“伊斯蘭國”怎樣“治國理政”

李偉

去年以來，“伊斯蘭國”的崛起無疑是國際社會的一件大事，甚至從某種程度上攪動著國際格局。至今國際社會仍在為擊潰“伊斯蘭國”絞盡腦汁，而“伊斯蘭國”卻在多國打擊與擠壓下逆勢生長。其中很重要的一個原因就是，“伊斯蘭國”建立了一套自上而下、由內(nèi)而外的完整且嚴(yán)密的結(jié)構(gòu)體系?！耙了固m國”一經(jīng)成立，便打造了一個以頭目巴格達(dá)迪為核心的高度集權(quán)、層層向下的“國家”行政體系，且在后來不斷對外擴張中借鑒“基地”組織的手法管理伊敘境外事務(wù)。依靠這種內(nèi)外有別的管理體系，“伊斯蘭國”不僅負(fù)隅頑抗，甚至在某種程度上“執(zhí)政”一方，實現(xiàn)暴恐與軍政的“有效結(jié)合”，使得國際社會的打擊難度大大增加。

內(nèi)部管理類似國家行為體

“伊斯蘭國”的終極目標(biāo)是建立政教合一的“哈里發(fā)”國家，實現(xiàn)極端宗教信仰與國家實體的結(jié)合，故其一開始就在內(nèi)部效仿國家行為體的管理模式，并據(jù)此建立起一個高度集權(quán)和紀(jì)律嚴(yán)明的暴恐軍政武裝。在這其中，巴格達(dá)迪是“伊斯蘭國”至高無上的最高領(lǐng)袖“埃米爾”，無人可挑戰(zhàn)他的權(quán)威。其下任命兩大副手，即二號頭目阿布·土庫曼尼（有外媒報道稱其3月在與伊拉克軍隊作戰(zhàn)時死亡，但新的二號頭目人選還未選出）和三號人物阿布·安巴瑞。前者負(fù)責(zé)“伊斯蘭國”在伊拉克的事務(wù)，后者掌管“伊斯蘭國”在敘利亞的活動。土庫曼尼曾是伊拉克軍方核心情報部門的一名中校，也曾在薩達(dá)姆時期的特種部隊任職。而安巴瑞也曾是薩達(dá)姆時期的高級將領(lǐng)。薩達(dá)姆政權(quán)被推翻后，安巴瑞“落草為寇”，打了幾年游擊，后來投靠了巴格達(dá)迪。巴格達(dá)迪和兩大副手為“伊斯蘭國”最高領(lǐng)導(dǎo)層，決定著“伊斯蘭國”的發(fā)展方向。在這之下，“伊斯蘭國”設(shè)有約八個委員會，具體實施和完成巴格達(dá)迪的“宏偉藍(lán)圖”。這些委員會分工明確，各司其職，保證了“伊斯蘭國”內(nèi)部的運轉(zhuǎn)。委員會委員大多為伊敘人士，外籍成員鳳毛麟角，可稱之為“伊斯蘭國”的高層，大約有100人左右。此外，這些委員會大多實行從中央到地方的管理模式，形成中央—省—市—縣—鄉(xiāng)的行政結(jié)構(gòu)，省市級委員可謂“伊斯蘭國”的中層頭目?？h鄉(xiāng)級委員及其他成員可謂“伊斯蘭國”的中下層?！耙了固m國”現(xiàn)有人員約2萬～3萬，絕大多數(shù)為中下層。

這八大委員會包括：一是沙里亞法委員會，主要負(fù)責(zé)“伊斯蘭國”的宗教事務(wù)，直接由巴格達(dá)迪監(jiān)管，是“伊斯蘭國”最具權(quán)勢的部門，旗下有六名委員。其任務(wù)包括從“伊斯蘭國”的角度解釋《古蘭經(jīng)》，設(shè)置“伊斯蘭國”內(nèi)部的宗教法律，懲處那些“離經(jīng)叛道者”，并在“伊斯蘭國”控制區(qū)域監(jiān)管沙里亞警察局和法庭的行為?！耙了固m國”每奪取新的地盤，其中一項主要的工作就是建立沙里亞警察局和“伊斯蘭法庭”，以監(jiān)管該地民眾的宗教行為，懲罰當(dāng)?shù)刎澪鄹瘮〉炔还浆F(xiàn)象。同時，為了支持其宗教的權(quán)威和正確性，“伊斯蘭國”極力獲取宗教人士的認(rèn)可，并從沙特等地招募有影響力的宗教頭目。

二是舒拉委員會，這是“伊斯蘭國”的最高咨詢機構(gòu)，旗下有9～11名委員。該委員會主要負(fù)責(zé)傳達(dá)巴格達(dá)迪的指令，并確保這些指令能夠得以實施。同時，該委員會還具有監(jiān)視某些宗教事務(wù)的權(quán)力。

三是安全情報委員會，巴格達(dá)迪在“伊斯蘭國”內(nèi)部實行極權(quán)主義，講究絕對服從，對異見零容忍。故該委員會主要替巴格達(dá)迪“清除異己”，并保護(hù)巴格達(dá)迪的人身安全，現(xiàn)有委員約20名。

四是軍事委員會，掌握著“伊斯蘭國”的槍桿子，主要負(fù)責(zé)搶占地盤和抵御各方打擊。

五是省級委員會，這是“伊斯蘭國”監(jiān)管各省進(jìn)行行政管理和社會治理的主要機構(gòu)?！耙了固m國”在伊敘控制區(qū)內(nèi)設(shè)置了18個省，每個省都設(shè)有“省長”。一般而言，“伊斯蘭國”的行政管理和社會治理有兩大目標(biāo)：其一，宣揚其推崇的“凈化”伊斯蘭社會理論（即“塔克菲理主義”），以彰顯其執(zhí)政的宗教合法性；其二，竭力贏取民眾支持，打牢根基。為此，“伊斯蘭國”在地方建立了兩大部門，即行政部門和服務(wù)部門。前者主管安全、法律實施、宗教教育以及部族事務(wù)等；后者主要為當(dāng)?shù)孛癖娞峁┕卜?wù)，諸如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，維持電力、水、農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)等的運轉(zhuǎn)，維修公路、制造面包以及其他必需的生活服務(wù)。目前來看，因“伊斯蘭國”控制區(qū)民眾普遍認(rèn)為現(xiàn)任伊拉克和敘利亞政府腐敗無能，而“伊斯蘭國”控制了當(dāng)?shù)氐纳钯Y源，其服務(wù)也的確幫助一部分人解決了吃穿住行的基本生存問題，故贏得了一部分人支持。但因“伊斯蘭國”對當(dāng)?shù)匕傩諏嵭袠O權(quán)管理，懲罰措施慘無人道，民眾不滿情緒也很強烈，出逃現(xiàn)象增多。

六是外籍成員委員會，主要負(fù)責(zé)招募和培訓(xùn)“伊斯蘭國”的外籍恐怖分子。外籍成員是“伊斯蘭國”內(nèi)部的一大群體，人員有上萬名。外籍成員在“伊斯蘭國”寄居有兩種方式：其一，“伊斯蘭國”建立了外籍成員自身的小分隊，目前已形成車臣裔和中亞裔等“圣戰(zhàn)”小團(tuán)體；其二，直接散落在“伊斯蘭國”各大武裝中，與當(dāng)?shù)厝嘶炀?。值得注意的是，外籍成員雖人數(shù)眾多，但在“伊斯蘭國”內(nèi)部卻大多處于中下層。

七是媒體委員會，主要負(fù)責(zé)宣傳和招募工作?！耙了固m國”設(shè)有專門的新聞發(fā)言人，并且不斷利用推特、臉譜等社交媒體宣傳和募人，并設(shè)置英、法、俄、阿等多語種論壇，甚至借助外籍“圣戰(zhàn)”分子的“榜樣說法”，宣傳攻勢成效顯著。

八是財政委員會，掌控“伊斯蘭國”的經(jīng)濟大權(quán)，主要工作是如何賺錢和如何花錢。“伊斯蘭國”的賺錢方式五花八門，不僅在控制區(qū)內(nèi)向商店、加油站和超市等私營業(yè)主強行收取保護(hù)費，還搶奪油田、倒賣石油，挖掘販賣文物，并從事綁架和銀行搶劫獲取資金?！耙了固m國”花錢的名目也很多，包括維持戰(zhàn)爭的花銷、宣傳開支、武器彈藥等物資設(shè)備的運轉(zhuǎn)，給成員發(fā)工資、獎勵及傷亡補貼。“伊斯蘭國”的戰(zhàn)士每人每月工資約200～600美元。此外，“伊斯蘭國”還雇傭?qū)ｉT人員管理當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施以及賄賂當(dāng)?shù)夭孔孱^領(lǐng)等。

外部管理效仿“基地”

隨著“伊斯蘭國”名氣大增，其域外支持者和加盟者不斷增多。同時，為擺脫國際社會的圍剿時艱，“伊斯蘭國”也主動開辟域外戰(zhàn)線。但因伊敘仍為“伊斯蘭國”賴以生存的基礎(chǔ)和核心，其對外擴張又面臨“基地”組織、阿富汗塔利班等當(dāng)?shù)貏萘Φ母偁?，且在?dāng)?shù)厝松夭皇欤尸F(xiàn)階段“伊斯蘭國”難以派出大量人員大張旗鼓赴各地搞擴張，更多的是借鑒“基地”組織管理分支的“以夷制夷”方法。即利用宗教意識形態(tài)加強控制，提供資金支持，派少量人員進(jìn)行指導(dǎo)，借助伊敘返流人員或當(dāng)?shù)乇┛謩萘Υ罱ê凸芾矸种В踔僚c當(dāng)?shù)乇┛謩萘献鹘Y(jié)盟拓展影響力。

今年1月11日，南亞一些從“巴塔”和“阿塔”等暴恐組織脫離的成員發(fā)布視頻宣稱成立“呼羅珊武裝”，效忠巴格達(dá)迪。1月26日，巴格達(dá)迪發(fā)布視頻接受效忠并將該武裝整編為“伊斯蘭國”在南亞的分支勢力。2月1日，該武裝與“巴塔”、“伊斯蘭軍”和“自由黨”結(jié)成軍事同盟，進(jìn)行人員交流和武器互補。自此，“伊斯蘭國”在南亞的勢力大為增強。同樣的例子，3月7日，“博科圣地”頭目謝考在推特上發(fā)布視頻，宣稱正式效忠“伊斯蘭國”。巴格達(dá)迪迅速回應(yīng)，接受“博科圣地”的效忠?？梢钥闯?，盡管“伊斯蘭國”以低成本方式實現(xiàn)了域外的管理和滲透，但它對各地分支或效忠武裝的控制并不牢靠。當(dāng)?shù)乇┛謩萘πе野透襁_(dá)迪，看重的是“伊斯蘭國”的“名望”和錢財。一旦“伊斯蘭國”無法為其提供更多實質(zhì)幫助或難以滿足其胃口，這些勢力存在變節(jié)的可能。比如，“博科圣地”成立之初號稱是“尼日利亞的塔利班”，大量人員有阿戰(zhàn)經(jīng)歷，并獲得了阿塔的支持；后又宣稱效忠本·拉登，獲得“基地”大量援助，并與“基地”組織北非分支和“青年黨”勾連密切；“伊斯蘭國”崛起后，“博科圣地”一度在“伊斯蘭國”與“基地”之間搖擺，最終倒向了勢頭更強勁的“伊斯蘭國”。

目前來看，借助有效的管理體系，“伊斯蘭國”更新?lián)Q代和輸血造血的速度和能力不斷增強，在國際社會打壓下仍能保持良好運轉(zhuǎn)。當(dāng)前國際社會正在苦思冥想應(yīng)對“伊斯蘭國”的有效辦法，或許在軍事行動和經(jīng)濟堵截等手段之外，可以從其內(nèi)部入手，對癥下藥癱瘓其運轉(zhuǎn)體系是將其擊潰的一大突破點。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞所助理研究員）