新常態(tài)下縣級(jí)黨校實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路探究

吳德燕

摘 要：縣級(jí)黨校承擔(dān)著我國(guó)大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提升領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的戰(zhàn)略任務(wù)，但是由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，很多縣級(jí)黨校已經(jīng)越來(lái)越難以面對(duì)新時(shí)代的發(fā)展變化。本文通過(guò)指出在新常態(tài)下縣級(jí)黨校實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要性，分析其存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的實(shí)現(xiàn)縣級(jí)黨校轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路途徑，期望能與縣級(jí)黨校轉(zhuǎn)型之需共享及共免。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；縣級(jí)黨校；轉(zhuǎn)型發(fā)展；思路

自習(xí)近平總書(shū)記提出新常態(tài)以來(lái)，很多專家學(xué)者從各個(gè)方面都論述新常態(tài)的必然性和重要性，當(dāng)然，其突出的作用在于深刻地揭示了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的新變化，而縣級(jí)黨校處于我國(guó)黨校體系的基層，面對(duì)的是基層黨員干部，是大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)戰(zhàn)略任務(wù)的主要承擔(dān)者和實(shí)施者。面對(duì)新常態(tài)，我們余慶縣委黨校如何更好地適應(yīng)十八大以來(lái)黨和人民的新要求、新期待，全面推進(jìn)黨校事業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中實(shí)現(xiàn)新跨越，是需要認(rèn)真研究思考深入解決的一項(xiàng)課題。

1 實(shí)現(xiàn)縣級(jí)黨校轉(zhuǎn)型發(fā)展是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)

1.1 實(shí)現(xiàn)縣級(jí)黨校轉(zhuǎn)型發(fā)展是適應(yīng)新常態(tài)下黨校工作的需要

黨的十八大報(bào)告明確指出要加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)，提高干部素質(zhì)和能力，而黨校的基本任務(wù)之一就在于培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，這就對(duì)各級(jí)黨校提出了更高的工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，同時(shí)黨校還需要承擔(dān)黨委和政府下達(dá)的調(diào)研任務(wù)，推進(jìn)政治理論創(chuàng)新。但是，現(xiàn)今許多縣級(jí)黨校僅僅局限于完成當(dāng)?shù)赜邢薜母刹颗嘤?xùn)任務(wù)，較少關(guān)注當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，無(wú)法為當(dāng)?shù)攸h委、政府提供決策咨詢服務(wù)，這就與新常態(tài)下的國(guó)家政府對(duì)黨校的要求有較大的差距。因此，縣級(jí)黨校必須搶抓新常態(tài)機(jī)遇、與時(shí)俱進(jìn)，在轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展，以適應(yīng)新常態(tài)下黨校工作的需要。

1.2 實(shí)現(xiàn)縣級(jí)黨校轉(zhuǎn)型發(fā)展是形成領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)新變化的需要

當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的變化階段，這種變化的特征在于黨校不再是領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的唯一渠道，而是與干部學(xué)院、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所等，共同承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的相關(guān)任務(wù)。在這種形勢(shì)下，縣級(jí)黨校既受到更高一級(jí)黨校培訓(xùn)層次向下延伸的影響，又受到其他各級(jí)各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)爭(zhēng)搶培訓(xùn)資源的挑戰(zhàn)。因此，縣級(jí)黨校必須基于當(dāng)?shù)靥厣Y源，通過(guò)走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式，轉(zhuǎn)型發(fā)展，以順應(yīng)大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的戰(zhàn)略要求，真正做好基層干部教育培訓(xùn)的主渠道、主陣地的作用。

2 縣級(jí)黨校轉(zhuǎn)型發(fā)展中存在的問(wèn)題

2.1 師資隊(duì)伍建設(shè)難

師資的問(wèn)題，是縣級(jí)黨校最大的間題。現(xiàn)在縣級(jí)黨校教職工的經(jīng)濟(jì)待遇和政治待遇較低，無(wú)法吸引更多高素質(zhì)人才進(jìn)入縣級(jí)黨校教師隊(duì)伍，造成在校教師既要從事教學(xué)科研工作，又要從事其他教學(xué)之外的管理工作，同時(shí)教師所學(xué)專業(yè)與所要講授的專業(yè)大多不能對(duì)口，而且往往是一個(gè)教師承擔(dān)多門(mén)課程的教學(xué)，專業(yè)不專的現(xiàn)象在縣級(jí)黨校普遍存在。雖然很多黨校已經(jīng)意識(shí)到這種情況，但是縣級(jí)黨校保證日常運(yùn)轉(zhuǎn)都非常困難，根本沒(méi)有經(jīng)費(fèi)讓教師出外培訓(xùn)學(xué)習(xí)，教師的水平很難提高，久而久之使得教師的能力越來(lái)越低。

2.2 辦學(xué)條件改善難

現(xiàn)在縣級(jí)黨校的基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，教學(xué)場(chǎng)地，教學(xué)設(shè)施、教學(xué)設(shè)備，不能滿足干部教育培訓(xùn)的需要，尤其是普遍存在活動(dòng)場(chǎng)所狹窄，教學(xué)場(chǎng)地不規(guī)范，教學(xué)設(shè)備短缺、陳舊、落后，學(xué)員住宿生活條件差的情況。這與黨員干部重要培訓(xùn)基地極不相稱。就我們余慶縣委黨校來(lái)說(shuō)，辦公場(chǎng)地堪稱破敗有過(guò)之無(wú)不及，培訓(xùn)基地能勉強(qiáng)入眼，但離城區(qū)非常遠(yuǎn)，每次培訓(xùn)，學(xué)員都怨聲載道，想住宿根本不可能，房間里的所有設(shè)施還是90年代的“古董”，學(xué)員每天都需“長(zhǎng)途跋涉”來(lái)參加培訓(xùn)，這樣的情況下，黨校的培訓(xùn)真能紅火，那就是 “奇常態(tài)”了 ！

2.3 培訓(xùn)需求滿足難

當(dāng)今世界是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代，新情況新變化不斷出現(xiàn)，干部的需求也是多樣化的，同時(shí)縣級(jí)黨校在師資力量、教學(xué)條件等方面的局限，在黨員干部培訓(xùn)的內(nèi)容與形式上，沿用老套子，形成了無(wú)論是在教學(xué)內(nèi)容的吸引力，還是培訓(xùn)形式的多樣化上都難以滿足學(xué)員的新需求。

2.4 運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化難

行政管理體制不順，影響黨校發(fā)展。一是上下級(jí)黨校之間管理不順。上級(jí)黨校與下級(jí)黨校之間，缺乏其他黨委部門(mén)緊密的聯(lián)系，缺乏既受當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)也受上級(jí)相應(yīng)部門(mén)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的橫縱雙重領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。這種松散的組織形式，造成黨校之間條條與塊塊的分割性、游離性，造成上級(jí)黨校對(duì)下級(jí)黨校的管理不到位。二是當(dāng)?shù)攸h委政府對(duì)黨校管理隨意性大。地方黨委政府在對(duì)黨校財(cái)政投入、師資培訓(xùn)、學(xué)員調(diào)訓(xùn)上都有明文規(guī)定，但沒(méi)有形成規(guī)范性操作機(jī)制，對(duì)其實(shí)施情況沒(méi)有監(jiān)督的機(jī)構(gòu)和人員，造成對(duì)黨校的各種管理上沒(méi)有形成約束力，隨意性太大。三是人員體制屬性不科學(xué)。黨校在人員管理上實(shí)行“兩條腿走路”，這本是有利于激發(fā)黨校教職工熱情，調(diào)動(dòng)教職工積極性的管理體制，但隨著條件和環(huán)境的變化，特別是對(duì)我們縣級(jí)黨校而言，由于黨校自身創(chuàng)收能力有限，各種經(jīng)費(fèi)難以保證，縣級(jí)黨校教職工的福利待遇一直處于較低水平。四是辦班難度大。大多數(shù)縣級(jí)黨校年初都制定了全年的干部培訓(xùn)規(guī)劃，報(bào)請(qǐng)同級(jí)黨委政府審定，但辦班時(shí)仍然是一班一審批，一個(gè)方案做好后，要報(bào)組織部干訓(xùn)科、分管干訓(xùn)的副部長(zhǎng)、部長(zhǎng)、縣委書(shū)記層層審批，有時(shí)一個(gè)方案審批下來(lái)就是幾個(gè)月，甚至不了了之，大多數(shù)縣級(jí)黨校每年難開(kāi)辦兩三期主體培訓(xùn)班，資源閑置嚴(yán)重。

2.5 黨校作用發(fā)揮難

我們縣級(jí)黨校的落后現(xiàn)狀，造成了黨校的作用沒(méi)有得到很好的發(fā)揮。一是理論政策宣講不到位?？h級(jí)黨校條件落后，教師獲取信息和知識(shí)的渠道有限，授課缺乏吸引力，參加培訓(xùn)的干部坐不住，心不在焉，沒(méi)有達(dá)到培訓(xùn)的效果。另一方面，培訓(xùn)規(guī)模小，存在大批干部沒(méi)有參加過(guò)培訓(xùn)、部分干部經(jīng)常培訓(xùn)，而應(yīng)該培訓(xùn)的干部，由于各種原因從來(lái)沒(méi)有參加過(guò)培訓(xùn)。這使得黨校的教育在黨建中的作用難以發(fā)揮。二是沒(méi)有形成“訓(xùn)用”結(jié)合的機(jī)制。雖然黨校在教學(xué)管理中，制定了考核、考察的相關(guān)制度，由于在選拔和使用干部的程序上沒(méi)有黨校考察、考核的剛性規(guī)定，在辦學(xué)中，往往只強(qiáng)調(diào)為學(xué)員服務(wù)，照章完成培訓(xùn)干部的教學(xué)任務(wù)，考察、考核名存實(shí)亡，形同虛設(shè)，往往是假以應(yīng)付，實(shí)為“過(guò)場(chǎng)”。造成的后果，必然是黨校的地位下降，到不到黨校學(xué)習(xí)培訓(xùn)一個(gè)樣，沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)或者在培訓(xùn)中表現(xiàn)很差的同志照常提拔使用，使得黨校地位十分尷尬。三是參謀部、智囊團(tuán)作用發(fā)揮不好?？h級(jí)黨校“遠(yuǎn)離”黨委、政府，不能及時(shí)了解、掌握黨委、政府的工作思路，很多東西都是在文件發(fā)了，報(bào)紙登了，才知道情況，對(duì)其合理性、正確性的論證無(wú)從談起，最多只能是為已經(jīng)出臺(tái)的政策、方案搖旗吶喊，從而削弱了黨校為縣委政府決策服務(wù)的功能。

3 推進(jìn)縣級(jí)黨校轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路途徑

3.1 創(chuàng)新自身發(fā)展理念和工作思路，體現(xiàn)縣級(jí)黨校地位及作用

縣級(jí)黨校只有在地方發(fā)展中找準(zhǔn)定位，突出“縣域”這一特點(diǎn)來(lái)開(kāi)展干部教育培訓(xùn)、科研咨政等工作，才能有效實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，真正做到有為有位。

基于上述思考，我們縣級(jí)黨校要及時(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、主動(dòng)調(diào)整發(fā)展思路、切實(shí)強(qiáng)化三種意識(shí)，才能有效拓展縣級(jí)黨校發(fā)展的思維空間。

首先，強(qiáng)化大局意識(shí)，提升發(fā)展高度?！包h校姓黨”原則要求我們縣級(jí)黨校必須強(qiáng)化大局意識(shí)，既要學(xué)會(huì)站到黨和國(guó)家建設(shè)的全局中認(rèn)識(shí)和謀劃黨校工作，又要學(xué)會(huì)站到地方黨委政府的高度上審視黨校工作。其次，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，明確發(fā)展定位。黨校教育必須適應(yīng)黨和國(guó)家工作大局的要求，促進(jìn)黨的中心任務(wù)的落實(shí)；必須適應(yīng)黨的干部教育培訓(xùn)的要求，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)和能力的提高；必須適應(yīng)黨的理論建設(shè)的要求，促進(jìn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。我們縣級(jí)黨校應(yīng)該將自身發(fā)展定位為“黨員干部的大學(xué)堂、縣市級(jí)政府的思想庫(kù)、學(xué)習(xí)型組織的示范點(diǎn)”，找準(zhǔn)發(fā)展和前進(jìn)的方向。再次，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，拓展發(fā)展空間。當(dāng)前，要突破縣級(jí)黨校發(fā)展的局限性，必須提升辦學(xué)的開(kāi)放性。為此，要通過(guò)形成“小黨校大舞臺(tái)”、“開(kāi)放辦學(xué)、開(kāi)門(mén)辦?！钡壤砟?，有效整合資源，加強(qiáng)跨部門(mén)、跨區(qū)域合作，不斷開(kāi)闊辦學(xué)視野、提升辦學(xué)能力、拓展發(fā)展空間。具體措施就是：一是用開(kāi)放的理念匯聚人才。堅(jiān)持“不為所有、但為所用”原則，構(gòu)建柔性人才隊(duì)伍建設(shè)之路，用“請(qǐng)、引、聘、兼”等手段，外聘教授專家學(xué)者、黨政村社企干部擔(dān)任客座教授，為干部教育培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展提供智力支持。二是用開(kāi)放的辦法加快推進(jìn)合作。攜手相關(guān)高校、科研院所開(kāi)展科研協(xié)作，在合作交流中出思想、出智慧、出人才、出成果。三是用開(kāi)放的辦學(xué)理念共促發(fā)展。利用當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與其他干部教育培訓(xùn)部門(mén)的合作，擴(kuò)大培訓(xùn)資源優(yōu)勢(shì)，取得了良好的社會(huì)效益。如，我校就與清華大學(xué)聯(lián)合創(chuàng)建了遠(yuǎn)程扶貧教學(xué)站，能時(shí)時(shí)收看清華大學(xué)教授的專題講座，每一期還有面授名額，由于經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，我校至今只有兩位領(lǐng)導(dǎo)參加面授，而且由于本校的培訓(xùn)基地太遠(yuǎn)，學(xué)員盡管覺(jué)得教授講得非常精彩，但由于硬件問(wèn)題，學(xué)習(xí)興趣也有所削弱。所以，只要我們黨校硬件設(shè)施有所改善，相信不久的將來(lái)，我們一定會(huì)把清華大學(xué)遠(yuǎn)程扶貧教學(xué)站的作用發(fā)揮到最大化，讓學(xué)員們“學(xué)為所動(dòng)，學(xué)為所用”！

3.2 注重教師內(nèi)涵建設(shè)，提升師資隊(duì)伍的素質(zhì)和能力

我們縣級(jí)黨校應(yīng)把師資隊(duì)伍建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程來(lái)抓，通過(guò)內(nèi)訓(xùn)外培相結(jié)合，努力打造一支“素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合”的教師隊(duì)伍。

首先，要加強(qiáng)內(nèi)部引進(jìn)和培養(yǎng)，努力提升教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。新常態(tài)下，黨校學(xué)員的特點(diǎn)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，日趨高學(xué)歷、年輕化、專業(yè)化，對(duì)黨校教師的能力水平提出了挑戰(zhàn)。為此，縣級(jí)黨校要引進(jìn)高學(xué)歷、高職稱、高成熟度的全能型教師，并通過(guò)各類(lèi)專業(yè)培訓(xùn)、高學(xué)歷進(jìn)修、蹲點(diǎn)調(diào)研、掛職鍛煉等形式，進(jìn)一步提升教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

其次，尋求外力支持和幫助，盤(pán)活現(xiàn)有教師資源。要滿足日益發(fā)展的干部教育培訓(xùn)需求，僅靠縣級(jí)黨校自身的師資力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。一方面充分利用社會(huì)資源，聘請(qǐng)高校專家學(xué)者、基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任客座教授，建立起一支“專兼結(jié)合”的師資隊(duì)伍。另一方面，積極尋求組織部門(mén)、人社部門(mén)的支持，在教師招錄時(shí)把教學(xué)和科研能力作為重要條件予以考慮。同時(shí)，還需加強(qiáng)與高等院校、其他黨校的合作，通過(guò)資源整合，共同開(kāi)展師資培訓(xùn)、課題研究、學(xué)科建設(shè)等活動(dòng)，例如我校就與清華大學(xué)合作開(kāi)展扶貧遠(yuǎn)程培訓(xùn)工作。

3.3 堅(jiān)持黨校姓黨原則，突出基層干部培訓(xùn)的特色和優(yōu)勢(shì)

黨校姓黨是我們黨對(duì)黨校辦學(xué)規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，是我們黨對(duì)黨校辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的高度概括和總結(jié)，是新常態(tài)下我們做好黨校工作必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的根本原則和總要求，也是做好黨校工作最重要的武器，也是黨校有別于其他干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和普通高校的顯著特點(diǎn)，更是黨校的優(yōu)勢(shì)所在。我們縣級(jí)黨校作為基層黨校的一部分，要在堅(jiān)持自身黨性特色不動(dòng)搖的基礎(chǔ)上，大力整合資源，加強(qiáng)溝通協(xié)作，堅(jiān)持向市場(chǎng)要培訓(xùn)資源，使黨員干部教育培訓(xùn)達(dá)到“組織需求、崗位需求、個(gè)人需求”的三者和諧統(tǒng)一。實(shí)踐中，縣級(jí)黨校突出基礎(chǔ)性、地方性和實(shí)用性的辦學(xué)特點(diǎn)，打造“黨員干部的大學(xué)堂”，走出了一條具有自身特色的干部教育培訓(xùn)發(fā)展之路。如，我們余慶黨校可以把全國(guó)聞名的“四在農(nóng)家”打造成特色課，把我們當(dāng)?shù)氐囊恍﹫?zhí)政經(jīng)驗(yàn)納入黨課，如：“三不出，一不上交”，小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出縣、矛盾不上交；“四區(qū)一樞紐”，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行區(qū)、美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、社會(huì)治理創(chuàng)新區(qū)和黔中物流重要樞紐等。這不但突出了我們余慶當(dāng)?shù)氐奶厣?，還強(qiáng)化了學(xué)員的對(duì)余慶的認(rèn)知，何樂(lè)不為呢！

3.4 認(rèn)真履行黨校職責(zé)，增強(qiáng)科研咨政的力度和效用

黨校的任務(wù)及其方向就是為推進(jìn)黨的理論與實(shí)踐創(chuàng)新服務(wù)，為提高黨校教學(xué)質(zhì)量服務(wù)，為黨委和政府的決策服務(wù)，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和黨的建設(shè)服務(wù)?？h級(jí)黨校與基層干部群眾接觸的機(jī)會(huì)較多，能夠憑借“地利”、“人和”等便利條件快速深入本地實(shí)際，方便快捷地了解地方經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的發(fā)展?fàn)顩r，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，撰寫(xiě)可供領(lǐng)導(dǎo)決策咨詢的相關(guān)文章或報(bào)告等。因此，縣級(jí)黨校應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持以上“四個(gè)服務(wù)”的前提下，著眼于充分發(fā)揮自身貼近實(shí)際的優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)，服務(wù)地方大局，把提升科研能力的突破點(diǎn)放到應(yīng)用對(duì)策研究上，強(qiáng)化服務(wù)地方黨委、政府的職能，提高科研工作的針對(duì)性和效用性。

3.5 高度重視黨校信息化建設(shè)

當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化正在加速，與此相聯(lián)系，人們的工作方式、生活方式、學(xué)習(xí)方式、聯(lián)系方式、培訓(xùn)方式等都將發(fā)生深刻變化，這在客觀上也要求加速黨校信息化建設(shè)。對(duì)于縣級(jí)黨校來(lái)講，應(yīng)以網(wǎng)上黨校建設(shè)為中心，以遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)絡(luò)視頻系統(tǒng)為紐帶，用信息化來(lái)整合圖書(shū)情報(bào)和科研工作，加強(qiáng)網(wǎng)上資源建設(shè)，發(fā)揮好網(wǎng)上黨校、網(wǎng)上學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育的功能。

總而言之，當(dāng)今社會(huì)在飛速發(fā)展，黨校的展望越發(fā)的多元，所有的事和物都在快節(jié)奏的進(jìn)步，我們作為新常態(tài)下黨校的一員，不奔跑，將會(huì)被淘汰到如今的邊緣化以外！

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