萬隆會議與中國亞非外交

余建華

2015年4月10日，由上海社會科學(xué)院國際關(guān)系研究所、上海市世界史學(xué)會主辦、世界知識雜志社協(xié)辦的“萬隆精神與國際秩序——紀(jì)念萬隆會議六十周年學(xué)術(shù)研討會”在上海舉行。本文為該研討會的發(fā)言之一，本刊有所刪節(jié)。

樹立了現(xiàn)代國際關(guān)系史上的一座豐碑

1955年4月18～24日，亞非29國代表在印度尼西亞萬隆成功舉行第一次亞非會議（又稱萬隆會議），這是戰(zhàn)后國際關(guān)系史上具有劃時(shí)代意義的重要里程碑。

在世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利的鼓舞下，二戰(zhàn)結(jié)束后十年間，亞洲和北非民族解放運(yùn)動(dòng)迅猛推進(jìn)，萬隆會議召開前夕已出現(xiàn)近30個(gè)民族獨(dú)立國家。但殖民主義在亞非地區(qū)的統(tǒng)治遠(yuǎn)未結(jié)束，西方老牌列強(qiáng)不甘心將其利益拱手相讓；登上西方霸主寶座的美國更是憑借其在二戰(zhàn)中獲得的利益及扶搖直上的實(shí)力，率領(lǐng)西方陣營與蘇聯(lián)為首的東方陣營進(jìn)行對抗。在1954年12 月的茂物會議上，亞非會議的五個(gè)發(fā)起國緬甸、錫蘭（今斯里蘭卡）、印度、印度尼西亞和巴基斯坦確定了第一屆亞非會議的總目標(biāo)：促進(jìn)亞非各國友好合作與睦鄰關(guān)系，討論面臨的共同任務(wù)，維護(hù)民族主權(quán)，廢除種族主義和殖民主義等。

這次會議不僅是世界歷史上首次區(qū)域最大、人口最多、最具代表性的洲際會議（與會29國占當(dāng)時(shí)全球獨(dú)立國家一半，陸地面積占世界近1/4，人口占全球2/3），更是亞非國家首次在沒有殖民國參與下獨(dú)立自主處理亞非人民切身利益和相關(guān)問題的大型國際會議，多數(shù)與會國都是昔日遭受殖民壓迫、新近取得獨(dú)立的國家。萬隆會議的成功召開標(biāo)志著亞非地區(qū)的覺醒，亞非國家作為重要政治力量獨(dú)立登上國際舞臺，展開地區(qū)和國際間的聯(lián)合斗爭與相互合作。此系對雅爾塔兩極體制的沖擊，成為戰(zhàn)后兩極世界向多極化演進(jìn)的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

與會的29個(gè)亞非國家，不僅民族、種族、膚色、語言、文化不同，社會制度、意識形態(tài)也存在很大差異。就國家政治立場而言，大致分為三種，即奉行和平中立政策的多數(shù)國家，與美國等西方國家有盟約關(guān)系、強(qiáng)硬反共的少數(shù)國家，以及走社會主義道路的新中國和北越。由于國家性質(zhì)不同，再加上歷史遺留問題，這些國家之間不可避免地存在隔閡與矛盾，對國際形勢的看法也有分歧。少數(shù)國家的代表受西方勢力挑撥，以“反對共產(chǎn)主義威脅”為由，影射攻擊新中國。在觀點(diǎn)對立、氣氛惡化、會議可能走上歧路的危急時(shí)刻，代表新中國參會的周恩來總理通過幾次發(fā)言，尤其是4月19日著名的18分鐘演說，以“求同存異”的方針，讓與會國找到消融隔閡、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)，化解了一些國家對新中國的疑慮和誤解，以協(xié)商一致的原則達(dá)成了《亞非會議最后公報(bào)》。

該公報(bào)集中反映了亞非新興國家對重大國際問題的共識。公報(bào)莊嚴(yán)宣告“殖民主義在其一切表現(xiàn)中都是一種應(yīng)當(dāng)迅速予以根除的禍害”，宣布支持各國反帝反殖斗爭；強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)亞非區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切性”，提出了亞非國家在互利和相互尊重主權(quán)基礎(chǔ)上實(shí)行經(jīng)濟(jì)合作的12項(xiàng)主張和建議；肯定了亞非國家在發(fā)展亞非文化的同時(shí)，與其他國家推進(jìn)文化交流，有助于促進(jìn)世界和平。最重要的是，公報(bào)的最后部分“關(guān)于促進(jìn)世界和平和合作的宣言”，體現(xiàn)了亞非人民對戰(zhàn)爭與和平的深度關(guān)切，明確指出處理國家間關(guān)系的十項(xiàng)原則，是和平共處五項(xiàng)原則的延伸和發(fā)展。公報(bào)不僅成為亞非國家沖破雅爾塔兩極體制和冷戰(zhàn)束縛、建立新型國際關(guān)系的基石，也是倡導(dǎo)世界各國為促進(jìn)國際和平與合作應(yīng)普遍遵循的國際關(guān)系準(zhǔn)則。

開拓了中國與亞非國家的外交

萬隆會議前，與新中國建交的亞洲民族主義國家是印度、印尼、緬甸、巴基斯坦和阿富汗五國（另有朝鮮、蒙古和北越三個(gè)社會主義國家）；萬隆會議后到1959年有尼泊爾等十個(gè)亞非國家、1960～1964年又有加納等14個(gè)亞非國家與新中國建交?？梢哉f，萬隆會議是中國在中東和非洲打開外交局面的歷史里程碑。通過這次會議，周總理與埃及總統(tǒng)納賽爾一見如故，中埃就雙方的國家政策及眾多國際問題的立場達(dá)成共識，在此基礎(chǔ)上達(dá)成兩國從貿(mào)易著手、互派商務(wù)機(jī)構(gòu)、逐步實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；脑瓌t協(xié)議。1956年5月中埃建交瓜熟蒂落，標(biāo)志著新中國與非洲和阿拉伯國家的外交關(guān)系取得突破。隨后十年間，我國與20個(gè)阿拉伯國家和非洲國家建交。

中國對萬隆會議的重視與支持，與新中國當(dāng)時(shí)的國家身份定位和領(lǐng)導(dǎo)人的“中間地帶”戰(zhàn)略思想密切相關(guān)。新中國建國初期，面臨嚴(yán)峻的外部環(huán)境，受到險(xiǎn)惡的戰(zhàn)爭威脅，遭受國際敵對勢力制造的孤立與封鎖，因此維護(hù)國家主權(quán)、打開國際局面成為新中國外交的主要任務(wù)。同時(shí)，中國領(lǐng)導(dǎo)人出于“戰(zhàn)爭與革命”的時(shí)代主題，確立了新中國作為曾遭受殖民侵略的“社會主義”的“民族獨(dú)立國家”身份定位，同情和支持亞非國家的民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)是必然和義不容辭的國際責(zé)任，自然對團(tuán)結(jié)廣大亞非獨(dú)立國家以建立廣泛的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線給予格外重視。

上世紀(jì)50年代中期國際形勢的一系列重要變化，促使中國領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，美蘇之間的“中間地帶”特別是其中的亞洲地區(qū)是改變世界政治版圖的重要戰(zhàn)略空間，這里不僅是中國在美蘇兩個(gè)陣營之外展開戰(zhàn)略競爭的新舞臺，更是中國打開國際局面、提升國際影響的比中蘇同盟更為持久可靠的“落腳點(diǎn)”和“出發(fā)點(diǎn)”。1954年中印、中緬發(fā)表的兩個(gè)公報(bào)表明，“和平共處五項(xiàng)原則”作為中國高舉的旗幟，既是中國支持新興民族國家的道義外交之舉，也服務(wù)于中國在該地區(qū)追求的戰(zhàn)略目標(biāo)。出于同樣意圖，1963～1964年周恩來總理率團(tuán)對亞非13國進(jìn)行歷史性的訪問，提出中國與非洲和阿拉伯國家發(fā)展關(guān)系的“五項(xiàng)原則”和對亞非國家提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助的“八項(xiàng)原則”。通過支持這些亞非（后加上“拉”）第三世界新興民族國家的獨(dú)立與發(fā)展，爭取這一可作為同盟軍依靠的“中間地帶”，新中國不僅極大地改善了自身的國際處境，而且通過南南合作顯著提升了在國際社會中的整體影響，也因此獲得多數(shù)亞非國家的外交承認(rèn)，并在1971年10月成功恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位。

以命運(yùn)共同體理念深化合作共贏

一個(gè)甲子過去了，國際格局和國際體系均發(fā)生了復(fù)雜深刻的變化。雖然目前中國經(jīng)濟(jì)總量和國際地位顯著提高，但中國與廣大亞非拉國家所共同面臨的振興經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展任務(wù)以及在國際事務(wù)中的相似政治和外交吁求，決定了中國在邁向具有舉足輕重影響的全球大國地位的進(jìn)程中，仍是一個(gè)發(fā)展中國家，和亞非各國同屬一個(gè)相互依存、利益交融的命運(yùn)共同體。

2013年3月，習(xí)近平主席在坦桑尼亞發(fā)表演講時(shí)指出，中國與非洲始終是有著共同歷史遭遇、發(fā)展任務(wù)與戰(zhàn)略利益的命運(yùn)共同體。21世紀(jì)第二個(gè)十年以來，中國政府在堅(jiān)持對外開放、和平發(fā)展與建設(shè)和諧世界主張的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步倡導(dǎo)命運(yùn)共同體觀念，提出要以命運(yùn)共同體的新視角，以同舟共濟(jì)、合作共贏的新理念，尋求多元文明交流互鑒的新局面，尋求人類共同利益和共同價(jià)值的新內(nèi)涵，尋求各國合作應(yīng)對多樣化挑戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展的新道路。

在不久前舉行的博鰲亞洲論壇年會上，習(xí)近平主席首度闡釋邁向命運(yùn)共同體的四大內(nèi)涵：堅(jiān)持各國相互尊重、平等相待；堅(jiān)持合作共贏、共同發(fā)展；堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全；堅(jiān)持不同文明兼容并蓄、交流互鑒。與此同時(shí)，中國政府正式發(fā)布《“一帶一路”愿景與行動(dòng)》文件，啟動(dòng)絲路基金，籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，積極建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”。

在萬隆會議舉行60年后的今天，以求同存異、團(tuán)結(jié)合作、和平發(fā)展為要旨的萬隆精神以及萬隆十項(xiàng)原則，對推動(dòng)世界多極化、國際關(guān)系民主化、國際秩序和國際體系公正合理的改革完善，仍然具有強(qiáng)大的生命力和重大的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

（作者為上海社科院國際關(guān)系研究所研究員、上海市世界史學(xué)會副會長）