淺析高速公路項目建設(shè)實施中影響造價的關(guān)鍵控制點

漆云照（江蘇金永誠建設(shè)投資管理咨詢有限公司，江蘇 南京 210015）

淺析高速公路項目建設(shè)實施中影響造價的關(guān)鍵控制點

漆云照
（江蘇金永誠建設(shè)投資管理咨詢有限公司，江蘇 南京 210015）

摘 要：本文通過對建設(shè)實施中的造價控制過程進行研究，找出幾個關(guān)鍵控制點并結(jié)合近幾年江蘇境內(nèi)相關(guān)高速公路工程項目，研究高速公路建設(shè)管理造價控制的實際應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：高速公路項目；建設(shè)管理；造價控制

1 引言

高速公路成為拉動地區(qū)旅游業(yè)、運輸業(yè)的先決條件，要想富先修路，近年來，隨著不斷加大對江蘇省高速公路建設(shè)的資金投入，省內(nèi)高速公路建設(shè)工程造價管理從當(dāng)初的管理混亂，項目造價概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的情況正在逐步的轉(zhuǎn)變?yōu)樵靸r合理，估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算。進行高速公路項目建設(shè)管理造價控制研究已取得較理想的效果。

2 高速公路項目建設(shè)實施中幾個關(guān)鍵控制點的研究

至2010年底，江蘇省內(nèi)通車?yán)锍桃堰_4000公里，占規(guī)劃總里程的79%；完成擴建180公里，新開工擴建180公里。計劃至2015年，通車?yán)锍踢_到5200公里，形成“五縱九橫五聯(lián)”的江蘇省高速公路網(wǎng)。

隨著省內(nèi)高速公路建設(shè)里程的不斷增加，對于高速公路項目建設(shè)管理的經(jīng)驗也在不斷的積累。結(jié)合近幾年參與高速公路工程的建設(shè)管理工作的經(jīng)歷，歸納了幾個在建設(shè)實施中易引起工程造價變化的關(guān)鍵點：

2.1 高速公路項目施工設(shè)計階段造價的關(guān)鍵控制點

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)分析，工程項目設(shè)計費用一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全部壽命費用的1%以下，但是這少于1%的費用對施工項目造價的影響度達到75%以上，由此，可見設(shè)計階段的重要性。在下述方面引起足夠的重視，將會減少工程造價變化的可能性。

（1）由于初步設(shè)計階段前期勘察至施工階段一般周期較長，設(shè)計應(yīng)有一定的前瞻性，體現(xiàn)事前控制的理念。為了避免施工階段不必要的修改，減少設(shè)計洽商造成的工程造價的變化，應(yīng)把設(shè)計做細、做深入。若設(shè)計單位初步設(shè)計工作深度不夠，或設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)選用不當(dāng)，設(shè)計單位提出的主要設(shè)計方案雖然能滿足規(guī)范要求，但在施工階段，由于時間較長，現(xiàn)場實際情況多變，原設(shè)計方案無法滿足當(dāng)?shù)貙嶋H需求，只能通過設(shè)計變更形式來進行彌補。

以蘇北某高速公路項目為例，原設(shè)計K55+623.9河道位置設(shè)計4×3米鋼筋混凝土箱涵，施工時期地方水利部門提出箱涵不能滿足此處水壩泄洪要求，建議將箱涵改為橋梁，由于更改該設(shè)計下發(fā)變更圖紙時，施工單位已完成該部位箱涵的大部分結(jié)構(gòu)，且橋梁施工單位已完成工作退場，此部分僅箱涵拆除，橋梁隊伍二次進場，施工地點征地費用等申報費用約34萬元。

（2）設(shè)計單位應(yīng)結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況合理設(shè)計。在設(shè)計過程中，由于應(yīng)建設(shè)單位要求或相關(guān)合同、委托書規(guī)定，設(shè)計單位會盡力控制造價，將工程概算設(shè)置在要求的投資范圍內(nèi)。這就有可能會造成部分項目，為了不超概算，使用造價較低的設(shè)計方案。而在實際施工過程中，由于該設(shè)計方案由于實際現(xiàn)場情況根本無法正常施工，只能調(diào)整設(shè)計方案。

以省內(nèi)蘇南某高速為例，原設(shè)計高速公路底基層為石灰粉煤灰穩(wěn)定土，蘇南地區(qū)土源緊張，原設(shè)計圖紙中的取土場地靠近某湖，為了保證土方數(shù)量滿足使用，建設(shè)單位征用兩塊臨時用地作為專門的取土堆放場，至汛期時，某湖上游開閘放水，取土坑無土可取。另設(shè)計中附近兩電廠粉煤灰含硫量指標(biāo)上下浮動較大，無法滿足二灰土施工工藝要求，外購運輸成本增加過大，建設(shè)單位只能申報設(shè)計單位，將石灰粉煤灰穩(wěn)定土底基層改為低劑量水穩(wěn)底基層，僅此變更增加工程造價約389萬。

2.2 高速公路項目施工投標(biāo)階段造價的關(guān)鍵控制點

目前省內(nèi)高速公路工程項目均采用資格預(yù)審，公開招標(biāo)模式。此流程能夠最大限度的保證工程項目的順利開展。

現(xiàn)階段招標(biāo)流程一般采用資格預(yù)審，確保了投標(biāo)單位的合法資格和技術(shù)勝任能力及節(jié)省了不滿足條件的投標(biāo)單位成本；編制和發(fā)售招標(biāo)文件，用于約束整個招標(biāo)工作及承發(fā)包雙方；招標(biāo)階段還包括踏勘現(xiàn)場與召開投標(biāo)預(yù)備會，熟悉現(xiàn)場，解答疑問等過程；最后為高速公路工程項目施工投標(biāo)；開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、簽訂合同。

（1）潛在投標(biāo)人在投標(biāo)階段應(yīng)熟悉招標(biāo)文件、圖紙等相關(guān)資料，參與建設(shè)單位組織的踏勘現(xiàn)場、投標(biāo)預(yù)備會、招標(biāo)答疑等工作，還需要對當(dāng)?shù)馗鞣N材料的實時價格，數(shù)量儲備，工程現(xiàn)場的道路交通狀況等進行了解，切忌盲目憑經(jīng)驗報價。

以蘇北**高速公路項目為例，由于圖紙設(shè)計時期汶川剛發(fā)生過特大地震災(zāi)害，設(shè)計過程中按照相關(guān)文件規(guī)定，考慮了一定的防震要求，橋梁設(shè)計中增加防震擋塊、防落梁和鉛芯支座等新工藝項目，某參建單位（中交二公局）在投標(biāo)時未對其中鉛芯支座的價格進行前期市場調(diào)研，以普通橡膠支座價格進行投標(biāo)，報價僅為鉛芯支座實際價格的10%，在結(jié)算時僅此單項造價誤差約1500萬。

2.3 高速公路項目施工過程中造價的關(guān)鍵控制點

對于施工過程中造價的控制可能更多的是圍繞著參建單位在進行研究，包括：

（1）高速公路建設(shè)規(guī)模大，占地面積廣，與當(dāng)?shù)馗鱾€政府部門均需要產(chǎn)生或多或少的聯(lián)系，這就需要建設(shè)單位與當(dāng)?shù)卣皶r溝通，積極解決交叉面存在的問題。其中不乏供電、供水，特殊項目甚至與鐵路、民航、航運等部門的接洽。建設(shè)單位此時需充分發(fā)揮主觀能動性，積極處理已發(fā)生或即將發(fā)生的問題，為項目施工掃平障礙。否則一旦某些問題未及時處理，也會造成項目造價大幅增加。

以蘇北**高速公路項目為例，某標(biāo)段（XY4）在其特大橋施工范圍內(nèi)存在電力線拖延一年仍未遷移，導(dǎo)致該處橋梁第19～27孔、第33孔、第55孔架橋機無法正常架設(shè)，其合同內(nèi)跨鐵路特大橋無法按計劃完成節(jié)點任務(wù)，造成架橋機械的多次轉(zhuǎn)場，架梁龍門機械數(shù)量增加，新增存梁用地等，申報費用增加約160萬。

結(jié)語

高速公路建設(shè)實施階段影響造價變化因素較多，需在參建各方積極配合，共同協(xié)作，實施過程中不斷的積累完善工作經(jīng)驗，切實解決實施過程中存在的各種問題，努力做到“事前預(yù)防，事中控制，事后總結(jié)”，為更加有效的控制造價創(chuàng)造條件。

參考文獻

[1] 王維健，曾慧群，卓凡.淺談建設(shè)工程造價的關(guān)鍵控制點研究[J].科技廣場，2009 （02）：188-189.

中圖分類號：TU723.3

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