深化國土改革創(chuàng)新助推農(nóng)村山區(qū)跨越發(fā)展

麗水市國土資源局蓮都區(qū)分局 劉軍武

深化國土改革創(chuàng)新
助推農(nóng)村山區(qū)跨越發(fā)展

麗水市國土資源局蓮都區(qū)分局 劉軍武

2014年以來，麗水市國土資源局創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展理念，以深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動為契機(jī)，以“改革創(chuàng)新年”活動開展為載體，緊貼農(nóng)村山區(qū)發(fā)展需求，突出民生分量，堅(jiān)守“群眾權(quán)益”底線，把保障民生、維護(hù)群眾權(quán)益作為破解發(fā)展困局、催生跨越新程的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，積極推進(jìn)國土資源管理工作機(jī)制改革探索與實(shí)踐創(chuàng)新。

一、突出“住有所居”，創(chuàng)新抓手拓展宅基地管理新模式

1.建立和試行農(nóng)村農(nóng)民建房用地審批管理新機(jī)制

開展“規(guī)范宅基地管理，破解農(nóng)民建房難”行動，制定出臺《農(nóng)村農(nóng)民建房審批管理試行辦法》，從政策創(chuàng)新、機(jī)制改革、簡化流程著手，全面下放了農(nóng)民建房審批權(quán)限，大部分縣（市、區(qū)）把農(nóng)民建房審批權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），優(yōu)化審批流程，實(shí)行“農(nóng)戶申請、村級審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣管轉(zhuǎn)用、市批核銷”運(yùn)作模式，計(jì)劃指標(biāo)安排上優(yōu)先傾斜保障農(nóng)民建房用地需求，保障農(nóng)民建房及時落地，夯實(shí)“地基”保障農(nóng)民合法居住權(quán)。2014年，全市安排新增建設(shè)用地指標(biāo)1938畝，共審批農(nóng)民建房7902戶，對無房戶、危房戶及其他合理需求建房用地實(shí)行應(yīng)保盡保。同時，積極探索宅基地有償使用和有償退出機(jī)制，開展“一戶多宅”清理和空心村整治，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村宅基地管理。

地質(zhì)災(zāi)區(qū)應(yīng)急演練

2.建立和試行統(tǒng)一規(guī)劃拆舊建新引導(dǎo)群眾集中居住新機(jī)制

優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)布局，將農(nóng)民居住房保障與節(jié)約集約用地緊密結(jié)合，以新型城鎮(zhèn)化和中心鎮(zhèn)、中心村扶持培育為契機(jī)，著力推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治和拆舊復(fù)墾，尊重群眾意愿，鼓勵農(nóng)民實(shí)施異地搬遷，引導(dǎo)農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)、中心村集聚，積極探索實(shí)施就近集中安置、遷建安置、異地公寓安置等多種模式集中居住。實(shí)施整村搬遷，集中居住，拆舊復(fù)墾，充分利用土地整治、增減掛鉤等政策，極大改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，又彌補(bǔ)了農(nóng)村建設(shè)發(fā)展資金的不足，助推了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程。如蓮都區(qū)今年引導(dǎo)實(shí)施異地搬遷村莊12個涉農(nóng)戶366戶726人。同時，深化農(nóng)村土地房屋征收制度改革，重新調(diào)整和公布了市區(qū)和部分縣集體土地征收補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，使被征地農(nóng)民分享更多的改革紅利。積極推進(jìn)“陽光征地”，全面落實(shí)征地拆遷“五公開”，市本級解決了市區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障的歷史遺留問題，共恢復(fù)5202名參保指標(biāo)，有力維護(hù)了被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

二、突出“農(nóng)有所依”，創(chuàng)新載體推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)賦能新激活

1.深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革助推農(nóng)民土地權(quán)益維護(hù)新機(jī)制

適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革發(fā)展形勢，麗水市出臺《關(guān)于加快推進(jìn)麗水市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》《關(guān)于麗水市農(nóng)村宅基地使用權(quán)改革指導(dǎo)意見的通知》，明確農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)（農(nóng)房所有權(quán)）、林權(quán)在確權(quán)頒證后，通過產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評估，可以作為有效抵押物進(jìn)行貸款。農(nóng)房抵押貸款改革方面，制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村住房抵押貸款工作的實(shí)施意見》《麗水市區(qū)集體土地范圍內(nèi)農(nóng)村住房抵押權(quán)登記規(guī)定（試行）》等系列政策，試點(diǎn)先行，擴(kuò)面增量，成效明顯，截至2014年底，全市累計(jì)發(fā)放農(nóng)房抵押貸款1.64萬筆、金額39.45億元，貸款余額18.1億元。宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方面，通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺公開流轉(zhuǎn)152宗、面積1.3萬余平方米，價(jià)值1120萬元。借力產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步激活了農(nóng)村宅基地等用地資產(chǎn)，有力地保護(hù)了農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，喚醒激活了農(nóng)村土地資源，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收拓寬增加了財(cái)產(chǎn)性收入渠道。同時，積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，由市國土局無償向農(nóng)業(yè)部門提供農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)成果，并開通專線網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)部門數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，有力促進(jìn)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，為今后不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的數(shù)據(jù)對接打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.創(chuàng)新機(jī)制舉措推進(jìn)農(nóng)民宅基地確權(quán)登記改革

在執(zhí)行國家、省相關(guān)土地登記政策的基礎(chǔ)上，麗水市級層面出臺了《麗水市農(nóng)村宅基地使用權(quán)改革指導(dǎo)意見》，并編制《麗水市土地登記技術(shù)規(guī)程（試行）》，明確了技術(shù)路徑和操作標(biāo)準(zhǔn)，在地籍調(diào)查過程中，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保測繪及調(diào)查成果的準(zhǔn)確性和嚴(yán)謹(jǐn)性，全面推進(jìn)土地登記標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，細(xì)化部署，嚴(yán)格操作，優(yōu)化質(zhì)量?？h（市、區(qū)）級層面，根據(jù)各縣域?qū)嶋H，相繼出臺了《農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證實(shí)施細(xì)則》《違法占地違章建房處置辦法》等政策文件，以疑難問題化解為導(dǎo)向，因地制宜，細(xì)化機(jī)制措施，為宅基地確權(quán)登記發(fā)證提供具體實(shí)施依據(jù)，有效破解宅基地歷史遺留、違法違章處置等問題和困難。截至2014年底，全市已完成農(nóng)村1∶500數(shù)字地籍調(diào)查506平方公里，完成宅基地確權(quán)登記發(fā)證8.9萬宗，總發(fā)證率達(dá)65.5%。各地還在工作中積極創(chuàng)新探索好的做法，提供個性化服務(wù)，開展集中現(xiàn)場發(fā)證、全程代辦、送證上門等便民服務(wù)舉措，既方便了群眾又宣傳了政策，得到了老百姓的支持和好評，如青田縣創(chuàng)新建立了房地“六同步”產(chǎn)權(quán)登記運(yùn)作模式，既控制了行政成本、降低了部門工作強(qiáng)度，又提升了工作效率、減輕了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，有利于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村宅基地管理、促進(jìn)“無違”創(chuàng)建，也為后續(xù)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革作了有益嘗試。

三、突出“民有所安”，創(chuàng)新機(jī)制舉措提升防災(zāi)治險(xiǎn)新能效

地質(zhì)災(zāi)害搬遷安置小區(qū)

一是建立和完善以“專群結(jié)合、群策群防”為主的地災(zāi)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。據(jù)2014年初統(tǒng)計(jì)，全市共有需進(jìn)行監(jiān)測管理的各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)639個，受地災(zāi)威脅人口38220人，其中A類點(diǎn)14個、B類點(diǎn)71個、C類點(diǎn)554個，涉及146個鄉(xiāng)鎮(zhèn)449個行政村。地災(zāi)隱患主要以滑坡、崩塌、泥石流居多，具有點(diǎn)多面廣、規(guī)模小、危害大及滯后性和繼發(fā)性等特點(diǎn)，防治工作形勢嚴(yán)峻。為此，麗水市各級政府高度重視，將地災(zāi)防控機(jī)制建設(shè)作為強(qiáng)力抓手，切實(shí)加強(qiáng)群測群防體系建設(shè)，健全了市、縣、鄉(xiāng)、村四級群測群防網(wǎng)絡(luò)體系，建立起覆蓋全市的“監(jiān)測到點(diǎn)、責(zé)任到人”的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)格化預(yù)防管理機(jī)制，特別是加強(qiáng)汛前排查、汛中巡查和汛后核查。加強(qiáng)部門聯(lián)動，提升氣象監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)水平，及時防范各類災(zāi)險(xiǎn)情；充分發(fā)揮地質(zhì)七大隊(duì)等專業(yè)隊(duì)伍在技術(shù)人才、檢測設(shè)備、基礎(chǔ)調(diào)查等方面的資源優(yōu)勢，提升地災(zāi)防治技術(shù)支撐水平；群測群防，密切關(guān)注各隱患點(diǎn)監(jiān)測險(xiǎn)情，分析研判隱患點(diǎn)地災(zāi)走勢，盡早做好預(yù)防。

2.建立健全防災(zāi)避險(xiǎn)和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急治理新機(jī)制

2014年完善了《麗水市地質(zhì)災(zāi)害防治方案》和《麗水市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，認(rèn)真落實(shí)汛期防災(zāi)各項(xiàng)措施，并下發(fā)《關(guān)于建立依山傍水房屋登記制度的通知》，突出重點(diǎn)，開展“依山傍水”房屋排查，提高山區(qū)群眾防災(zāi)意識和自防自救能力。同時，以開展地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷“萬千百十”工程、地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)等活動為契機(jī)，綜合采取防治措施，模擬開展地災(zāi)應(yīng)急救災(zāi)演練，提升隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)備戰(zhàn)能力，向相關(guān)群眾發(fā)放明白卡和避險(xiǎn)卡，開展應(yīng)急救援，創(chuàng)新工作新機(jī)制，扎實(shí)有序地實(shí)施地災(zāi)避讓搬遷和排險(xiǎn)治理工程。其中，“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作”的小區(qū)域地災(zāi)防治新模式彰顯了創(chuàng)新能效，該模式一方面把異地扶貧搬遷、新農(nóng)村建設(shè)、城中村改造、危舊房改造和土地開發(fā)整理等多方面政策和資金進(jìn)行整合，另一方面探索賣“災(zāi)害”方法，將經(jīng)營性用地土地出讓、礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)出讓與地災(zāi)治理結(jié)合，借力借機(jī)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害治理實(shí)施，有效彌補(bǔ)了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)地災(zāi)治理資金和力量等嚴(yán)重匱乏的困境，取得了明顯成效。今年入汛以來，麗水市持續(xù)降雨天氣頻繁，遭遇了“7·3”“8· 20”等多輪持續(xù)強(qiáng)降雨襲擊，誘發(fā)各類地質(zhì)災(zāi)險(xiǎn)情71起，造成4死1傷（非隱患點(diǎn)），成功避讓重大地災(zāi)2起，避免人員傷亡84人。全市完成避讓搬遷5214人，完成省下達(dá)任務(wù)的107.5%，完成排險(xiǎn)治理項(xiàng)目66個。其中，慶元縣榮獲全國高標(biāo)準(zhǔn)地質(zhì)災(zāi)害防治“十有縣”稱號，蓮都區(qū)完成農(nóng)村山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價(jià)審查。