我國邊疆旅游安全問題及管控措施研究

陳君武，王亞龍

（甘肅政法學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

近年來，隨著我國邊疆地區(qū)對外政策的調(diào)整和旅游資源的開發(fā)，邊疆旅游業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的趨勢，旅游資源所具有的民族性、原生性和多樣性特征吸引了大量中外游客，也推動了邊疆省區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，有些邊疆地區(qū)的旅游業(yè)正日益取代傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明和游牧文明，成為推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的支柱性產(chǎn)業(yè)。但事物的發(fā)展具有兩面性，在邊疆旅游巨大的經(jīng)濟和社會效益背后也潛藏著諸多安全因素，由于邊疆地區(qū)特殊的地緣政治和人文環(huán)境，這種安全因素更為復(fù)雜和多樣，各種傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全相互交織，共同構(gòu)成了邊疆旅游的安全隱患。因此，如何在提倡和發(fā)展邊疆旅游業(yè)的同時有效預(yù)防和遏制潛在的安全隱患，是國家和邊疆省區(qū)政府必須重視和解決的問題。

一、邊疆旅游中存在的安全問題

邊疆包括陸疆和海疆，邊疆旅游主要針對陸疆而言。根據(jù)我國當(dāng)前的實踐，邊疆旅游中存在的安全問題主要有以下幾類：

（一）國家安全

國家安全又稱為政治安全，屬于傳統(tǒng)安全范疇。邊疆旅游安全因素中存在諸多導(dǎo)致國家安全的因素，主要表現(xiàn)為境外相關(guān)組織及其人員借旅游之名進(jìn)入我國從事各種破壞和顛覆國家政權(quán)的違法犯罪活動。具體包括：1.境外諜報組織和人員對國家安全的威脅。近年來，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，我國的綜合國力不斷增強，國際地位顯著上升，但一些傳統(tǒng)西方工業(yè)強國視中國的崛起是對世界和平的威脅，在國際舞臺上大肆宣揚“中國威脅論”，從自身利益出發(fā)制造輿論壓力，同時不斷向中國輸送諜報人員，他們與國內(nèi)分裂勢力相互勾結(jié)，共同竊取國家情報，企圖顛覆我國國家政權(quán)；2.境外邪教組織及其人員對國家安全的威脅。除了境外諜報組織和人員利用邊疆旅游進(jìn)入大陸對我國國家安全造成威脅外，另一類對國家安全構(gòu)成威脅的境外勢力便是邪教組織及其人員。與諜報組織不同，邪教及其成員對國家安全的威脅是隱性的，采取的是間接方式，他們利用人民群眾的善良與愚昧，向其灌輸民粹思想、極端民族主義思想、種族優(yōu)劣思想等制造民族仇恨、煽動民族情緒，將民族問題擴大為政治問題，從而企圖動搖人民民主專政的根基，在此方面，新疆的“7·5”事件和西藏的“3·14”事件給我們諸多啟示和教訓(xùn)。從我國邊疆旅游格局來看，對國家安全構(gòu)成威脅的上述兩種因素在西北和西南地區(qū)尤為突出。

（二）公共安全

公共安全是近年來我國邊疆旅游中存在的數(shù)量多、后果嚴(yán)重的一類安全問題。目前，我國邊疆旅游中存在的公共安全問題主要有群體性事件、毒品走私與販賣、傳染性疾病的擴散、賣淫嫖娼等，縱觀我國目前旅游業(yè)集中的邊疆地區(qū)不難發(fā)現(xiàn)，最嚴(yán)重的公共安全問題是毒品的走私與販賣。就西南地區(qū)而言，作為我國門戶的云南省與越南、老撾、緬甸三國接壤，邊境兩側(cè)居住著壯、瑤、苗、景頗、布依、傈僳等16個跨界民族，犯罪分子利用這一地緣特征，借旅游之名指使少數(shù)民族群眾源源不斷地將來自“金三角”地區(qū)的毒品輸入我國。據(jù)統(tǒng)計，與云南接壤的緬甸、老撾、越南2007年罌粟種植面積達(dá)29 400公頃，其中有大量流入中國。［1］借助旅游走私販賣毒品在這一地區(qū)已形成成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，中國已成為“金三角”地區(qū)毒品的主要集散地和消費地，這嚴(yán)重侵蝕著國家和社會的肌體，損害著人民群眾的身心健康；同時在我國西北邊疆地區(qū)，“金新月”地區(qū)的毒品很大一部分也是通過旅游通道進(jìn)入中國市場，與西南地區(qū)的毒品產(chǎn)業(yè)一起對我國市場形成“夾擊”之勢。

（三）生態(tài)環(huán)境安全

生態(tài)環(huán)境安全是近年來迅速升溫的一類安全問題，屬于非傳統(tǒng)安全范疇。生態(tài)環(huán)境安全屬于公共安全，但鑒于其自身的特殊性及在邊疆旅游中的普遍性，在此單另論述。

邊疆旅游中常見的生態(tài)環(huán)境安全問題有獵殺野生動物、砍伐珍奇植物、破壞古建筑群、污染環(huán)境等。造成生態(tài)環(huán)境安全的主體主要是政府和個人：一方面，邊疆省區(qū)政府為了擴大旅游規(guī)模，增加經(jīng)濟效益，大量擴建旅游基礎(chǔ)設(shè)施，不斷開發(fā)新的旅游景點，造成大量原生植被的破壞，從而不斷壓縮野生動物、鳥類和禽類的生存空間，最終造成生態(tài)環(huán)境危機；另一方面，大量不法分子受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，大批獵殺珍稀動物、砍伐珍奇植物、盜取文化遺產(chǎn)，造成人與自然、人與社會的不和諧；同時，很多游客素質(zhì)低下，旅行過程中存在大量不文明行為，例如隨手亂扔垃圾、在歷史文物上亂涂亂畫等。對邊疆地區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞，影響是惡劣甚至是致命的：首先，邊疆地區(qū)一般是少數(shù)民族聚居區(qū)，這里獨特的自然和人文環(huán)境孕育了獨特的民族文化，生態(tài)環(huán)境是民族文化和民族精神得以延續(xù)的重要因素和載體，對生態(tài)環(huán)境的破壞也是對民族文化的踐踏；其次，邊疆地區(qū)一般動植物種類繁多，是進(jìn)行生物多樣性研究和基因庫建設(shè)的重要樣本和資源，生態(tài)環(huán)境的破壞意味著這些工作將變成“無本之木”；再次，生態(tài)環(huán)境的破壞將喪失當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，不宜于實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（四）生命財產(chǎn)安全

旅行者在邊疆旅游過程中還存在自身生命和財產(chǎn)的安全問題，其誘因主要表現(xiàn)在兩個方面：1.違法犯罪。主要有盜竊、搶劫、敲詐、勒索、殺人、強奸等。與內(nèi)地相比，邊疆旅游中這些犯罪的影響因素有所不同，邊疆地區(qū)民族性和宗教性較強，文化的差異性較大，對民族和宗教文化的誤解和侵犯都可能對旅游者帶來財產(chǎn)的損失和生命的威脅。此外邊疆地區(qū)的居民大多依靠旅游業(yè)生存和發(fā)展，他們通過開辦農(nóng)家樂、旅行社及售賣民族飾品等取得收入，但受經(jīng)濟利益的誘惑，其經(jīng)營活動也存在敲詐勒索、強買強賣等現(xiàn)象，這對旅行者的生命財產(chǎn)在一定程度上也構(gòu)成威脅；2.意外事故。如溺水、墜崖、動物襲擊等。造成意外事故的主要原因包括：一方面是相關(guān)旅行單位管理措施不到位，政府相關(guān)部門對其監(jiān)管不力；另一方面是旅行者個人缺乏安全意識、疏于安全防范。因此這類安全問題要從政府、相關(guān)旅行單位、旅行者個人三方面著手解決。

二、邊疆旅游安全問題的產(chǎn)生機制

（一）邊疆旅游安全問題的生成機制

按照馬斯洛的需求層次理論，人的安全需求僅次于生理需求處在需求的第二個層次，屬于人的基本需求范疇。安全具有兩層含義，其客觀方面表現(xiàn)為周圍環(huán)境的無危險、無威脅，主觀方面表現(xiàn)為人們對自身所處環(huán)境狀況的評價，即安全感。安全感具有明顯的時空差異性，越是陌生的環(huán)境人們的安全感就越不確定，相應(yīng)的對安全的需求也更為強烈。就邊疆旅游而言，旅行者一般游離于兩個不同的生活和交際環(huán)境：一個是居住地，另一個是旅游目的地，由于居住地是旅行者經(jīng)常生活的地方，其對周圍自然環(huán)境和人文社會環(huán)境都較為熟悉，對環(huán)境中存在的安全因素也較為了解，也能夠根據(jù)環(huán)境的變化采取有針對性的預(yù)防安全隱患的措施，內(nèi)心的安全預(yù)期也較為明確，因此在這一空間中，旅行者的安全感相對較高；而對于作為旅游目的地的邊疆地區(qū)而言，由于周圍環(huán)境的陌生性，旅行者很難預(yù)見潛在的各種安全因素，因此在這一空間中，其安全感較低，安全需求更為強烈。

另一方面，旅游的本質(zhì)特征表現(xiàn)為旅游者追求身心愉悅，其目的是為緩解生活工作的緊張狀態(tài)，這使得人們往往放松安全戒備，于是，旅游環(huán)境的變化產(chǎn)生的人們安全感的下降、安全需求的增強與旅游本質(zhì)特征之間便形成了一組悖論，二者的矛盾運動便產(chǎn)生了客觀存在的安全問題，在安全問題產(chǎn)生后，基于經(jīng)驗教訓(xùn)，人們又會提高警惕，積極防范安全隱患。但隨著時空條件的變遷及旅游本質(zhì)特征對人們內(nèi)心防御機制的瓦解，這一悖論的棱角又開始分明，安全問題又會不斷出現(xiàn)，因此，只要旅游活動存在，這一矛盾就不可能消除，旅游安全問題也將一直存在。

（二）邊疆旅游安全問題的作用機制

邊疆旅游安全問題的實質(zhì)是邊疆地區(qū)社會轉(zhuǎn)型過程中積淀的各種矛盾通過旅游形式的對外釋放，邊疆安全因素根據(jù)旅游安全問題的生成機制作用于旅游媒介：一方面，其在人們安全需求強烈、安全戒備嚴(yán)密時采取潛伏的方式，處于隱蔽狀態(tài)，另一方面，當(dāng)人們內(nèi)心防線松懈的間隙，其從潛伏變?yōu)榉e極進(jìn)攻，根據(jù)不同的時空和社會環(huán)境，組合成不同的安全問題，通過不同的形式表現(xiàn)出來，從隱蔽狀態(tài)上升為實實在在的安全問題。由于旅行者的內(nèi)心防御機制與旅游本質(zhì)特征之間的矛盾不會消除，因此邊疆安全因素的作用機制也不會消亡，只要邊疆旅游存在，這一作用機制將持續(xù)發(fā)生作用。

邊疆安全因素作用于旅游媒介也存在時空差異，例如，在食的環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)為食品衛(wèi)生問題及其引發(fā)的疾病，行的環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)為交通安全和交通場所的犯罪問題，［2］住的環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)為監(jiān)聽、監(jiān)控等。與內(nèi)地不同，邊疆地區(qū)的旅游活動中民族、宗教、恐怖主義等外部因素在安全因素中占有很大比重，其作用機制發(fā)揮作用的余地和范圍更大，產(chǎn)生的安全問題更為復(fù)雜、多樣和綜合，這不僅關(guān)乎國內(nèi)政治和旅游政策，還關(guān)涉對外政策、邊疆政策和邊疆安全穩(wěn)定政策。

邊疆旅游安全問題的產(chǎn)生機制可見圖1。

三、邊疆旅游安全問題的管控措施

（一）有效提高邊疆旅游組織機構(gòu)、人員的綜合管控能力

旅游安全綜合管控能力包括個人的自我保護(hù)能力和機構(gòu)隊伍的服務(wù)管控能力。這是由安全問題的綜合性決定的。為此，可從以下幾方面做出努力：

圖1 邊疆旅游安全問題的產(chǎn)生機制

1.不斷加大旅游安全工作資金投入力度，夯實各類旅游安全基礎(chǔ)設(shè)施。旅游安全離不開牢固的物質(zhì)基礎(chǔ)，安全效益同樣離不開合理投入，實際的旅游安全嚴(yán)峻形勢要求社會各界必須持續(xù)加大旅游安全工作投入的力度。發(fā)展有中國特色的邊疆旅游事業(yè)，要建立一套涉及各級政府、企業(yè)、社會、個人旅游安全的長期共同責(zé)任機制，例如，我國西部地區(qū)，由于歷史欠賬多，安全條件差，安全環(huán)境比較脆弱，做好這方面的工作必須付出更大的努力，投入更大的財力。努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展模式，需要完善有利于旅游安全的稅收、信貸、保險等政策，加強政府在引領(lǐng)和帶動社會旅游安全投入方面的作用，相關(guān)企業(yè)在年度財務(wù)預(yù)算中須確定必要的旅游安全投入，在此方面，作為新興經(jīng)濟體之一的南非旅游企業(yè)把收入的50%投入安全領(lǐng)域，這一點很值得我們借鑒。

2.積極實施旅游安全保險制度。一般而言，旅游保險是指旅行保險或旅游意外險，提供被保險人在出行期間因遭受意外傷害事故而死亡、傷殘或住院醫(yī)療等的保險賠償。發(fā)揮保險機制對安全風(fēng)險的預(yù)防作用，實質(zhì)是發(fā)揮社會資本的作用，也是為了夯實旅游安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.發(fā)揮知識與科技創(chuàng)新支撐作用。安全工作離不開科技與教育，旅游安全需要整合優(yōu)勢資源，建立與旅游安全相結(jié)合的安全知識與技術(shù)創(chuàng)新體系，突出旅游者、旅游企業(yè)的科技創(chuàng)新主體作用，重視以市場為導(dǎo)向的安全生產(chǎn)和研究，加快旅游安全關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備的研究和開發(fā)，建立安全事故的預(yù)防預(yù)警、救援和處置機制。積極推廣旅游安全性能可靠、先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料的使用。企業(yè)必須加快旅游安全系統(tǒng)和裝備建設(shè)，提高旅游安全水平，加強旅游安全信息化建設(shè)，建立和完善科技支撐保障服務(wù)體系，同時政府應(yīng)制定相關(guān)政策，包含對欠發(fā)達(dá)地區(qū)安全政策的調(diào)整，確保旅游安全扶貧項目建設(shè)。積極發(fā)展旅游安全裝備融資租賃業(yè)務(wù)，鼓勵企業(yè)加快旅游安全裝備水平的升級換代。

4.加強旅游安全監(jiān)管專業(yè)團(tuán)隊建設(shè)。旅游安全監(jiān)管專業(yè)團(tuán)隊建設(shè)需要加強旅游安全學(xué)科建設(shè)，加強旅游安全工程類高等教育和職業(yè)教育，重點培養(yǎng)高級旅游安全工程技術(shù)和管理人員，進(jìn)一步充實必要的監(jiān)管力量，改善監(jiān)管監(jiān)察裝備和條件，創(chuàng)新旅游安全監(jiān)管和監(jiān)控機制，確保嚴(yán)格、公平、誠實和文明執(zhí)法。政府應(yīng)鼓勵高校、職業(yè)學(xué)校進(jìn)一步全面實施校企合作辦學(xué)，落實招生、訂單培訓(xùn)政策，加快培訓(xùn)專業(yè)人員和業(yè)務(wù)一線的技能型人才，根據(jù)工作職責(zé)的能力評價體系，加強企業(yè)在職人員繼續(xù)教育。

（二）提高邊疆旅游安全應(yīng)急救援能力水平

應(yīng)急救援能力建設(shè)的重點是加強旅游安全應(yīng)急救援編制機構(gòu)隊伍建設(shè)，它是整體綜合安全管理控制的重要組成部分，這一部分在旅游安全綜合管控實踐中常常因為是處于事故后措施得不到應(yīng)有的重視。因此，我們建議：

1.專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)必須在安全領(lǐng)域加快推進(jìn)。各級政府應(yīng)結(jié)合實際，整合應(yīng)急救援資源，形成統(tǒng)一合力和正能量，依托大型企業(yè)以及公安、消防、社會等救援力量，加強國家級或區(qū)域級應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。例如，緊急醫(yī)療救援體系要提升事故傷病員醫(yī)療能力。

2.完善救援隊伍社會化服務(wù)補償機制。鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與應(yīng)急救援。從而逐步完善從中央到地方、覆蓋全國的救援體系，特別要加強省、市、縣三位一體的旅游安全應(yīng)急管理體系建設(shè)，加快應(yīng)急平臺建設(shè)，完善應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。例如，加強安全的共同性建設(shè)，有利于完善共同處置自然災(zāi)害預(yù)報和預(yù)警機制，加強安全監(jiān)管、氣象、地震、海洋和其他部門的協(xié)調(diào)，防止地震海嘯等自然災(zāi)害造成的旅游安全事故災(zāi)難。

3.創(chuàng)建企業(yè)旅游安全動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)。加強應(yīng)急救援裝備建設(shè)，強化應(yīng)急物資和緊急運輸能力儲備，提高應(yīng)急響應(yīng)效率，例如，原鐵道部公司化運作后緊急運輸能力儲備不能削弱，只能加強。建立和完善旅游安全應(yīng)急預(yù)案體系，并且實現(xiàn)動態(tài)修正。

總之，省、市、縣三級的旅游安全計劃備案制度的實施，要加強與政府相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)計劃的銜接，定期開展應(yīng)急演練，切實提高事故救援的作戰(zhàn)能力，克服演練中的形式主義，努力打造節(jié)省、及時、高效的應(yīng)急救援隊伍。

（三）提高國民安全文化素質(zhì)水平

安全工作，預(yù)防為主，提高人們的安全意識是關(guān)鍵。做好旅游安全工作需要“登高望遠(yuǎn)”的態(tài)度，要從戰(zhàn)略高度和長遠(yuǎn)角度抓好以提高旅游安全水準(zhǔn)為主要內(nèi)容的文化素質(zhì)教育。具體包括：

1.逐步提高旅游安全教育質(zhì)量。從長遠(yuǎn)來看，旅游安全的能力水平，往往通過文化素質(zhì)高低體現(xiàn)出來，國民的安全素養(yǎng)與其教育文化水平密切相關(guān)，因此，提高旅游安全教育（包括掃安全盲和安全技能培訓(xùn)）的質(zhì)量尤為重要。全社會要形成關(guān)心旅游事業(yè)和安全文化建設(shè)的氛圍，從而使旅游安全意識培訓(xùn)得到加強，并以提高整個社會成員的安全知識水平為前提，在中小學(xué)扎實推進(jìn)安全教育進(jìn)課堂活動。加強大學(xué)生安全文化素質(zhì)教育，在日常工作學(xué)習(xí)生活中同步培養(yǎng)安全意識，達(dá)到使每一個社會成員，特別是政府公務(wù)員、游客、導(dǎo)游、司機真正形成各負(fù)其責(zé)的安全意識，人人重視安全問題，實現(xiàn)安全事故的零容忍。

2.加強旅游安全教育基地建設(shè)。在現(xiàn)有教育機構(gòu)充實安全教育內(nèi)容的同時，充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、報刊、電臺和其他多種手段大力開展旅游安全知識普及教育，增強國民的健康發(fā)展、安全發(fā)展思想意識。旅游安全文化教育要在各級各類學(xué)校廣泛普及，學(xué)校要加強經(jīng)常性的安全演練，開展全面的旅游安全工作，還需經(jīng)常性開展應(yīng)急避險和職業(yè)健康知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動，努力建設(shè)高質(zhì)量的全民旅游安全水平。

3.不間斷地對旅游從業(yè)人員開展旅游安全專業(yè)培訓(xùn)。建立和完善旅游安全和技術(shù)人員繼續(xù)教育體系，大型企業(yè)要建立和完善職業(yè)教育和培訓(xùn)機構(gòu)，特別是要加強地方政府旅游安全領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)力度，提高他們的旅游安全管理水平，促進(jìn)全社會的旅游安全文化的繁榮和發(fā)展。

4.加強旅游安全文化管理與服務(wù)水平。充分利用政府服務(wù)、社會資源和市場機制促進(jìn)旅游安全文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造旅游安全文化精品促進(jìn)旅游安全文化的繁榮，實現(xiàn)管理加服務(wù)的效益最大化。例如，大力開展旅游安全文化主題公園、主題街道和旅游安全社區(qū)建設(shè)，以點帶面，建立旅游安全文化示范企業(yè)和旅游安全示范城市，使安全工作不留死角。創(chuàng)新旅游安全文化理論和建設(shè)手段，構(gòu)建自律、持續(xù)改進(jìn)的長效機制，促進(jìn)旅游安全文化建設(shè)水平不斷提高，引領(lǐng)和推動旅游安全工作。

（四）增強邊疆旅游安全工作中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識

在中國社會舞臺上，領(lǐng)導(dǎo)角色尤為重要，實施旅游安全管理控制措施與各級領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用是分不開的。因此，切實加強旅游安全工作中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識刻不容緩：

1.建立新型旅游安全工作綜合管理機制。要進(jìn)一步改進(jìn)和完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門負(fù)責(zé)監(jiān)督，企業(yè)依法落實，群眾廣泛參與的安全系統(tǒng)機制，在整個社會支持下構(gòu)筑旅游安全工作大局，充分發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)的帶頭作用。旅游安全要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級政府安全委員會辦公室的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，落實各成員單位工作職責(zé)。縣級以上人民政府要依法健全旅游安全監(jiān)管體系，旅游安全工作任務(wù)較重的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、社也要加強旅游安全監(jiān)管力量建設(shè)，以適應(yīng)當(dāng)前城市化發(fā)展的趨勢。

2.加強旅游安全績效科學(xué)考核力度。把旅游安全考核指標(biāo)納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的評價指標(biāo)體系，尤其要加大旅游安全領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核力度，把旅游安全工作納入社會主義物質(zhì)文明、精神文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)，使旅游安全管理進(jìn)入一個全面的管理系統(tǒng)。制定和完善旅游安全獎罰制度，并對取得顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵，在全社會彰顯榜樣力量。同時對違法、失職人員依法嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任。

3.發(fā)揮公眾參與監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)履行職責(zé)的強大作用。要促進(jìn)旅游安全政務(wù)公開，把不該政府管的事項交給市場，做好行政許可網(wǎng)上申請、受理、審批制度，加強與新聞媒體的合作，落實旅游安全新聞發(fā)布制度和救援工作報道機制，完善危害事故舉報獎勵制度，進(jìn)一步加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。例如，現(xiàn)階段政府應(yīng)注意發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用，支持各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)和其他群眾組織的日常監(jiān)管工作，同時企業(yè)要調(diào)動廣大職工開展大眾旅游安全監(jiān)管和隱患排查工作，實現(xiàn)旅游安全群防群治的局面。

［1］云南警官學(xué)院課題組.“金三角”地區(qū)毒品形勢系列調(diào)查報告（六）：“金三角”毒源變化及其毒品走私態(tài)勢預(yù)測［J］.云南警官學(xué)院學(xué)報，2007，（4）.

［2］張進(jìn)福，鄭向敏.旅游安全表現(xiàn)形態(tài)與時空特征簡析［J］.桂林旅游高等專科學(xué)校學(xué)報，2001，（1）.