從橋頭堡到輻射中心

李晨陽?云南大學緬甸研究中心主任、研究員

我國云南省與越南、緬甸和老撾三國接壤，有4061公里陸地邊境線。云南的最大優(yōu)勢在于區(qū)位，是國內(nèi)離印度洋最近的省份，同時可以兼顧太平洋尤其是南海。對外開放是云南發(fā)展的出路，歷史上的南方絲綢之路彰顯了云南在對外經(jīng)濟合作中曾經(jīng)擁有的地位。改革開放以來，云南的對外開放一度在全國沿邊省區(qū)中走在前列，行動早，見效快。

早在1980年，云南就決定首先在中緬邊境恢復小額貿(mào)易。從此，云南與緬甸、老撾的邊貿(mào)發(fā)展很快，以至于出現(xiàn)了全國邊貿(mào)看云南的說法。1992年，云南首次代表國家參加大湄公河次區(qū)域合作（GMS）。1998年，GMS合作提出建設昆明—河內(nèi)—海防、昆明—曼谷、昆明—仰光三條南北經(jīng)濟走廊，云南也借此獲得了亞洲開發(fā)銀行的部分貸款，推進了省內(nèi)交通基礎設施的建設。1999年，云南率先提出孟中印緬次區(qū)域合作倡議，并得到了印緬孟三國一定程度上的支持。同年，云南提出了建設連接東南亞、南亞的國際大通道目標。2000年，中老緬泰簽署協(xié)議，瀾滄江—湄公河水運正式開通，國內(nèi)唯一的瑞麗姐告“境內(nèi)關外”政策出臺。2001年，云南和廣西等省區(qū)一起積極參與中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設，但中國—東盟博覽會最終永久落戶廣西南寧。此后幾年云南在對外開放方面沒有提出新的戰(zhàn)略性口號，并且出現(xiàn)了后勁不足、方向不清、信心不強、措施不力等問題，區(qū)位優(yōu)勢不再凸顯。

2007年，云南試圖解決對外開放停滯不前的問題，提出要建設從深圳、廣州出發(fā)經(jīng)昆明到阿姆斯特丹的第三亞歐大陸橋，由于規(guī)模過于宏大，后又調(diào)整為建設第三亞歐大陸橋西南段或印度洋國際大通道。不過這一方略沒有得到中央的高度認可。

2009年7月，時任中共中央總書記胡錦濤在視察云南時指出，“要充分發(fā)揮云南作為我國通往東南亞、南亞重要陸上通道的優(yōu)勢，深化同東南亞、南亞和大湄公河次區(qū)域的交流合作，不斷提升沿邊開放的質(zhì)量和水平，使云南成為我國向西南開放的重要橋頭堡”。云南上上下下把橋頭堡建設視為擴大對外開放、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的歷史性機遇。同年12月，云南制定了“建設綠色經(jīng)濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放的橋頭堡”的“兩強一堡”新戰(zhàn)略，得到國家認可。2011年3月，“把云南建設成為我國向西南開放的橋頭堡”進入了“十二五”規(guī)劃，2011年5月，《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》正式出臺。國務院相關部委和云南省共同組建了建設面向西南開放重要橋頭堡部際聯(lián)席會議。2012年12月，國家發(fā)展改革委下發(fā)了《云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡總體規(guī)劃》。

2015年1月，習近平總書記在視察云南時指出，“希望云南主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力成為我國民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞、東南亞輻射中心，譜寫好中國夢的云南篇章”。國家發(fā)改委、外交部、商務部今年3月聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中強調(diào)“發(fā)揮云南區(qū)位優(yōu)勢，推進與周邊國家的國際運輸通道建設，打造大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作新高地，建設成為面向南亞、東南亞的輻射中心”。

筆者認為，云南要真正成為中國面向南亞、東南亞的輻射中心，理清思路是關鍵。首先，自身必須有能力，實現(xiàn)跨越式發(fā)展是基本條件。如果云南10年后在經(jīng)濟上對南亞、東南亞國家還沒有強大的吸引力，不能為周邊國家提供足夠的資金、技術和市場，那么輻射中心就是一句空話。其次，如果云南實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，要輻射出去，與周邊國家發(fā)達的交通基礎設施互聯(lián)互通也是必不可少的條件。因此，推進與周邊國家的國際運輸通道建設以及通關、運輸和投資便利化是云南在今后一個時期必須努力完成的目標。第三，要找準合作平臺。大湄公河次區(qū)域合作和孟中印緬經(jīng)濟走廊建設都進入了“一帶一路”愿景，但現(xiàn)在看來，孟中印緬經(jīng)濟走廊建設近期難有實質(zhì)性的推進，選擇大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作作為突破口是明智之舉。第四，要突破重點國家。緬甸是云南對外開放能否成功的關鍵對象國，因此，云南應從國家“一帶一路”戰(zhàn)略的高度處理好對緬關系，要讓云南在中緬關系中最大限度地發(fā)揮正能量的作用，逐步消除負面影響。