

日本的“絲綢之路外交”

日本是較早提出絲綢之路規(guī)劃的國家之一。早在1997年，時(shí)任日本首相橋本龍?zhí)删吞岢隽恕敖z綢之路外交戰(zhàn)略”。他將中亞五國和南高加索三國稱為“絲綢之路地區(qū)”，希望發(fā)展與這些國家的雙邊關(guān)系，主要途徑是通過政治對(duì)話增進(jìn)相互信任與理解、以經(jīng)貿(mào)和能源合作促進(jìn)地區(qū)繁榮、推進(jìn)民主化、保障地區(qū)穩(wěn)定與和平。

日本力推“絲綢之路外交”有兩方面考慮：政治上意圖擴(kuò)大日本在中亞、高加索地區(qū)的影響力，增強(qiáng)在歐亞大陸事務(wù)中的話語權(quán)；經(jīng)濟(jì)上進(jìn)入中亞、高加索地區(qū)的能源產(chǎn)業(yè)，增加進(jìn)口渠道以保障日本能源安全，同時(shí)發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作，為日本制造業(yè)尋找新的出口市場。

“中亞+日本”對(duì)話機(jī)制是日本“絲綢之路外交”在政治方面的重要成果。該機(jī)制由時(shí)任日本外相川口順子于2004年提出，并在2005年舉行了相關(guān)各方首次高層會(huì)晤。此后，在該機(jī)制下，一系列高層會(huì)晤、學(xué)術(shù)交流有序展開，日本與中亞國家的合作關(guān)系進(jìn)入新時(shí)期。2006年8月小泉純一郎出訪哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦，成為歷史上首位訪問中亞的日本首相。

相較政治，“絲綢之路外交”在經(jīng)濟(jì)方面的成效并不明顯。由于路途遙遠(yuǎn)、地理隔絕造成的物流成本過高，以及對(duì)中亞政治穩(wěn)定和安全形勢(shì)的疑慮，日本企業(yè)對(duì)進(jìn)入中亞不太積極。日本與中亞五國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系雖有發(fā)展，但迄今仍不算密切。2013年哈薩克斯坦與日本貿(mào)易額約11億美元，不到哈外貿(mào)總額的1%。

韓國的“歐亞倡議”

2013年10月，韓國總統(tǒng)樸槿惠正式提出“歐亞倡議”，并將“絲綢之路快車”作為其核心內(nèi)容之一，希望建設(shè)貫通朝鮮半島、俄羅斯、中國和中亞，直至歐洲的交通、電力和能源網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)韓國官方的論述，“歐亞倡議”的目的是通過與歐亞地區(qū)國家的經(jīng)濟(jì)合作，擴(kuò)大韓國對(duì)外貿(mào)易，帶動(dòng)朝鮮開放，緩解半島的緊張局勢(shì)。

為落實(shí)這一規(guī)劃，2014年6月樸槿惠先后訪問了烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦和土庫曼斯坦。同年10月，她又出訪意大利并出席亞歐首腦會(huì)議，在會(huì)上向與會(huì)的亞歐國家首腦積極推介“歐亞倡議”，以期獲得各國對(duì)該倡議的支持。由于提出的時(shí)間較短，韓國的“歐亞倡議”目前仍處于初期設(shè)計(jì)和推廣階段。

歐盟的“新中亞戰(zhàn)略”和“南部天然氣走廊”

歐盟有兩大規(guī)劃與我國“絲路帶”相契合。2007年，歐盟推出《歐盟與中亞：新伙伴關(guān)系戰(zhàn)略》（簡稱“新中亞戰(zhàn)略”），其主要內(nèi)容包括：推動(dòng)中亞民主、人權(quán)和法制發(fā)展；加大對(duì)中亞基礎(chǔ)設(shè)施投資，促進(jìn)中亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加強(qiáng)與中亞能源合作， 實(shí)現(xiàn)中亞能源開發(fā)及外運(yùn)多元化；深化與中亞國家的安全合作，共同應(yīng)對(duì)安全威脅；促進(jìn)與中亞的人文交流。歐盟還通過《2007-2013年歐盟援助中亞戰(zhàn)略文件》，計(jì)劃為中亞提供7.5億歐元的援助。

除“新中亞戰(zhàn)略”外，歐盟還著力打造“南部天然氣走廊”。2009年5月，歐盟召開“南部走廊—新絲綢之路”能源峰會(huì)，歐盟及土耳其、格魯吉亞、阿塞拜疆、埃及、伊拉克、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦等國的元首或高官出席。會(huì)上提出修建一條以“納布科管道”為核心的“南部天然氣走廊”，將里海、中亞甚至中東的天然氣輸往歐洲。

歐盟提出兩大規(guī)劃背后有其深刻的戰(zhàn)略考量：一是謀求將自身影響拓展至歐亞大陸腹地，并在獨(dú)聯(lián)體國家傳播民主、自由的價(jià)值觀；二是促進(jìn)自身能源來源的多樣化，擺脫對(duì)俄羅斯的能源依賴。

歐盟兩大規(guī)劃的現(xiàn)狀大相徑庭。由于與中亞地理遙遠(yuǎn)、充滿阻隔，且自身深陷全球金融危機(jī)無暇他顧，“新中亞戰(zhàn)略”并未取得太大進(jìn)展。而“南部天然氣走廊”在渡過初期的困難后，近兩年來有所突破。2013年，“南部天然氣走廊”的走向正式確定，里海天然氣將在通過南高加索管道（已建成）輸往土耳其后，再經(jīng)由跨安納托利亞管道（TANAP）和跨亞得里亞海管道（TAP）輸往歐洲。3月中旬，跨阿納托利亞管道正式開工，2014年歐盟又作出延長這一走廊的計(jì)劃。

競爭還是合作？

除上述規(guī)劃外，印度、伊朗和阿富汗曾在2012年的德黑蘭不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)峰會(huì)上提出建設(shè)一條通過公路、鐵路及港口連接伊朗與中亞和南亞的“新南方絲綢之路”。2005年，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署也曾與中國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦共同啟動(dòng)“絲綢之路區(qū)域合作項(xiàng)目”，希望以上海合作組織為平臺(tái)提升絲綢之路沿線國家在貿(mào)易、投資和旅游方面的合作關(guān)系，推進(jìn)區(qū)域一體化。

這些大大小小的“絲綢之路”以及俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、美國“新絲綢之路計(jì)劃”一道，都與我國倡議的“絲路帶”在地理和規(guī)劃上存在一定的重合。它們究竟與我國的“絲路帶”是構(gòu)成直接競爭，還是能夠互相補(bǔ)充和促進(jìn)呢？筆者認(rèn)為，這些規(guī)劃與我國的“絲路帶”不存在根本性矛盾。

從規(guī)劃的范圍看，我國的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”十分廣闊，覆蓋沿線40多個(gè)國家，總?cè)丝诮?0億，如果算上“21世紀(jì)海上絲綢之路”，則整個(gè)“一帶一路”涵蓋60多個(gè)國家、40多億人口，完全可以容納其他國家有關(guān)絲綢之路的規(guī)劃，成為一條能夠容納沿線各種規(guī)劃、四通八達(dá)、百花齊放的新絲路。當(dāng)前，俄羅斯、韓國及歐盟的主要大國都已加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，這為“絲路帶”與這些國家規(guī)劃的共存、對(duì)接提供了資金和機(jī)制方面的保障。

從規(guī)劃的內(nèi)容看，其他國家的絲綢之路規(guī)劃既有鐵路、公路、能源管道等基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通，也有消除壁壘、促進(jìn)貿(mào)易等經(jīng)貿(mào)方面的制度性安排，還包括加強(qiáng)人文、教育、青年等方面交流與合作的內(nèi)容，這正與習(xí)近平主席提出的“五通”即政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通契合。我國“絲路帶”規(guī)劃中的許多項(xiàng)目與他國的絲綢之路規(guī)劃存在利益交匯點(diǎn)。正如習(xí)主席所言：“‘一帶一路建設(shè)不是要替代現(xiàn)有地區(qū)合作機(jī)制和倡議，而是要在已有基礎(chǔ)上，推動(dòng)沿線國家實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略相互對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)?！蓖瑫r(shí)，在全球產(chǎn)業(yè)鏈日益完整、國際分工不斷深化的條件下，“絲路帶”規(guī)劃不可能由一國獨(dú)力建成，只有海納百川，取長補(bǔ)短，才能使“絲路帶”建設(shè)更好推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)國際社會(huì)共享“發(fā)展紅利”。

最為重要的是，我國倡議的“絲路帶”沒有地緣政治野心，與他國的絲綢之路規(guī)劃不存在根本性沖突。當(dāng)前，國外有人將“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”比喻為中國版“馬歇爾計(jì)劃”，認(rèn)為中國的目的是以攻代守，用“西進(jìn)”抗衡美國的“亞太再平衡”，這種觀點(diǎn)忽視了兩者所處時(shí)代背景的不同：“馬歇爾計(jì)劃”提出時(shí)正值冷戰(zhàn)初期，有著很深的美蘇爭霸淵源，而“絲路帶”誕生于全球化的時(shí)代，是開放合作的產(chǎn)物，兩者不可同日而語。雖然“絲路帶”由中國提出，但中國對(duì)這一規(guī)劃沒有野心，不想當(dāng)“盟主”，而是誠摯地歡迎國際社會(huì)共同參與。正如《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中所強(qiáng)調(diào)的：“共建‘一帶一路是中國的倡議，也是中國與沿線國家的共同愿望。”“‘一帶一路建設(shè)是開放的、包容的，歡迎世界各國和國際、地區(qū)組織積極參與?！?/p>

當(dāng)然，我們也應(yīng)客觀地看到“絲路帶”推進(jìn)時(shí)可能遇到的問題與阻礙。一些國外輿論對(duì)“絲路帶”所謂“地緣政治野心”的論調(diào)可能長期存在，“絲路帶”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等他國規(guī)劃在制度安排、具體落實(shí)上也可能存在技術(shù)性矛盾。這就要求我們?cè)谕七M(jìn)“絲路帶”建設(shè)時(shí)一方面更包容、更透明，對(duì)外加強(qiáng)宣傳與溝通，做到增信釋疑；另外一方面也要從制度和機(jī)制上尋找與他國規(guī)劃的對(duì)接方式。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院俄羅斯所助理研究員）