對(duì)于建筑工程招投標(biāo)管理的探究

晏 華（陜西建工第六建設(shè)集團(tuán)有限公司，陜西 咸陽(yáng) 712000）

對(duì)于建筑工程招投標(biāo)管理的探究

晏 華
（陜西建工第六建設(shè)集團(tuán)有限公司，陜西 咸陽(yáng) 712000）

摘 要：近年來，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，大多數(shù)建筑工程都使用投招標(biāo)的方式來進(jìn)行建設(shè)，極大的推進(jìn)了建筑行業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程。然而，在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作過程中，很多問題接連不斷的出現(xiàn)。筆者通過對(duì)目前市場(chǎng)的分析和研究，將現(xiàn)代建筑工程招投標(biāo)管理中存在的問題進(jìn)行深入的探究，運(yùn)用科學(xué)合理的的方法，將問題化解，最終使得建筑工程中招投標(biāo)管理健康發(fā)展，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有利的推動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標(biāo)管理；解決方法

由于建筑行業(yè)的飛速發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)利益具有無限的潛力，很多人正是看中了建筑行業(yè)豐厚的利益，不管是否擁有建筑工程實(shí)施的資質(zhì)和實(shí)力，無節(jié)制的夸大建筑行業(yè)的利益，甚至不惜采取非法的方式，利用關(guān)系，去獲得建筑工程項(xiàng)目。本文通過探究建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程，指出目前該過程中的不足之處，并策劃出解決方法。這對(duì)建筑行業(yè)的發(fā)展和建筑工程中招投標(biāo)管理的正常進(jìn)行有著重大意義。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常進(jìn)行發(fā)展也受到建筑投招標(biāo)是否公平公正的影響。

一、建筑工程招投標(biāo)中存在的問題

1 規(guī)避招投標(biāo)

在當(dāng)今建筑行業(yè)中，并不是所有工程項(xiàng)目都會(huì)主動(dòng)進(jìn)行工程的投競(jìng)標(biāo)，再加上受到改革開放前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，現(xiàn)今基本建設(shè)管理體制并沒有脫離“計(jì)劃”為中心的經(jīng)濟(jì)體制，因此，一部分小型的建筑工程便會(huì)想方設(shè)法的去規(guī)避招投標(biāo)，而采取其他方式私自決定建筑施工單位。很多施工單位采取一切可用的措施去爭(zhēng)奪建筑行業(yè)的施工權(quán)，導(dǎo)致很多違法的行為出現(xiàn)。除此之外，還會(huì)有投標(biāo)人之間進(jìn)行串標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。在進(jìn)行投標(biāo)前，他們商量好應(yīng)該怎樣出價(jià)，為了獲得中標(biāo)資格，隨意的提高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，完全把招投標(biāo)的公平、公正、公開的意義給破壞了。還有個(gè)別單位為了不采取招投標(biāo)方式，而把整個(gè)工程進(jìn)行違法分割，規(guī)避招標(biāo)。

2 層層轉(zhuǎn)包，違法分包

層層轉(zhuǎn)包，違法分包現(xiàn)象是非法分子為了獲得更大的利益而進(jìn)行的投機(jī)行為。建筑工程承包包括施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包等各種明細(xì)承包商。一般來說，當(dāng)建筑工程較大時(shí)，會(huì)先由施工總承包企業(yè)承包其所有項(xiàng)目，負(fù)責(zé)建筑工程的主體部分的施工。然后他會(huì)將其他建筑幕墻、電梯安裝、消防設(shè)施、防腐保溫等這樣專業(yè)的部分分包給專業(yè)的施工單位。然而，正是這種分包、轉(zhuǎn)包行為，使得建筑施工質(zhì)量無法保障，進(jìn)而形成了質(zhì)量低下的“豆腐渣工程”。

3 濫用職權(quán)、人為干預(yù)

投標(biāo)招標(biāo)過程中的負(fù)責(zé)人員有時(shí)會(huì)依仗自己的權(quán)利和職務(wù)，在招投標(biāo)實(shí)施過程中進(jìn)行非法操作，從而導(dǎo)致人情工程、關(guān)系工程的出現(xiàn)，根本無法實(shí)現(xiàn)公平公正和公開的原則。并且行政力量對(duì)市場(chǎng)的過分滲透導(dǎo)致公平競(jìng)爭(zhēng)難以實(shí)現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行行政干預(yù)，非法插手招標(biāo)工作，越權(quán)包辦工程招投標(biāo)；關(guān)系工程現(xiàn)象嚴(yán)重；評(píng)標(biāo)人員素質(zhì)不高，打關(guān)系分、感情分；地方保護(hù)主義等問題日益凸顯。

4 評(píng)標(biāo)辦法不夠科學(xué)，專家水平有待提高

我國(guó)的評(píng)標(biāo)方式還是非常傳統(tǒng)的，專家的專業(yè)素養(yǎng)并不高，僅僅關(guān)注報(bào)價(jià)，不關(guān)注質(zhì)量和內(nèi)在，因此急需建立起一套科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法。

二、加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)管理的對(duì)策

1 加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管，規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作

為了保證工程招投標(biāo)的有效實(shí)施，必須在招投標(biāo)過程中采用統(tǒng)一化的信息化管理平臺(tái)進(jìn)行管理。首先，為強(qiáng)化招投標(biāo)過程中各步驟的監(jiān)管，有關(guān)招投標(biāo)管理機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)審核。其次，招投標(biāo)管理機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)提交的書面資料的真?zhèn)渭捌渑c網(wǎng)上登記信息進(jìn)行詳細(xì)比對(duì)核實(shí)。最后，為了杜絕暗箱操作和規(guī)避招標(biāo)行為的發(fā)生，應(yīng)在工程報(bào)建完成后即確定其工程發(fā)包方式，以加強(qiáng)市場(chǎng)主體的自律。

2 采取各種手段，加大查處力度

首先，要積極發(fā)現(xiàn)案件線索。其次，為了查找管理和監(jiān)督工作的薄弱環(huán)節(jié)，須運(yùn)用執(zhí)法監(jiān)察、專項(xiàng)檢查、財(cái)務(wù)審計(jì)、質(zhì)量跟蹤和鼓勵(lì)群眾監(jiān)督舉報(bào)等多種手段。最后，對(duì)于施工單位在招標(biāo)過程中的行賄、欺詐，甚至違法轉(zhuǎn)包分包行為，建設(shè)單位在工程招投標(biāo)過程中走過場(chǎng)弄虛作假、利用工程招標(biāo)發(fā)包、索賄受賄、營(yíng)私舞弊等行為，以及在招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的“串標(biāo)圍標(biāo)”行為，都要嚴(yán)格按照規(guī)章制度依法嚴(yán)肅查處，為了起到良好的警示和一定的震懾作用，應(yīng)選取一定的具有代表性的典型案件進(jìn)行曝光。

3 實(shí)行電子化招投標(biāo)

為了促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)公開透明運(yùn)行，降低成本，節(jié)約社會(huì)資源，應(yīng)該以網(wǎng)上招標(biāo)交易平臺(tái)、共享誠(chéng)信信息數(shù)據(jù)庫(kù)、同時(shí)以全程電子化、文件標(biāo)準(zhǔn)化、評(píng)標(biāo)遠(yuǎn)程化、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化、信用信息化等為主要特征。采用全體電子化招投標(biāo)。電子化招投標(biāo)是指全程依托網(wǎng)上招投標(biāo)交易平臺(tái)。這不僅有利于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)行為，防止權(quán)利尋租與腐敗，還是眾望所歸的建設(shè)工程招投標(biāo)的發(fā)展方向。

4 合理配備投標(biāo)人員

項(xiàng)目中標(biāo)的基礎(chǔ)是報(bào)價(jià)資料的完整準(zhǔn)確，這就需要招投標(biāo)過程的精確到位的編標(biāo)人員的選配。必須要根據(jù)工程項(xiàng)目所設(shè)計(jì)的專業(yè)，對(duì)編標(biāo)人員進(jìn)行合理分工，明確招投標(biāo)目標(biāo)，切實(shí)落實(shí)各責(zé)任，確保施工組織方案科學(xué)合理。

5 完善招標(biāo)法，根絕“權(quán)利標(biāo)”及“關(guān)系標(biāo)”。為使投標(biāo)招標(biāo)法真正落到實(shí)處，獲得較好的效果應(yīng)從以下幾方面入手：（1）由投標(biāo)人的根本建立主管部門（處、科、室、組）或?qū)嵭薪㈨?xiàng)目業(yè)主責(zé)任制的業(yè)主單位；（2）由政府主管部門設(shè)立“投標(biāo)指導(dǎo)小組”或“投標(biāo)辦公室”；（3）投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。前兩種為暫時(shí)的組建機(jī)構(gòu)，所以，相關(guān)的任務(wù)人員多為暫時(shí)抽調(diào)擔(dān)任某項(xiàng)詳細(xì)工作。而第三種為專業(yè)的投標(biāo)機(jī)構(gòu)，任務(wù)人員為專門從事投標(biāo)活動(dòng)的任務(wù)人員，具有專業(yè)知識(shí)，因而專業(yè)性強(qiáng)，關(guān)于投標(biāo)任務(wù)和修建工程都具有一定的專業(yè)知識(shí)。這種代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和國(guó)度其他機(jī)關(guān)不存在從屬關(guān)系或其他利益關(guān)系，投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)更容易保證投標(biāo)質(zhì)量，標(biāo)準(zhǔn)投標(biāo)市場(chǎng)，進(jìn)步投標(biāo)效益，絕對(duì)前兩種機(jī)構(gòu)方式，是將來在下國(guó)工程修建招招標(biāo)工作開展的主流趨向和最終方向。

結(jié)語(yǔ)

在越發(fā)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)的開放化，同時(shí)建筑市場(chǎng)面臨嚴(yán)竣的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為了取得理想的投標(biāo)質(zhì)量，建設(shè)工程管理機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)工程招投標(biāo)有關(guān)知識(shí)進(jìn)行深入了解及學(xué)習(xí)，嚴(yán)格遵循規(guī)章制度，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)控制，有效的防范各類違規(guī)違法行為。而本文為促使建筑工程中招投標(biāo)管理充分發(fā)揮它在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的最大效應(yīng)，針對(duì)當(dāng)前建筑工程招投標(biāo)管理中普遍存在的問題，進(jìn)行分析并提出相應(yīng)的解決措施。為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了一定的發(fā)展基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]田麗霞.揭露建筑工程招投標(biāo)存在的問題及解決方法[J].價(jià)值工程，2011（12）.

中圖分類號(hào)：TU723

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A