沙特與也門(mén)關(guān)系很復(fù)雜

劉中民

今年1月也門(mén)北部的胡塞武裝攻占也門(mén)首都薩那的總統(tǒng)府，迫使總統(tǒng)哈迪將政府遷至南部港口重鎮(zhèn)亞丁。3月25日，胡塞武裝逼近亞丁，哈迪出逃沙特。3月26日，沙特阿拉伯領(lǐng)導(dǎo)十余個(gè)阿拉伯國(guó)家展開(kāi)對(duì)胡塞武裝的空襲，并在不久后召開(kāi)的阿盟峰會(huì)上宣布組建阿拉伯國(guó)家聯(lián)合部隊(duì)，并計(jì)劃對(duì)胡塞武裝發(fā)動(dòng)地面進(jìn)攻。

在國(guó)際輿論看來(lái)，沙特領(lǐng)導(dǎo)阿拉伯國(guó)家強(qiáng)力介入也門(mén)內(nèi)政的重要原因在于什葉派胡塞武裝得到伊朗的支持，也門(mén)形勢(shì)的背后是遜尼派大國(guó)沙特和什葉派大國(guó)伊朗的對(duì)抗。但是，這或許只是也門(mén)形勢(shì)的一部分。從歷史的角度看，沙特自立國(guó)之日起就與也門(mén)結(jié)下不解之緣，在歷史上多次介入和干涉也門(mén)政治。

近代也門(mén)三分天下，沙特居其一

也門(mén)本是阿拉伯半島文明古國(guó)，自公元7世紀(jì)被阿拉伯帝國(guó)征服并伊斯蘭化以后，先后曾遭阿拉伯倭馬亞王朝、阿拔斯王朝以及一系列地方王朝統(tǒng)治。在16世紀(jì)，葡萄牙殖民者和奧斯曼帝國(guó)分別從南部沿海和北部?jī)?nèi)陸地區(qū)入侵也門(mén)。盡管葡萄牙的入侵遭遇失敗，但奧斯曼帝國(guó)的勢(shì)力范圍則逐漸擴(kuò)展至整個(gè)阿拉伯半島，也門(mén)逐漸被完全納入奧斯曼帝國(guó)的勢(shì)力范圍。但奧斯曼帝國(guó)的侵略遭到了也門(mén)什葉派分支栽德派信徒的頑強(qiáng)抵抗，并于1635年被迫撤離也門(mén)。兩個(gè)多世紀(jì)后的1849年，奧斯曼帝國(guó)再度入侵也門(mén)，其占領(lǐng)地區(qū)也逐步從紅海沿岸深入也門(mén)北部，占領(lǐng)首府薩那，隨后在此派駐總督并大量駐扎軍隊(duì)，確立了奧斯曼帝國(guó)在也門(mén)的統(tǒng)治。

18世紀(jì)末到19世紀(jì)初，英國(guó)殖民主義者則不斷在波斯灣沿岸和阿拉伯半島沿岸地區(qū)進(jìn)行擴(kuò)張。1799年，英國(guó)占領(lǐng)了扼守紅海入口處的丕林島；1839年占領(lǐng)了連接紅海與印度洋的港口城市亞丁。此后，英國(guó)先后吞并哈德拉毛等30多個(gè)酋長(zhǎng)領(lǐng)地，組成“亞丁保護(hù)地”，進(jìn)而分割了也門(mén)南方大部分領(lǐng)土，這也成為也門(mén)南北分裂的開(kāi)端。1918年奧斯曼帝國(guó)崩潰，也門(mén)建立了獨(dú)立的穆塔瓦基利亞王國(guó)，其領(lǐng)導(dǎo)者為來(lái)自栽德派的伊瑪目葉海亞。

在這一歷史時(shí)期，阿拉伯半島發(fā)生的另一件大事是沙特阿拉伯王國(guó)的建立。沙特在擴(kuò)張進(jìn)程中吞并了也門(mén)一直聲稱擁有主權(quán)的阿爾西地區(qū)，還力圖將巴哈、吉贊和納季蘭等地歸入沙特版圖。1934年，也門(mén)和沙特發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，也門(mén)敗北。英國(guó)乘機(jī)迫使也門(mén)簽訂了所謂《友好和互不侵犯條約》。這個(gè)條約將也門(mén)分割為三部分，即葉海亞統(tǒng)治下的穆塔瓦基利亞王國(guó)；隸屬于英國(guó)的亞丁及其保護(hù)地；而吉贊、納季蘭和阿西爾地區(qū)歸入沙特的版圖。因此，事實(shí)上也門(mén)曾一分為三，除南北兩部分外，另一部分領(lǐng)土則被永久地納入沙特王國(guó)的版圖。

沙特與埃及在北也門(mén)上演“代理人戰(zhàn)爭(zhēng)”

也門(mén)南北分裂后，走上了不同的發(fā)展道路。1962年9月，也門(mén)北部的“自由軍官組織”發(fā)動(dòng)革命，一舉推翻了巴德?tīng)柾醭?，建立了阿拉伯也門(mén)共和國(guó)（簡(jiǎn)稱北也門(mén)）。也門(mén)南部人民于1967年11月擺脫英國(guó)殖民統(tǒng)治，成立也門(mén)人民共和國(guó)，1970年11月更名為也門(mén)民主人民共和國(guó)（稱南也門(mén)）。

發(fā)動(dòng)1962年革命的“自由軍官組織”得到了埃及納賽爾政權(quán)的大力支持。當(dāng)時(shí)納賽爾奉行泛阿拉伯民族主義，試圖通過(guò)“軍官革命”的方式推翻阿拉伯各國(guó)的君主政權(quán)，最終通過(guò)各國(guó)革命政權(quán)的聯(lián)合實(shí)現(xiàn)阿拉伯民族的統(tǒng)一。1962年北也門(mén)發(fā)生革命之際，正值敘利亞退出埃及領(lǐng)導(dǎo)建立的“阿拉伯聯(lián)合共和國(guó)”（簡(jiǎn)稱“阿聯(lián)”，計(jì)劃中的伊拉克未加入），納賽爾認(rèn)為沙特的破壞是“阿聯(lián)”失敗的重要原因。因此，埃及極力支持也門(mén)“自由軍官組織”發(fā)動(dòng)革命，建立親納賽爾的共和制政權(quán)，以此抗衡沙特領(lǐng)導(dǎo)的君主制陣營(yíng)，重樹(shù)埃及在阿拉伯世界的領(lǐng)導(dǎo)地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，進(jìn)入也門(mén)的埃及軍隊(duì)最多時(shí)曾達(dá)到7萬(wàn)人。此外，埃及還向也門(mén)共和國(guó)提供了大批的武器裝備。

沙特、約旦等國(guó)家則站在君主制一方，大力支持巴德?tīng)栒?quán)。沙特的考慮主要有兩個(gè)：北也門(mén)作為沙特鄰國(guó)建立共和制政權(quán)，將直接危及沙特與約旦等君主制政權(quán)的穩(wěn)定；從意識(shí)形態(tài)的角度看，阿拉伯革命政權(quán)均奉行世俗阿拉伯民族主義，也門(mén)革命將進(jìn)一步擴(kuò)大阿拉伯民族主義的影響力，并威脅沙特倡導(dǎo)的泛伊斯蘭主義及其作為伊斯蘭世界盟主的地位。

埃及和沙特在北也門(mén)的這場(chǎng)“代理人戰(zhàn)爭(zhēng)”最終在美國(guó)的干涉下有所緩和，而美國(guó)干涉的實(shí)質(zhì)是為了對(duì)抗埃及背后的蘇聯(lián)，遏制它在中東地區(qū)的擴(kuò)張。1963年6月，在美國(guó)與聯(lián)合國(guó)的斡旋下，埃及與沙特達(dá)成協(xié)議，沙特同意停止幫助王室派勢(shì)力，埃及則撤出在也門(mén)的軍隊(duì)。但沙特和埃及支持的兩派仍然打打停停，直到1967年埃及在第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)中戰(zhàn)敗后無(wú)力繼續(xù)支持也門(mén)戰(zhàn)爭(zhēng)，不得不與沙特再度達(dá)成協(xié)議，雙方均同意放棄對(duì)也門(mén)的干涉，此后埃及逐步撤出也門(mén)。

沙特從“反對(duì)”到“默許”也門(mén)統(tǒng)一

南北也門(mén)分別建國(guó)后，北也門(mén)選擇了具有資本主義色彩的發(fā)展道路，具有明顯的親西方傾向；南也門(mén)則“是中東地區(qū)惟一具有馬克思主義傾向的阿拉伯國(guó)家”。政治制度和意識(shí)形態(tài)方面的差異導(dǎo)致兩國(guó)矛盾不斷激化，邊界沖突屢屢發(fā)生，最終釀成1972年9月的南北也門(mén)戰(zhàn)爭(zhēng)。在阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟的調(diào)解下，同年雙方簽訂了謀求實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的《開(kāi)羅協(xié)定》。但由于南北也門(mén)實(shí)行不同的社會(huì)制度，加之歷史遺留下來(lái)的矛盾和隔閡，以及外部勢(shì)力的插手，統(tǒng)一沒(méi)有能夠?qū)崿F(xiàn)。

上世紀(jì)70年代初，隨著埃及對(duì)北也門(mén)影響的減弱以及南北也門(mén)走上不同的發(fā)展道路，沙特的也門(mén)政策開(kāi)始調(diào)整。由于不希望看到也門(mén)統(tǒng)一后成為自己的一個(gè)強(qiáng)大鄰國(guó)，沙特加大了對(duì)北也門(mén)的支持，并扶持南北也門(mén)的部落勢(shì)力，與南也門(mén)政權(quán)進(jìn)行激烈對(duì)抗，此舉很大程度上加深了南北也門(mén)的分裂。一直到1976年，沙特和南也門(mén)的關(guān)系才緩和，并建立了外交關(guān)系。然而，70年代末蘇聯(lián)在南也門(mén)的擴(kuò)張政策導(dǎo)致蘇聯(lián)與沙特的交惡，沙特與南也門(mén)關(guān)系急轉(zhuǎn)直下，并引發(fā)了大規(guī)模邊界沖突。直至1983年，隨著國(guó)際與地區(qū)形勢(shì)的緩和，雙方外交關(guān)系才逐漸步入正軌。

上世紀(jì)80年代末，奉行“改革新思維”的蘇聯(lián)政府對(duì)南也門(mén)的控制減弱，援助大幅減少，南也門(mén)經(jīng)濟(jì)陷入困境。在此背景下，也門(mén)統(tǒng)一的國(guó)際條件大為改善。而從80年代以來(lái)，為了應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)在紅海地區(qū)的勢(shì)力擴(kuò)張，沙特也不再反對(duì)也門(mén)統(tǒng)一。1981年，也門(mén)統(tǒng)一最高委員會(huì)成立，沙特對(duì)此表示支持和贊賞；1985年，沙特為南北也門(mén)油田合作提供了經(jīng)濟(jì)和技術(shù)支持；1990年5月2日，南北也門(mén)正式合并為也門(mén)共和國(guó)，沙特立即表示祝賀并予以承認(rèn)。因此，也門(mén)之所以能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一，既得益于整個(gè)冷戰(zhàn)體系的松動(dòng)，也得益于沙特政策的變化。

冷戰(zhàn)后沙特與也門(mén)關(guān)系齟齬不斷

也門(mén)統(tǒng)一后不久，便與沙特在地區(qū)問(wèn)題上產(chǎn)生分歧。1990年，伊拉克入侵科威特。也門(mén)與利比亞、阿爾及利亞、約旦、蘇丹、毛里塔尼亞等國(guó)家以及巴解組織一道，對(duì)薩達(dá)姆的行為持同情和理解態(tài)度，因而得罪了沙特、科威特等海灣合作委員會(huì)國(guó)家。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，也門(mén)又堅(jiān)決反對(duì)西方軍事力量進(jìn)入阿拉伯國(guó)家。也門(mén)在海灣問(wèn)題上的立場(chǎng)遭到沙特等海灣國(guó)家的強(qiáng)烈譴責(zé)，而且失去了來(lái)自海灣國(guó)家常年的財(cái)政援助，近百萬(wàn)名在海灣國(guó)家工作的也門(mén)勞工也被驅(qū)逐回國(guó)，沙特等海合會(huì)國(guó)家還配合美國(guó)對(duì)也門(mén)采取孤立打壓政策。這些事件導(dǎo)致也門(mén)失業(yè)人口劇增，通貨膨脹加劇，社會(huì)不穩(wěn)定因素猛增。這也構(gòu)成了1994年也門(mén)爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)的重要因素之一。在也門(mén)內(nèi)戰(zhàn)中，沙特等海灣國(guó)家在表面上對(duì)內(nèi)戰(zhàn)雙方進(jìn)行斡旋，但由于北方在軍事上擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，沙特在事實(shí)上采取了支持南方的政策。背后的原因還是因?yàn)樯程嘏c也門(mén)有邊界糾紛，沙特不愿意出現(xiàn)一個(gè)強(qiáng)大的也門(mén)對(duì)自己構(gòu)成威脅。也門(mén)與沙特在邊界問(wèn)題上也時(shí)常發(fā)生紛爭(zhēng)。1998年兩國(guó)軍隊(duì)在有爭(zhēng)議的紅海杜瓦米什島發(fā)生流血沖突。一直到2000年，雙方才正式簽署了邊界條約，沙特歸還也門(mén)約4萬(wàn)平方公里的土地，解決了兩國(guó)長(zhǎng)達(dá)60多年的領(lǐng)土糾紛。但雙方圍繞杜瓦米什島主權(quán)的爭(zhēng)端至今未獲解決。

現(xiàn)實(shí)利益促使沙特與也門(mén)合作

9.11事件后，由于也門(mén)和沙特在國(guó)內(nèi)均面臨恐怖襲擊頻發(fā)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在國(guó)際上也都面臨美國(guó)的反恐壓力，因此沙特與也門(mén)就打擊“基地”組織展開(kāi)了一定的合作。2003年，沙特和也門(mén)互相移交了擁有對(duì)方國(guó)籍的“基地”組織嫌疑犯。同年，也門(mén)與沙特在利雅得商討如何防止恐怖分子越境從事恐怖活動(dòng)，并簽署了加強(qiáng)邊境管控協(xié)議。2009年1月，“基地”組織沙特、也門(mén)分支正式合并為“基地”組織阿拉伯半島分支，主要在也門(mén)南部活動(dòng)，并把推翻沙特王室政權(quán)作為其重要目標(biāo)，促使沙特和也門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)了反恐合作。

此外，隨著胡塞武裝日益坐大，沙特與也門(mén)也圍繞打擊胡塞武裝展開(kāi)合作。胡塞武裝的大本營(yíng)位于也門(mén)北部多山的薩達(dá)省，該省與沙特毗鄰，在歷史上一直是栽德派的核心地帶。胡塞武裝由胡塞家族領(lǐng)導(dǎo)，屬伊斯蘭教什葉派分支栽德派，胡塞家族領(lǐng)導(dǎo)人都曾經(jīng)在伊朗庫(kù)姆神學(xué)院學(xué)習(xí)，該派反對(duì)沙特遜尼派的瓦哈比教義，主張?jiān)谝查T(mén)北方建立由伊瑪目領(lǐng)導(dǎo)的伊斯蘭國(guó)家。胡塞武裝的青年組織“青年信仰者”是胡塞家族武裝的精銳部隊(duì)。2004年，胡塞武裝宣布在薩達(dá)省建立伊斯蘭政府，遭到也門(mén)薩利赫政權(quán)的重兵圍剿，但胡塞武裝的反政府活動(dòng)從未中斷。在2009年底至2010年初，也門(mén)政府軍和沙特邊防部隊(duì)對(duì)胡塞武裝發(fā)動(dòng)南北夾擊攻勢(shì)，但胡塞武裝與也門(mén)、沙特軍隊(duì)展開(kāi)游擊戰(zhàn)，最終迫使也門(mén)政府與胡塞武裝展開(kāi)和談，并同意胡塞家族在其控制區(qū)域內(nèi)實(shí)行伊斯蘭法。

沙特與也門(mén)合作打擊胡塞武裝，是因?yàn)閾?dān)心在其毗鄰地區(qū)出現(xiàn)一個(gè)有伊朗背景的什葉派政權(quán)，因?yàn)檫@不僅將直接對(duì)沙特國(guó)內(nèi)占人口15%的什葉派產(chǎn)生示范效應(yīng)，進(jìn)而影響其國(guó)內(nèi)安全，而且還會(huì)因此壯大伊朗的什葉派陣營(yíng)。

沙特未來(lái)的也門(mén)政策并不輕松

2011年也門(mén)動(dòng)蕩以來(lái)，由于也門(mén)形勢(shì)的復(fù)雜性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)巴林，沙特的也門(mén)政策并無(wú)好的選擇，因此以海合會(huì)的名義向自己并不喜歡的薩利赫政權(quán)施壓，并寄望繼任總統(tǒng)哈迪通過(guò)啟動(dòng)全國(guó)對(duì)話會(huì)議實(shí)現(xiàn)各派和解，維持也門(mén)穩(wěn)定，成為沙特的權(quán)宜之計(jì)。但是，由于也門(mén)各種矛盾積重難返，哈迪政府推動(dòng)的全國(guó)對(duì)話會(huì)議毫無(wú)收效，也門(mén)在去年再度陷入嚴(yán)重的政治危機(jī)。雖然沙特可以通過(guò)軍事行動(dòng)重創(chuàng)乃至剿滅胡塞的軍事力量，但真正考驗(yàn)沙特的是如何對(duì)未來(lái)的也門(mén)進(jìn)行安排。

首先，扶植一個(gè)親沙特的也門(mén)遜尼派政權(quán)的可能性幾乎不存在。有分析指出，近年來(lái)沙特一直支持也門(mén)的薩拉菲派勢(shì)力，以抗衡什葉派胡塞勢(shì)力。雖然也門(mén)的人口結(jié)構(gòu)（遜尼派占52%，什葉派占46%）相對(duì)勢(shì)均力敵，但由于遜尼派內(nèi)部的部落與家族紛爭(zhēng)，遜尼派的凝聚力無(wú)疑遠(yuǎn)遜于什葉派。同時(shí)，由于沙特歷史上多次干預(yù)也門(mén)內(nèi)政，雙方還存在領(lǐng)土紛爭(zhēng)，也門(mén)遜尼派對(duì)沙特也沒(méi)有太多好感。更為重要的是，致力于消滅沙特君主制政權(quán)的“基地”組織半島分支已經(jīng)借沙特打擊胡塞之機(jī)攻城略地，而該組織的社會(huì)基礎(chǔ)就是也門(mén)東南部的遜尼派。因此，沙特短期內(nèi)想在也門(mén)打造出一個(gè)親沙特的遜尼派政權(quán)，可能性幾乎為零。

其次，應(yīng)對(duì)相關(guān)的外交挑戰(zhàn)也絕非易事。在打擊胡塞武裝的過(guò)程中，沙特組建了包括海合會(huì)六國(guó)以及埃及、約旦、摩洛哥、蘇丹等國(guó)在內(nèi)的國(guó)際聯(lián)盟，同時(shí)也得到了美國(guó)的認(rèn)可，足見(jiàn)沙特在行動(dòng)前進(jìn)行了足夠的外交準(zhǔn)備，也充分反映了中東變局以來(lái)沙特不斷增強(qiáng)的地區(qū)影響力。但這種國(guó)際聯(lián)盟恐怕并非鐵板一塊。例如，由于歷史上沙特與埃及曾長(zhǎng)期爭(zhēng)奪也門(mén)，沙特對(duì)埃及塞西政權(quán)企圖派地面部隊(duì)進(jìn)入也門(mén)肯定會(huì)心存疑慮。而從地區(qū)層面看，沙特組建國(guó)際聯(lián)盟打擊有伊朗背景的也門(mén)什葉派，期間又恰逢伊核談判達(dá)成框架協(xié)議，這進(jìn)一步凸顯了沙特與伊朗兩強(qiáng)崛起的地區(qū)格局。伊朗或許不會(huì)在也門(mén)問(wèn)題上與沙特進(jìn)行全面對(duì)抗，以維護(hù)來(lái)之不易的伊核談判成果，但雙方無(wú)疑將繼續(xù)在敘利亞、伊拉克、黎巴嫩、巴林、也門(mén)等存在教派矛盾的國(guó)家進(jìn)行或明或暗的博弈，這無(wú)疑將成為沙特面臨的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。此外，有媒體報(bào)道，沙特與以色列在打擊胡塞武裝問(wèn)題上進(jìn)行了一定的合作，這無(wú)疑有損沙特在阿拉伯世界的形象。從沙特與美國(guó)的關(guān)系看，沙特的也門(mén)政策固然獲得了美國(guó)的認(rèn)可，但美伊關(guān)系改善、美國(guó)撤出在也門(mén)的反恐力量，都增強(qiáng)了沙特面臨的安全壓力。

（作者為上海市高校智庫(kù)——上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中東研究所教授）