論“依法治校”與“以德治校”

王德華

[摘要]依法治校是推進教育法制建設(shè)的重要內(nèi)容，以德治校是教育內(nèi)涵發(fā)展的內(nèi)在要求。治理學(xué)校，應(yīng)當把“依法治?！焙汀耙缘轮涡！庇袡C結(jié)合起來，做到德法并舉，內(nèi)外結(jié)合，標本兼治。

[關(guān)鍵詞]治校方略；依法治校；以德治校

依法治校是貫徹黨的十八屆四中全會精神，深化教育綜合改革，推進教育法制建設(shè)的重要內(nèi)容。以德治校是教育內(nèi)涵發(fā)展的內(nèi)在要求，是保障教育健康發(fā)展的深厚動力。推進教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，應(yīng)當把“依法治?！焙汀耙缘轮涡！庇袡C結(jié)合起來，做到相輔相成、標本兼治。

一、“依法治?！笔菍W(xué)校發(fā)展的外部保障條件

依法治校要著力從改進行政管理方式、落實師生主體地位、加強法制宣傳教育等方面入手，用法治為教育改革發(fā)展保駕護航。

（一）改進行政管理方式，創(chuàng)建依法治校的良好環(huán)境

1.切實改進對學(xué)校的管理方式

各級政府和教育部門要依法行政，嚴格按照法律規(guī)定對學(xué)校進行管理，要為學(xué)校辦學(xué)提供充分的自主權(quán)，改變單一的直接管理方式，減少過多、過細的直接管理活動。

2.建立健全對學(xué)校的監(jiān)督機制

依法對學(xué)校辦學(xué)與管理行為進行監(jiān)督和管理，依法糾正和規(guī)范學(xué)校的違法、違規(guī)辦學(xué)行為。建立健全對學(xué)校辦學(xué)與管理活動中違法行為的投訴、舉報機制，暢通師生維護權(quán)利的投訴、舉報渠道。

3.大力開展依法治校創(chuàng)建活動

積極推廣在依法治校創(chuàng)建活動中形成的典型經(jīng)驗與成功做法，充分發(fā)揮榜樣的示范引領(lǐng)作用，不斷提升各級各類學(xué)校依法治校的整體水平。逐步完善依法治校示范校的評價標準、實施細則，將依法治校示范學(xué)校創(chuàng)建活動制度化、規(guī)范化、長期化。

（二）落實師生主體地位，形成公正法治的育人環(huán)境

1.依法實施辦學(xué)活動

全面執(zhí)行國家課程方案和課程標準，切實依法規(guī)范辦學(xué)行為，減輕學(xué)生過重的課業(yè)負擔。嚴格依法依規(guī)招生，保證招生制度、選拔機制、招生活動的公平、公正、規(guī)范、透明。落實教師職業(yè)道德規(guī)范，堅決杜絕教師違反法定義務(wù)和國家規(guī)定的情況出現(xiàn)。

2.切實保障教師權(quán)利

依據(jù)《中華人民共和國教師法》和相關(guān)法律法規(guī)，學(xué)校要建立健全的教師聘任和管理制度，向教師明確他們的權(quán)利與義務(wù)，嚴格遵守教師聘用規(guī)定，認真履行相關(guān)合同。在教師聘用、職務(wù)評聘、繼續(xù)教育、獎懲考核等方面，學(xué)校要完善一切相關(guān)的制度規(guī)范，切實保障教師享有合法權(quán)益和待遇。

3.尊重保護學(xué)生權(quán)利

在學(xué)生管理中，要以生為本、育人為本，尊重學(xué)生，保護學(xué)生的人格尊嚴，維護學(xué)生的基本權(quán)利。保障學(xué)生的人身權(quán)、受教育權(quán)不受到侵害，杜絕體罰或者變相體罰，如若要給學(xué)生處分，要偏重教育效果而非單純?yōu)榱颂幏侄幏?，要公平公正地向?qū)W生明確處分的期限與后果。嚴禁限制人身自由、侵犯人格尊嚴、違法違規(guī)收費等侵權(quán)行為的發(fā)生。

（三）加強法制宣傳教育，增強遵紀守法的法治意識

1.努力培養(yǎng)管理人員依法治校的意識

強化對學(xué)校內(nèi)部相關(guān)職能部門人員的教育，切實提高相關(guān)工作人員依法辦事的能力，增強為師生服務(wù)的意識。學(xué)校校長等管理人員帶頭學(xué)法遵法守法用法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾的能力。

2.不斷提升廣大教師依法執(zhí)教的意識

在教師的人職培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)中，加強重要的和新出臺的教育法律、法規(guī)的全員培訓(xùn)。組織教師深入學(xué)習(xí)規(guī)范辦學(xué)行為，切實提高廣大教職員工依法實施教育教學(xué)活動的意識與能力。

3.著力加強廣大學(xué)生遵紀守法教育的意識

學(xué)校要認真落實教育系統(tǒng)的要求，對學(xué)生進行法律法規(guī)的普及教育。開展好“法律進課堂”活動，不斷豐富法制教育的形式，通過課堂教學(xué)、主題活動、社會實踐等方式，讓學(xué)生掌握法律知識，培養(yǎng)學(xué)生的法治理念。把法治文化作為校園文化建設(shè)的重要組成部分，將法治理念滲透到學(xué)生行為規(guī)則、日常教學(xué)要求當中。

二、“以德治?！笔菍W(xué)校發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力

以德治校，需要從學(xué)校文化建設(shè)、發(fā)揮校長示范引領(lǐng)作用、加強師德建設(shè)、加強學(xué)校德育等方面人手，化有形管理為無形管理，化規(guī)定為自覺，為學(xué)校發(fā)展注入強勁持久的內(nèi)在驅(qū)動力。

（一）加強學(xué)校文化建設(shè)，營造良好的育人氛圍

1.積極開展校園文化理論研究

各級教育部門和各級各類學(xué)校要積極組織開展校園文化建設(shè)的行動研究，堅持理論聯(lián)系實際，用理論研究成果指導(dǎo)學(xué)校文化建設(shè)。成立校園文化建設(shè)研究小組，大力開展校園文化建設(shè)課題研究，全面系統(tǒng)地梳理校園文化建設(shè)的要素，形成符合學(xué)校實際、符合教育規(guī)律、符合師生需求的校園文化建設(shè)綱領(lǐng)。

2.加強環(huán)境文化建設(shè)

充分挖掘校園環(huán)境的文化教育價值，發(fā)揮其育人功能，逐步打造高品位的“人文校園”、高質(zhì)量的“綠色校園”、高效能的“數(shù)字校園”和安全有序的“平安校園”。注重塑造具有核心意義的學(xué)校精神和辦學(xué)理念，形成積極向上的校風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)風(fēng)，培育和諧融洽的校園人際關(guān)系，建立科學(xué)有序的校園制度文化，營造學(xué)?！疤幪幨俏幕率陆越逃钡牧己梅諊?/p>

3.打造學(xué)校共同體

加強學(xué)校共同體培養(yǎng)，塑造學(xué)校團體意識和向心意識，讓教師共同享有共同體的價值、觀念和愿景，明確自身的教育義務(wù)和責任：讓教師自我超越，改善心智模式，形成積極的工作態(tài)度，在共同學(xué)習(xí)、共同進步中凝聚合力和團隊精神；讓教師與學(xué)生的教學(xué)活動和諧，教師與學(xué)校管理者和諧，構(gòu)建和諧幸福校園。

（二）提升校長素質(zhì)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用

1.校長要做信念的建構(gòu)者

提煉辦學(xué)理念，建立共同愿景，凝聚內(nèi)在合力，形成共同的價值觀，這是校長的重要職責。讓全體教師認同并踐行學(xué)校辦學(xué)理念，是提升校長領(lǐng)導(dǎo)力的核心要素，是學(xué)校凝聚力的極致表現(xiàn)。校長要重視精神養(yǎng)育，創(chuàng)造良好的群體心態(tài)、人際關(guān)系和精神文化氛圍，要在學(xué)校管理的細節(jié)中滲透學(xué)校辦學(xué)理念，讓每一個教師和學(xué)生都明了，從內(nèi)心接納并在實踐中自覺踐行。

2.校長要做精神的引領(lǐng)者

如果一個教師沒有教書育人的價值追求，沒有師德規(guī)范的基本底線，沒有精神動力的內(nèi)在喚醒，就很難達成校長實現(xiàn)精神引領(lǐng)的目標。校長應(yīng)當著力加強師德教育培訓(xùn)，不斷提升教師的職業(yè)理想境界。要把提升教師職業(yè)理想境界和教育幸福層次作為關(guān)注的重點，幫助教師把職業(yè)規(guī)范、職業(yè)道德的責任內(nèi)化于心，把教書育人當作人生的價值選擇和價值準則，在育人中自育，在成人中成己。

3.校長要做道德的示范者

校長要擔當起道德使命，做楷模，當示范，讓教師在行動上自覺地與領(lǐng)導(dǎo)的要求相一致，在實現(xiàn)學(xué)校的共同愿景中實現(xiàn)自主管理。校長要建立成員認同的道德規(guī)范，增進教書育人的榮譽感和責任心。校長要成為服務(wù)式領(lǐng)導(dǎo)，通過真誠的服務(wù)激發(fā)和喚醒師生的上進心，增強師生對學(xué)校的認同感。

4.校長要做專業(yè)發(fā)展的推動者

校長要善于激發(fā)和喚醒教師專業(yè)成長的內(nèi)在動機，做教師專業(yè)發(fā)展的“推動者”。校長不僅要給教師專業(yè)發(fā)展提供制度支持和平臺保障，更應(yīng)成為教師專業(yè)發(fā)展的“參謀者”和“推動者”。校長自身要加強學(xué)習(xí)，努力做專家型校長、教育家型校長。要為教師發(fā)展提供專業(yè)指導(dǎo)，幫助老師形成未來職業(yè)規(guī)劃。要建立有效的激勵機制，強化教師專業(yè)發(fā)展的意識，不斷提高自身專業(yè)素養(yǎng)，努力避免職業(yè)倦怠現(xiàn)象。

（三）加強師德建設(shè)，以人格化育生命

1.教師要以德修身

育人者必先自育，師德需要教育培養(yǎng)。更需要老師自我修養(yǎng)。沒有廣大教師自身素質(zhì)特別是師德修養(yǎng)水平的提高，就絕不會有高質(zhì)量的教育。作為教師，要樹立高尚的道德情操和精神追求，自覺堅持社會主義核心價值觀，帶頭踐行社會主義榮辱觀，自覺做中國特色社會主義的堅定信仰者和忠實實踐者，忠誠于黨和人民的教育事業(yè)。

2.教師要以德育人

好老師首先應(yīng)該是以德施教、以德立身的楷模。好老師應(yīng)該不斷提高道德修養(yǎng)，提升人格品質(zhì)，把正確的道德觀傳授給學(xué)生。能否自覺地做到以德育人，是衡量教師道德水準高低的重要標志。正如教育家蘇霍姆林斯基所說：“請你記住，你不僅是自己學(xué)科的教員，而且是學(xué)生的教育者、生活的導(dǎo)師和道德的引路人。”教師要努力克服重智育、輕德育，重教學(xué)質(zhì)量、輕道德培養(yǎng)的不良傾向。

3.教師要以德服人

教師的職業(yè)特性決定了教師必須是道德高尚的人群，是社會良好風(fēng)尚的示范者和引領(lǐng)者。教師要把遵守師德同遵守其他領(lǐng)域的道德結(jié)合起來。同遵紀守法結(jié)合起來，不僅在學(xué)校里有師德。而且在社會生活領(lǐng)域成為遵守社會公德、家庭美德的模范。

（四）改進學(xué)校德育，努力做到“立德樹人”

1.嚴格落實立德樹人的主要內(nèi)容

要堅持把德育放在第一位，引導(dǎo)和教育學(xué)生自覺踐行社會主義核心價值觀。要把德育滲透到教育教學(xué)的各個環(huán)節(jié)中，貫穿到學(xué)校、家庭和社會等各類教育的所有方面中。要以生為本，關(guān)注學(xué)生的全面發(fā)展、和諧發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、終身發(fā)展和健康成長，全面加強和改進智育、體育、美育。要培養(yǎng)學(xué)生良好的心理品質(zhì)和品格，關(guān)注學(xué)生的內(nèi)心世界，塑造學(xué)生純真完美的心靈。要致力于“讓每個孩子都能成為有用之才”的教育理想。遵從教育規(guī)律及學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，提供適合每個學(xué)生的教育。

2.積極探索立德樹人的有效途徑和方法

要創(chuàng)新德育思路，豐富德育內(nèi)容，不斷提高德育工作的吸引力和感染力，增強德育工作的針對性和實效性。要圍繞德育目標，依據(jù)學(xué)生的心理和生理特點來開展一系列積極進取、健康向上的活動，提高他們的思想認識，引導(dǎo)和鼓勵他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。

總之，法律具有強制性，是硬約束，規(guī)范主體的外在行為。道德是軟約束，強調(diào)主體的自覺性，解決人的內(nèi)心思想觀念問題。只有堅持德法并舉的治校方略，內(nèi)外結(jié)合，標本兼治，才能有效地貫徹黨的教育方針，維護學(xué)校正常的教學(xué)秩序和良好的精神風(fēng)貌，辦好人民滿意的學(xué)校。