再談偵查工作中的依靠群眾原則——

伍 欣

（中國政法大學(xué)，北京 100088）

一、問題的提出

案例一

2015年4月16日10時(shí)許，福建省南安市豐州鎮(zhèn)4歲的小女孩小淇被一名婦女拐走。經(jīng)連續(xù)9小時(shí)的不懈努力，專案組民警圍繞案發(fā)地點(diǎn)進(jìn)行了大量的走訪，其間采集了多個(gè)證人的目擊情況，依據(jù)這些分散的線索，南安警方鎖定嫌疑人潘某花（女、43歲、南安霞美人），20時(shí)許將其抓獲，成功解救出小淇。據(jù)潘某花交代，其獨(dú)子到了娶妻的年齡，她欲拐賣兒童為兒子裝修房子。①來自：@泉州公安 （福建省泉州市公安局官方微博）http：//weibo.com/1652889677/CdHcao44f?type=comment#_rnd1429350981115。

案例二

2013年3月25日早晨近7時(shí)，美國加利福尼亞州圣何塞市警察署接到一名嬰兒母親報(bào)警，說她的一個(gè)11個(gè)月大的嬰兒隨車輛一同被盜。當(dāng)?shù)孛襟w和警察署的推特等馬上就發(fā)布了車輛和失蹤嬰兒的信息，警方還通過自動協(xié)查系統(tǒng)打電話給當(dāng)?shù)氐木用窈推髽I(yè)辦公室，以便讓盡可能多的人了解綁架嫌犯的車輛、嬰兒和嬰兒車的特征和細(xì)節(jié)。該地區(qū)的移動電話用戶也都收到了彩信，上面有失蹤嬰兒及被盜車輛照片、細(xì)節(jié)描述和報(bào)警電話。高速公路上的電子屏幕反復(fù)播放孩子失蹤的相關(guān)消息，當(dāng)?shù)貓?bào)紙刊登孩子丟失的新聞，電視臺滾動播放警方的通告。11時(shí)17分，一名維修工人向警方電話報(bào)警，說發(fā)現(xiàn)了被通緝的白色吉普車，它的應(yīng)急燈被打開，透過車窗玻璃看見里面有一個(gè)嬰兒。當(dāng)天下午，綁架嫌犯落網(wǎng)，嬰兒安全地回到母親懷抱。［1］

從上面兩個(gè)案例可以看出，拐賣兒童犯罪案件的偵破，無論是發(fā)生在哪個(gè)國家，都不單單是靠警方一方的努力，犯罪嫌疑人的抓獲離不開人民群眾的幫助。據(jù)《央廣夜新聞》報(bào)道，按照不同的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，中國每年的失蹤兒童據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)有20萬人左右，找回來的大概只占0.1%，［2］因此，尋找失蹤兒童，偵破拐賣兒童犯罪案件，需要我們以依靠群眾原則作為指導(dǎo)，以警方為核心，發(fā)動人民群眾、網(wǎng)絡(luò)媒體、手機(jī)運(yùn)營商等不同社會角色參與其中。

二、拐賣兒童犯罪案件概述

一般情況下，兒童失蹤的原因主要有四點(diǎn)：第一，被犯罪嫌疑人拐賣或者拐騙；第二，兒童自己走失；第三，兒童因?yàn)榧彝ッ茈x家出走；第四，兒童被家人遺棄。在兒童失蹤后，若不能及時(shí)尋找到，極易引發(fā)拐賣兒童犯罪。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于販賣兒童只需要將兒童拐走，犯罪嫌疑人承擔(dān)交通費(fèi)、食宿費(fèi)等基本的費(fèi)用，然后倒手賣出就可獲利頗豐，因此，拐賣兒童犯罪已成為世界上增長最快、最有利可圖的犯罪之一，年利潤僅次于毒品和販賣軍火。［3］

拐賣兒童犯罪案件具有如下特點(diǎn)：

（一）案發(fā)后不易被發(fā)覺

首先，在此類案件中異地作案占有相當(dāng)大的比例，犯罪嫌疑人為了逃避公安機(jī)關(guān)的打擊，多跨省作案，擁有不同的作案窩點(diǎn)，經(jīng)過數(shù)次周轉(zhuǎn)；有些犯罪案件的發(fā)生還呈現(xiàn)出偶然性的特點(diǎn)。其次，在拐賣兒童犯罪案件中，犯罪嫌疑人往往虛構(gòu)事實(shí)，隱瞞身份，用某種利益條件去引誘兒童后與兒童保持親近的關(guān)系，這樣使得犯罪嫌疑人在拐走兒童時(shí)不會遭到群眾的質(zhì)疑。

（二）犯罪目的不易被識破

在部分案件中，犯罪嫌疑人拐騙兒童的目的是復(fù)雜的甚至是復(fù)合的，比如，有些案件中犯罪嫌疑人是以直接出賣為目的，有些則轉(zhuǎn)化為綁架，甚至有的犯罪嫌疑人將兒童拐來之后，利用兒童弱小、容易獲取同情的特點(diǎn)，強(qiáng)迫或者誘騙被拐賣的兒童從事乞討活動。這些犯罪活動，大大影響了社會良好風(fēng)氣的形成，更對青少年兒童的健康成長造成了不可逆的影響。

（三）提取證據(jù)存在難度

因?yàn)楣召u兒童犯罪案件難以被發(fā)現(xiàn)，并且一些家長以為兒童只有在失蹤24小時(shí)后才能報(bào)案，民警才會立案處理，不及時(shí)報(bào)案和接案，導(dǎo)致的結(jié)果是被拐賣的兒童家長向警方反映情況時(shí)已經(jīng)距離案發(fā)間隔一段時(shí)間，確定被拐賣的時(shí)間和地點(diǎn)容易出現(xiàn)偏差，需要查找證據(jù)時(shí)犯罪嫌疑人已經(jīng)潛逃，給偵查取證帶來困難。

（四）解救被拐兒童易遭受阻礙

分為三種情況：第一，少年兒童心智尚未成熟，不能像成年人一樣在遭受不法侵害的時(shí)候進(jìn)行自我救助，即使有自我救助的想法，客觀條件也可能不能滿足；第二，在一些案件中，由于收買人法律意識較為淡泊，警方去解救被拐賣兒童，遭到收買人的堅(jiān)決反抗，甚至是暴力抵抗；第三，被拐賣的兒童已經(jīng)在收買人家生活數(shù)年，已經(jīng)與收買人家庭產(chǎn)生感情，不接受警方解救。以上三種情況都給警方的解救工作帶來阻礙。

在拐賣兒童的犯罪案件中，發(fā)案伊始往往是兒童失去與家長的聯(lián)系并且在兒童失聯(lián)后的第一時(shí)間不能迅速判斷出兒童的去向，因此，需要廣泛發(fā)動群眾去尋找兒童的下落，一旦確定為刑事案件，則更需要群眾的參與，提供有價(jià)值的案件信息，為警方搜集證據(jù)提供一定的幫助。

三、拐賣兒童犯罪案件偵查中依靠群眾原則的新解讀

問題的討論要在一定的社會時(shí)期內(nèi)才會有意義，現(xiàn)代社會高速發(fā)展的科技、網(wǎng)絡(luò)使偵查工作變得相對容易，但是，依靠群眾原則一直是公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持的一項(xiàng)重要原則，在偵查工作中，堅(jiān)持依靠群眾原則是我國偵查工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和特色，是刑事偵查工作實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。結(jié)合新時(shí)期的社會環(huán)境和拐賣兒童犯罪案件的特點(diǎn)，在這類案件的偵查過程中，需要偵查人員在堅(jiān)持依靠群眾原則的基礎(chǔ)上，積極地豐富和發(fā)展依靠群眾原則。

（一）拐賣兒童犯罪案件中偵查群眾工作需要與科學(xué)技術(shù)同行

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，用于偵查破案的科學(xué)技術(shù)手段已經(jīng)越來越先進(jìn)，如視頻偵查技術(shù)、DNA檢驗(yàn)技術(shù)等，這些都為拐賣兒童案件的偵查提供了一定的技術(shù)支持。如在《中國反對拐賣人口行動計(jì)劃（2013—2020）》中明確規(guī)定：“各地公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)采集失蹤兒童父母血樣，檢驗(yàn)錄入全國打拐DNA（脫氧核糖核酸）信息庫，并加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)來歷不明、疑似被拐賣的兒童，采血檢驗(yàn)入庫。對被收養(yǎng)兒童、來歷不明兒童落戶的，要采血檢驗(yàn)入庫比對，嚴(yán)把兒童落戶關(guān)?！?/p>

科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展使有些民警開始懷疑犯罪案件發(fā)生后到群眾中去開展深入細(xì)致的調(diào)查摸底工作是落后的。應(yīng)當(dāng)注意到，科技的發(fā)展并不意味著公安工作只需要民警坐在電腦前操作電腦就可以完成的，依舊是需要民警深入到群眾中去，走訪群眾，獲取案件信息，搜集案件線索。現(xiàn)代科技的使用與偵查群眾工作的開展，兩者在偵查中應(yīng)當(dāng)是相輔相成、相結(jié)合而不是相互替代的關(guān)系，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)雖然能幫助解決很多復(fù)雜、困難的問題，在偵查破案中發(fā)揮重要作用，但是仍然不能忽視群眾工作的重要作用，犯罪案件發(fā)生以后許多重要的線索、情況和證據(jù)，只有到群眾中去調(diào)查，才能了解和掌握。

（二）拐賣兒童犯罪案件中偵查群眾工作需要網(wǎng)絡(luò)來擴(kuò)充

在信息技術(shù)發(fā)達(dá)的今天談到新時(shí)期的社會環(huán)境，網(wǎng)絡(luò)的蓬勃發(fā)展不得不引起人們的關(guān)注，網(wǎng)民群體勢力龐大，分布廣泛，能夠在第一時(shí)間為偵查機(jī)關(guān)提供最廣泛的第一手資料。調(diào)查顯示，截至2014年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.49億，全年共計(jì)新增網(wǎng)民3 117萬人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為47.9%，較2013年底提升了2.1個(gè)百分點(diǎn)。值得一提的是，我國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.57億，較2013年增加5 672萬人，網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的人群占比由2013年的81.0%提升至85.8%。［4］網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展突破了時(shí)間、地域的限制，公安機(jī)關(guān)不再拘泥于傳統(tǒng)的調(diào)查走訪、摸底排隊(duì)等偵查方式，網(wǎng)絡(luò)信息條件下的偵查群眾工作，應(yīng)該立足于傳統(tǒng)的群眾工作，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)，減少消耗人力、物力與財(cái)力，發(fā)揮自己獨(dú)特的創(chuàng)新優(yōu)勢。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的擴(kuò)充之下，偵查人員通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)動和組織群眾，是依靠群眾原則的新發(fā)展。

在尋找失蹤兒童的家長的圈子中，流傳著兩件重要的事，一是上“寶貝回家網(wǎng)”發(fā)布孩子的消息，二是在微博中@陳士渠（公安部打拐辦主任），“微博打拐”越來越熱，公安機(jī)關(guān)將有關(guān)案件信息發(fā)布到網(wǎng)絡(luò)上，網(wǎng)民將自己所知道的信息提供給警方，實(shí)現(xiàn)警民間的積極互動，便于偵查工作的開展。

四、拐賣兒童犯罪案件偵查中進(jìn)一步發(fā)揮依靠群眾原則的新思路

如上所述，依靠群眾原則是我國偵查工作中應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持的原則，拐賣兒童犯罪案件的偵查受其案件特點(diǎn)的影響，在偵查工作中存在諸多問題，因此，在偵查工作中，要以依靠群眾原則為指導(dǎo)，做到群眾、警方和其他機(jī)關(guān)的齊心協(xié)力，使拐賣兒童犯罪案件在案發(fā)后被及時(shí)偵破，將犯罪對社會、家庭和兒童自身的不利影響降到最低。

（一）明確依靠群眾原則的重要地位，牢固樹立偵查群眾工作觀念

在理論上，犯罪行為所侵犯的是國家和人民的利益，打擊犯罪同維護(hù)國家和人民的利益相一致，制止和打擊犯罪行為，代表了人民群眾的利益，是人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求，因此能夠得到廣大人民群眾的積極支持。我國《刑事訴訟法》第6條明確規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事訴訟，必須依靠群眾?！眻?jiān)持依靠群眾原則，是我國偵查工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，偵查工作實(shí)行的群眾路線，是偵查工作實(shí)行的一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來、到群眾中去的工作路線。

黨的十八大以來，我國進(jìn)入全面深化改革的新時(shí)期，在這一新時(shí)期，偵查工作必須堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)依靠群眾原則。［5］偵查部門受理的拐賣兒童犯罪案件大部分源于人民群眾和有關(guān)團(tuán)體、機(jī)關(guān)的舉報(bào)，現(xiàn)行的舉報(bào)制度在打擊刑事犯罪的斗爭中發(fā)揮了前哨作用。在偵查工作中，偵查人員都應(yīng)牢固樹立依靠群眾的觀念，在開展偵查工作的過程中，相信群眾，依靠群眾，深入群眾調(diào)查訪問，積極地發(fā)動和組織廣大人民群眾參與偵查工作，并認(rèn)真耐心地傾聽群眾的意見，自覺地接受人民群眾的監(jiān)督。

（二）積極發(fā)動群眾參與走失兒童尋找工作，借力于社會各界

兒童與家長失聯(lián)之所以最終轉(zhuǎn)化為復(fù)雜的拐賣兒童犯罪案件，大部分是由于兒童走失后很長時(shí)間家長才去報(bào)警，這時(shí)候往往已經(jīng)錯過了尋找兒童的黃金時(shí)間（24小時(shí)）。在發(fā)現(xiàn)兒童失蹤后，首先，要立刻發(fā)動身邊的人幫助尋找，同時(shí)第一時(shí)間報(bào)警，告訴警察孩子丟失的具體地點(diǎn)、時(shí)間、孩子的特征，切勿驚慌失措，耽誤最佳尋找時(shí)間；其次，第一時(shí)間通過廣播、電視、網(wǎng)上發(fā)帖尋求其他人的幫助，失蹤兒童的尋找工作離不開社會各界的參與。

在美國拐賣兒童犯罪案件的偵查中，安珀警報(bào)發(fā)揮了一定的作用。安珀警報(bào)（AMBER Alert）①“AMBER”是“America’s Missing：Broadcasting Emergency Response”的縮寫，即“美國人口失蹤：廣播應(yīng)急反應(yīng)”，也是以一名于1996年在美國得克薩斯州阿靈頓被綁架并殺害的九歲女童安珀·海格曼 （Amber Hagerman）的名字命名，是當(dāng)國內(nèi)發(fā)生兒童綁架案時(shí)，通過各種媒體向公眾通報(bào)的一種方式。的信息發(fā)布，由負(fù)責(zé)調(diào)查該綁架案的警察機(jī)構(gòu)決定，對大眾發(fā)布的誘拐兒童警報(bào)內(nèi)容通常包含對被誘拐兒童的描述、嫌疑人的描述等，主要是為了方便公民在看到這些描述后，幫助警方發(fā)現(xiàn)并提供線索。當(dāng)然，安珀警報(bào)的發(fā)布具有極其嚴(yán)格的條件：一是執(zhí)法部門必須確定已經(jīng)發(fā)生了誘拐兒童的犯罪；二是被誘拐的兒童面臨生命或者嚴(yán)重傷害的危險(xiǎn)；三是必須具有關(guān)于被誘拐的兒童、誘拐者或其車輛充分的可向公眾描述的信息；四是被誘拐者必須未滿17歲。［6］雖然安珀警報(bào)飽受可能發(fā)出錯誤警報(bào)和是否能真正提高獲救率的爭議，但是安珀警報(bào)系統(tǒng)的目的就是讓公眾很快了解有孩子被綁架，使公眾充當(dāng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的眼線，這對兒童獲救可以起到積極作用。

圖片來自歌手王芳2015年3月10日新浪微博。 圖中：San Pedro：圣佩德羅， 美國加利福尼亞州西南沿海的一個(gè)城市；CA：加利福尼亞州的英文簡稱；AMBER Alert： 安珀警報(bào)；LIC/5UCF010：執(zhí)照號；Gray Nissan Altima：灰色尼桑Altima車型。

對比美國，在我國，可以建立失蹤兒童微尋呼救助系統(tǒng)，由中國移動、中國聯(lián)通、中國電信三大手機(jī)運(yùn)營商加入，公安機(jī)關(guān)與手機(jī)運(yùn)營商合作，在兒童失蹤且家長報(bào)警長時(shí)間未有消息后，滿足一定的條件時(shí)，將孩子的特征和已掌握的犯罪嫌疑人的特征、犯罪嫌疑人逃竄的信息發(fā)到各運(yùn)營商用戶的手機(jī)上，首先，這會便于引起社會各界的注意，犯罪嫌疑人在案發(fā)前后的各項(xiàng)活動無不有意或無意地在人民群眾的注意下進(jìn)行，當(dāng)留意到有關(guān)于犯罪嫌疑人的動向，發(fā)現(xiàn)可疑的人或事后，人民群眾會去有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)案、檢舉、揭發(fā)，為公安機(jī)關(guān)偵破案件提供幫助。其次，處于群眾包圍中的犯罪嫌疑人在拐賣兒童后，本身就擔(dān)心被群眾發(fā)現(xiàn)，從而被公安機(jī)關(guān)抓獲，追究刑事責(zé)任；發(fā)布信息后，犯罪嫌疑人的手機(jī)上也會有顯示，這會給犯罪嫌疑人帶來更大壓力，可能促使犯罪嫌疑人在作案前三思，從而放棄作案計(jì)劃。

（三）推廣建立迷失人員信息庫，重視微博打拐的作用

2014年起，湖北省武漢市公安局110指揮服務(wù)中心開辟了“尋人專區(qū)”，接警民警將報(bào)警內(nèi)容專門列出人員走失報(bào)警一項(xiàng)，將其列入“迷失人員”庫，迷失人員信息庫分為“迷失人員”和“發(fā)現(xiàn)迷失人員”兩個(gè)子庫，只要接到人員走失報(bào)警，走失者的信息就自動裝進(jìn)“迷失人員”庫，而來自救助站、醫(yī)院和市民的發(fā)現(xiàn)迷失人員報(bào)警，信息會裝進(jìn)“發(fā)現(xiàn)迷失人員”庫。通過兩個(gè)字庫信息的比對，一旦發(fā)現(xiàn)相似度比較高的信息，就會通知迷失人員家屬核實(shí)，比對無果則轉(zhuǎn)到迷失發(fā)生地分局或居住地分局，同時(shí)向全局發(fā)布尋人公告。迷失人員信息庫分市公安局、區(qū)分局和派出所三級進(jìn)行信息比對，信息查詢權(quán)限覆蓋全市2萬民警。任何一個(gè)人報(bào)警家人迷失或者發(fā)現(xiàn)迷失人員，都可以進(jìn)行信息比對。［7］借鑒于此，警方在建立DNA數(shù)據(jù)庫的同時(shí)，可以在全國推廣建立迷失人員信息庫，為尋人提供線索，為家人核實(shí)提供平臺。

前述“微博打拐”的作用不可忽視，公安微博的工作之一就是搜集各種犯罪線索，警方利用微博搜集拐賣兒童犯罪線索，廣泛地發(fā)動群眾檢舉揭發(fā)拐賣兒童犯罪，使拐賣兒童的犯罪嫌疑人無所遁形。同時(shí)，拐賣案件大多是可防性案件，只要有防范意識，犯罪嫌疑人很難得手，警方可以通過微博進(jìn)行法治宣傳教育，增強(qiáng)群眾反拐和防拐意識。另外，在微博上，警方可以呼吁拐賣兒童犯罪人員把握機(jī)會，盡快投案自首，爭取從輕、減輕或免除處罰。

除此之外，拐賣兒童犯罪案件的偵查離不開有關(guān)機(jī)關(guān)的幫助，當(dāng)前打拐工作呈現(xiàn)公安機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗的局面，大部分被拐賣兒童為公安機(jī)關(guān)解救，而民政、衛(wèi)生、計(jì)生和城管等相關(guān)部門的工作則存在大量疏漏，彼此間也未形成聯(lián)動合作機(jī)制，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)疲于奔命卻效果不佳。［8］因此，在實(shí)踐中應(yīng)加強(qiáng)各機(jī)關(guān)的聯(lián)動，民政、衛(wèi)生、計(jì)生和城管等相關(guān)部門，在日常工作中，發(fā)現(xiàn)有嫌疑的人員應(yīng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)檢舉揭發(fā)，并且在公安機(jī)關(guān)的解救工作中給予必要的支持。

五、結(jié)語

打擊拐賣兒童犯罪是公安機(jī)關(guān)的職責(zé)所在，公安民警要在開展現(xiàn)有科技、網(wǎng)絡(luò)工作的同時(shí)，充分調(diào)動廣大群眾在偵查工作中的積極性和主動性，實(shí)現(xiàn)警民之間的積極互動，在科學(xué)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的大環(huán)境下，切實(shí)堅(jiān)持依靠群眾原則，貫徹偵查工作的基本方針，真正做到一切依靠人民群眾，一切為了人民群眾。

［1］李忠東.搜尋失蹤孩子的“安珀警報(bào)”［J］.檢察風(fēng)云（新聞綜合），2014，（1）.

［2］我國每年約有20萬兒童失蹤僅有0.1%能找回［EB/OL］.http：//china.cnr.cn/yxw/201306/t20130602_512724290.shtml，2013-06-02.

［3］高曉瑩.拐賣兒童罪之犯罪學(xué)探析［J］.中國青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（6）.

［4］第35次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告［EB/OL］.http：//www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjb g/201502/t20150203_51634.htm，2015-02-03.

［5］林維業(yè).對新時(shí)期偵查群眾工作群眾路線的再認(rèn)識［J］.北京警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，（6）.

［6］謝川豫，王萌.發(fā)布警報(bào)究竟有哪些社會功能——兼談歐美“誘拐兒童警報(bào)”系統(tǒng)［N］.人民公安報(bào)，2009-12-17.

［7］武漢110“尋人專區(qū)”撫慰熱線那端的牽掛［EB/OL］.http：//news.cpd.com.cn/n3559/c22669008/content.html，2014-04-22.

［8］李春雷，任韌，張曉旭.我國被拐賣兒童救助保護(hù)現(xiàn)狀及完善——對近年133個(gè)公開報(bào)道案例的分析［J］.中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2013，（6）.