路政管理與經(jīng)濟發(fā)展的關系

文|李冠敏

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路政管理與經(jīng)濟發(fā)展的關系

文|李冠敏

我國在經(jīng)濟方面得到迅速發(fā)展的同時，我國的公路事業(yè)也在進行著一系列的變化，同時，公路運輸為我國實現(xiàn)國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化做出了很大的貢獻。但是，在公路事業(yè)日漸發(fā)展的同時，對公路養(yǎng)護方面的工作卻沒有進行深化改革。因此，面對這樣的情況，我們就需要將公路養(yǎng)護的工作帶入到市場中去，也就是要實現(xiàn)公路養(yǎng)護的市場化。該文通過對公路養(yǎng)護的現(xiàn)狀進行了分析，然后就公路養(yǎng)護的諸多問題進行了探討，最后，通過一定的分析和探討提出了關于公路養(yǎng)護的基本觀點。

隨著信息時代的高速發(fā)展，公路的數(shù)量和質量都有了大量的提升，促進了經(jīng)濟與社會的快速發(fā)展。公路建設步伐雖然不斷加快，但路政管理工作相對滯后。加強路政管理，構建科學化、規(guī)范化、法制化的管理體系，將是發(fā)揮公路作用，促進經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。

路政管理概念和特點

所謂路政管理，是指路政管理機構為了保障公路的使用質量，維護路產(chǎn)路權，提高公路的社會經(jīng)濟效益，根據(jù)有關法律、法規(guī)和規(guī)章，利用國家賦予的公權力，對公路進行行政管理，是我國行政管理的組成部分。

公路路政管理指的是對公路的一些設施進行保護和對公路進行維修等的公路管理工作。公路路政管理人員要嚴格按照相關的法律條文，加強對公路路產(chǎn)的保護，維護公路合法權益。具有以下特點：

復雜性。是指在路政管理工作中所涉及的內容比較多，在管理過程中是一項比較困難的工作。

特定性。是指路政管理需要24小時全天監(jiān)控公路上的車流，和一般的管理工作具有不同之處。

政策性。是指路政管理受到國家法律的保護，對國家制定的政策具有很強的依賴性。

路政管理工作中存在的問題

思想認識不到位。長期以來對路政管理工作缺乏正確的認識，造“重建設輕管理”的現(xiàn)狀。很過管理人員認為確保公路暢通就是發(fā)揮公路作用，漠視公存在路的社會經(jīng)濟效益最大化，忽視路政管理科學化、規(guī)范化、法制化的體系建設，從思想上對路政管理缺乏正確的認識。當前，路政管理是我國行政管理的組成部分，是經(jīng)濟與社會的發(fā)展的基礎。路政管理的重要性已經(jīng)開始顯現(xiàn)，能夠促進經(jīng)濟的高速發(fā)展，沒有一定的科學文化知識與專業(yè)技術是無法勝任路政管理工作的。

管理體制存在缺陷。當前，路政管理工作主要由公安部門和公路管理部門各負其責，公路的安全管理主要是由公安部門負責，公路的路權和路產(chǎn)是一些被授予公路路政管理工作的管理機構負責。這種管理體制存在一定的缺陷，導致路政管理工作中做重復工作的無用功，甚至在面對一些突發(fā)事件和其他問題時，出現(xiàn)推諉扯皮、相互推卸責任，不利于對公路路權和路產(chǎn)的保護，也不能對路況及時維護和維修，不利于公路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

缺乏專業(yè)化管理模式。當前，公路路政管理中缺乏專業(yè)的管理模式，管理過程中沒有明確規(guī)定路政管理的行政職能，《公路法》中，公安部門和公路路政管理部門管理手段不明確，缺乏有效的約束機制，降低了公路路政的管理水平。路政機構的職責是保護路產(chǎn)、維護路權，但現(xiàn)行路政機構大部分都是自收自支的事業(yè)單位，財政不撥付，路政機構要生存與發(fā)展，資金來源主要是靠收取路產(chǎn)補償費來維持機構內部的運轉，一定程度上也造成了收費及罰款現(xiàn)象的存在和蔓延。

缺乏專業(yè)的管理人員及手段。路政管理人員流動性大、素質高低不齊。在面對路政管理這項系統(tǒng)性很強，而又項瑣碎繁雜的工作時，缺乏良好的專業(yè)素質和較強的責任心，路政管理人員配備不足，特別是路政專業(yè)技術人員相當缺乏。長期以來，路政管理設備配備與技術手段落后，缺乏現(xiàn)代技術手段，給路政管理帶來了一定困擾，也不適應公路發(fā)展和交通運輸發(fā)展的需要。路政部門管轄的公路點多線長，造成信息不暢，效率低下，影響路政管理工作的正常運轉。

公路兩側建筑缺乏有效管理。目前，公路兩側建筑尚缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效管理。一是公路兩側紅線內興建餐館、商店、旅社、停車場等；二是是公路兩側違章建筑林立，呈現(xiàn)公路方向商業(yè)街道化態(tài)勢。這些問題不僅給路政管理帶來混亂，而且嚴重侵占了公路路產(chǎn)和路權，造成了路產(chǎn)的不明晰和路權的不完整，給公路的使用和管理帶來了諸多困難。

路政管理對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用

保障道路暢通，促進物流發(fā)展。公路是連接城市與城市、城市與鄉(xiāng)村的重要樞紐，能夠促進商品流通和人員流動，為經(jīng)濟發(fā)展提供動力。尤其是，近幾年全國建設適應經(jīng)濟發(fā)展需要的路網(wǎng)運輸體系，提高通達率和道路等級，確保各種物資運輸?shù)缆窌惩o阻。路政管理的服務職責就是保持道路安全暢通，促進經(jīng)濟發(fā)展。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進招商引資。以公路發(fā)展聯(lián)系各地，以路政管理規(guī)范優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。開展招商引資工作，需營造宜人的法治環(huán)境來推動經(jīng)濟的快速發(fā)展，而路政管理倡導的和諧執(zhí)法，是以維護路產(chǎn)路權、路域環(huán)境綜合治理為中心任務，正迎合了市場經(jīng)濟的發(fā)展需求，也為優(yōu)化法治環(huán)境提供了幫助。

優(yōu)化行車環(huán)境，提高運行效率。由于公路基礎設施的完好程度、運行效率和服務水平對國民經(jīng)濟快速、健康發(fā)展會產(chǎn)生重要影響。因此，規(guī)范的路政管理，建立公路安全狀況檔案，規(guī)范和完善公路標志、標線、警示樁、指示牌及防護設施的設置非常重要;搞好道路美化、維護道路秩序、規(guī)范道路兩側建筑物;改善公路路域環(huán)境，做到規(guī)劃先行、有序建設、整潔美觀。即美化環(huán)境，更使司乘人員在行車過程中視野開闊、感覺舒適、正確判斷行車方向，保障了路容路貌完好暢通，有效的促進經(jīng)濟發(fā)展速度和效率。

加強路政管理，促進經(jīng)濟發(fā)展

強化宣傳。充分利用一切可以利用的傳播和宣傳手段，提高群眾的守法意識、公路意識，使《公路法》能夠逐步被農(nóng)村百姓所了解，將違章事情制止在萌芽狀態(tài)，為日后的整頓打下基礎，減少阻力。違章建筑和路障的控制、清除，涉及千家萬戶的切身利益，如果不把政策講清講透，執(zhí)法工作不但得不到真正的理解和支持，而且還會發(fā)生很多矛盾，甚至有可能誘發(fā)社會不安定隱患。

加強部門聯(lián)動，集中綜合治理。積極與黨委政府做好信息溝通，取得工作重視和支持，密切聯(lián)系土管、城建、工商、交警等部門，根據(jù)各自職能協(xié)同做好路政管理工作。亂堆亂放以公路管理部門為主，擺攤設點以工商管理部門為主，打麥曬糧以公安交警為主。同時土管、城建部門在規(guī)劃和審批建房時，要嚴格按照公路管理的規(guī)定，控制好房屋與公路的距離或經(jīng)公路部門簽署意見后才審批發(fā)證。工商部門在驗審和發(fā)放營業(yè)執(zhí)照時，對營業(yè)的地點進行審核，不符合公路法規(guī)的攤點，一律予以取締。公路交警部門對車輛事故進行處理時，如有損壞公路及設施，超載和超限的車輛，要協(xié)助公路部門收回損壞修復費用。只有實行綜合治理，才能保證公路的完好暢通。

提高管理水平和工作效率。一是要加大巡查密度。建立路政員執(zhí)勤執(zhí)法量化考核制，調動每一個路政員的積極性、創(chuàng)造性，以提高路政員的管事率，最大限度地挖掘現(xiàn)有路政員的管理資源。二是要提升路政管理力度。保護路產(chǎn)路權，減少損失，減少養(yǎng)護資金投入，并保障公路安全暢通。

路政管理工作任重而道遠，是一項需要長期堅持的工作，把路政管理與經(jīng)濟發(fā)展有機結合起來，處理好管理與服務的關系，建設路政管理的規(guī)范化體系，積極為經(jīng)濟繁榮做好服務。

（作者單位：東營市公路局）