“家族式”咋成了貪腐“常見病”

文/陳 全

2014年12月2日，一則《深圳落馬政法委書記蔣尊玉家族插手大運會所有工程》的報道，成了各大網(wǎng)站的熱點新聞。

報道稱，廣東省深圳市委原常委、政法委原書記蔣尊玉的妻子開了一家皮包公司，主要做工程和投資，一年幾千萬上億的提成很容易實現(xiàn)，“幾乎什么項目她都要插手”。當(dāng)蔣尊玉在深圳做官之后，他的親屬大多移居到了深圳經(jīng)商或做官。而在蔣尊玉被抓之前，他的妻子和女兒已經(jīng)被有關(guān)部門帶走。

近年來，不少落馬官員在位時自己忙著撈錢逐利。其親屬也不甘落后，成了貪腐的“助推器”，有的甚至走到臺前，成為官員斂財?shù)摹笆浙y員”。在2014年第二輪中央巡視反饋中，13個被巡視地方和單位里有4個被點出存在領(lǐng)導(dǎo)干部與其親屬共同貪腐的問題。而在2014年中央第一輪巡視的14個地方和單位中，近一半的地方和單位被指存在類似問題。

對領(lǐng)導(dǎo)干部與其親屬共同貪腐，目前沒有一個明確的定義，多稱之為“家族式腐敗”，有的也稱之為腐敗“家族化”或“親緣腐敗”，主要是指官員與其家族成員一起進(jìn)行權(quán)力尋租的行為。

“家族式腐敗”在一些地方和領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)，讓不少人感慨：“家族式”，成了貪腐“常見病”。

看表象——“家族式貪腐”形式多樣

“貪腐行為害了我自己，害了孩子，毀了家庭?！眹野l(fā)改委原副主任、國家能源局原局長劉鐵男在法庭受審時提到兒子犯罪問題就情緒失控，痛哭懺悔。

這份懺悔或許發(fā)自內(nèi)心，但卻太遲了。

“老子掌權(quán)，兒子撈錢”，劉鐵男之子借父親權(quán)力的影響斂財，可謂“家族式腐敗”中的典型之一。在對劉鐵男的指控中，絕大部分受賄金額是其子劉德成收受的。在2005年開始收受大額賄賂的時候，劉德成才21歲。

“家族式腐敗”的另一種表現(xiàn)形式是“貪內(nèi)助”腐敗，即官員掌權(quán)、配偶鼓動或參與腐敗。山東省供銷社原主任矯智仁在受審時所說的“冰冷的手銬有我的一半，也有我妻子的一半”，為其做了最好的注腳。

相比子女和配偶的推波助瀾，還有一種較為典型的形式是“親友抱團(tuán)”參與——一個家族多人合作、利益共享。在廣東省廣州市天河區(qū)冼村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司，書記是盧穗耕，副書記是其侄子盧佑醒，總經(jīng)理是其小舅子冼章銘，副總經(jīng)理是其外甥陳建強(qiáng)，副經(jīng)理是另一個侄子盧炳燦……憑借盤根錯節(jié)的親屬關(guān)系，形成了以盧穗耕為首的貪腐“親友團(tuán)”，把持權(quán)力長達(dá)30多年。

泛濫的“家族式腐敗”民怨深、民憤大，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾對黨和政府的信任、蛀蝕了黨的執(zhí)政之基。

究內(nèi)因——親情、權(quán)力、利益，編織貪腐紐帶

無論是劉德成的“子憑父貴”，還是矯智仁的夫妻同貪，抑或是盧穗耕的全家上陣，在“家族式腐敗”的生長軌跡中，兩條脈絡(luò)清晰可見：一條是權(quán)力和利益之間的輸送鏈條，一條是親情和血緣之間的聯(lián)結(jié)紐帶。

有專家將“家族式腐敗”中的“權(quán)力變現(xiàn)”梳理為官商合作型、近水樓臺型和投桃報李型，其共同之處就是一人或多人掌握能為其他家族成員進(jìn)行利益輸送的權(quán)力，這是“家族式腐敗”形成的核心與基礎(chǔ)。

究其原因，一方面，在于有些人手中的權(quán)力過大，一個招呼或是決定可以給利益相關(guān)人帶來巨額財富。權(quán)力可以輕松獲利。比如劉鐵男，他幫助北京華通偉業(yè)汽車銷售服務(wù)有限公司實際控制人張愛彬在北京成立汽車銷售門店，張愛彬?qū)⑿鹿?0%的股份送給劉德成，之后又用1000萬元人民幣回購。輾轉(zhuǎn)騰挪之間，黨和人民賦予的權(quán)力成了劉鐵男謀取利益的工具；另一方面，利益有攀附權(quán)力的原動力。利益對權(quán)力的攀附是要回報的，通過給權(quán)力以金錢的投入、感情的投資，來收獲真金白銀的財富，或是平步青云的夢想。

在“家族式”腐敗中，親情和血緣之間的聯(lián)結(jié)紐帶則讓進(jìn)行腐敗的成員更容易結(jié)成牢固的共同體，利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、一致對外。

親情、權(quán)力和利益的交織纏繞成“家族式腐敗”的攀爬藤蔓，只要找到一絲縫隙、一個缺口，它就瘋狂地生長、擴(kuò)張和攫取。

開處方——公開、監(jiān)督、制度，一個都不能少

“家族式腐敗”就像一朵寄生在親緣關(guān)系上的“貪腐之花”。這朵花的顏色越鮮艷、形狀越美麗，給家庭和社會造成的毒害就越深。

2014年9月4日，山東淄博師范高等?？茖W(xué)校黨委原書記、淄博市教育局原局長張洪亮因犯受賄罪、貪污罪、挪用公款罪，終審被判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。因為共同腐敗，張洪亮的妻子、女兒以及妻兄、妻弟、妻妹等5人分別被判刑。從共同撈取利益到同赴鐵窗生活，可謂“家族式腐敗”的必然結(jié)果。

根除“家族式腐敗”這朵“惡之花”，需將其從賴以生長的土壤中拔出，斬其根、斷其蔓，公開、監(jiān)督、制度，一個都不能少。

加強(qiáng)對權(quán)力運行特別是一把手用權(quán)的監(jiān)管是關(guān)鍵。比如張洪亮，全市教育系統(tǒng)的學(xué)生保險業(yè)務(wù)，他個人就能夠擅自決定交由保險公司的特定關(guān)系人辦理；1000萬元的教育專項資金，他一句話便可以借給房地產(chǎn)商用于經(jīng)營；為把請托人調(diào)入教育系統(tǒng)，他竟讓人事部門量身打造專業(yè)人才引進(jìn)計劃。權(quán)力大到如此地步，帶領(lǐng)全家走上“家族式腐敗”的不歸路也就不足為奇了。

必須提高制度執(zhí)行力，讓黨紀(jì)國法的高壓線帶電。在權(quán)力運行方面，目前已有的各類法規(guī)不可謂不多，但未能有效遏制腐敗的“家族化”，關(guān)鍵就是執(zhí)法不力，導(dǎo)致法規(guī)的高壓線不帶電。

陽光是最好的防腐劑。既要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，又要讓權(quán)力運行過程公開透明，以此防止暗箱操作。

增大追贓追逃力度，徹底斬斷腐敗后路。“家族式腐敗”的目標(biāo)不僅是為“自己謀私利”，而且是為“子孫謀私利”。很多腐敗分子大有“‘犧牲’我一個，幸福一家人”的想法，他們將貪腐所得轉(zhuǎn)移到國外，將妻子兒女移居到國外，妄圖以此逃避打擊。因此，要加大追贓追逃力度，讓他們無法逃脫法律的制裁。