完善法規(guī)、檢疫、監(jiān)測(cè)舉措，建立最嚴(yán)食品安全監(jiān)管機(jī)制

張少軍+王崇民

十八屆四中全會(huì)明確提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)，提出“加快保障和改善民生、推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新法律制度建設(shè)，依法加強(qiáng)和規(guī)范公共服務(wù)，完善食品安全等方面的法律法規(guī)”。這對(duì)食品安全領(lǐng)域法律制度的完善和監(jiān)督力度的提升提出了新的要求。

當(dāng)前，我國(guó)食品安全領(lǐng)域法律制度建設(shè)情況如何？食品安全風(fēng)險(xiǎn)存在哪些特點(diǎn)？有哪些治理思路？我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)情況如何？如何加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控？進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫情況又是怎樣？……針對(duì)以上問題，在11月5～6日召開的第八屆中國(guó)國(guó)際食品安全與質(zhì)量控制會(huì)議暨檢測(cè)儀器設(shè)備展覽會(huì)上，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司法規(guī)處處長(zhǎng)任端平、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局動(dòng)植物檢疫監(jiān)管司副司長(zhǎng)陳洪俊以及國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測(cè)評(píng)估司監(jiān)測(cè)處處長(zhǎng)田建新就相關(guān)話題發(fā)表了主題演講。

任端平：要建立最嚴(yán)格的安全監(jiān)管機(jī)制和最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度

重視食品安全風(fēng)險(xiǎn)，提高食品安全意識(shí)

在我國(guó)，食品安全治理有兩個(gè)重要的法律文件——《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。它們的主要目的是預(yù)防和控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)，保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司法規(guī)處處長(zhǎng)任端平就《食品安全法》修訂狀況發(fā)表了題為“《食品安全法》修訂情況摘要”的發(fā)言。

任端平表示，食品安全風(fēng)險(xiǎn)主要包括6個(gè)方面的內(nèi)容：一是它具有廣泛性和普遍性；二是沒有零風(fēng)險(xiǎn)；三是具有流動(dòng)性和蔓延性；四是存在累積性和潛伏性；五是它對(duì)健康損害的不可逆性；六是人類對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)的不全面、不確定和滯后性。這些特點(diǎn)決定了對(duì)于食品安全問題的治理和其他社會(huì)問題相比有其特殊性。

他強(qiáng)調(diào)，食品安全問題是一個(gè)社會(huì)共治的問題，整個(gè)社會(huì)的消費(fèi)者、媒體以及每一個(gè)人都是食品安全的主體，僅靠政府、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在我國(guó)，很多食品安全問題的發(fā)生和消費(fèi)者的安全意識(shí)有關(guān)。他介紹，食物中毒事件每年大量地發(fā)生在家庭和集體食堂，如果消費(fèi)者不能意識(shí)到食品安全問題，沒有安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，預(yù)防食品安全問題的發(fā)生就很難達(dá)到預(yù)期效果。他表示，在我國(guó)食品安全教育領(lǐng)域效仿歐美國(guó)家的食品安全教育法設(shè)定教育內(nèi)容非常必要。

完善法律法規(guī)，為食品安全提供更強(qiáng)保護(hù)

當(dāng)前，我國(guó)食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。食品企業(yè)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象依然存在，食品安全事件時(shí)有發(fā)生，監(jiān)管體制、手段和制度等尚不能完全適應(yīng)食品安全需要，法律責(zé)任偏輕、重典治亂威懾作用沒有得到充分發(fā)揮。

任端平介紹說，現(xiàn)行《食品安全法》于2009年通過，僅4年就進(jìn)行修訂，去年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)的改革是重要?jiǎng)右颉Ｔ跈C(jī)構(gòu)改革中發(fā)現(xiàn)很多《食品安全法》設(shè)定的職責(zé)和法律義務(wù)不相適應(yīng)。黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)于食品安全的認(rèn)識(shí)，是修訂《食品安全法》的方向和指針。十八屆四中全會(huì)明確提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)，對(duì)整個(gè)法制提出了非常高的要求，對(duì)立法也做了很多部署和安排。對(duì)于中國(guó)食品安全形勢(shì)的分析，包括產(chǎn)地環(huán)境，食用農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)狀，食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，是《食品安全法》修訂的前提。

任端平表示，對(duì)比《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，會(huì)發(fā)現(xiàn)它們的治理內(nèi)容和措施不同，這對(duì)執(zhí)法、對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者會(huì)帶來不同的影響。其中，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》法律責(zé)任、法律要求與《食品安全法》相比較為寬松，如何處理這兩個(gè)法規(guī)之間的關(guān)系也是當(dāng)前《食品安全法》修訂的一個(gè)熱點(diǎn)。

十八屆四中全會(huì)對(duì)于綜合、性基礎(chǔ)性的立法，提倡由立法機(jī)關(guān)來主導(dǎo)的體制機(jī)制，對(duì)《食品安全法》的修訂產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。任端平介紹，今年6月對(duì)修訂后的《食品安全法》進(jìn)行了初審，初審之后已經(jīng)向全社會(huì)公開征求意見，預(yù)計(jì)12月進(jìn)行第二次審議，如果順利明年年初就會(huì)通過?！妒称钒踩ā沸抻喌膬?nèi)容非常廣泛，涉及到《食品安全法》100多條內(nèi)容，其中新增55條，修改60條，在立法的過程中也吸取借鑒了各國(guó)治理的有益經(jīng)驗(yàn)?！妒称钒踩ā返男抻唽?duì)于維護(hù)食品安全的秩序，對(duì)于消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，都將有深遠(yuǎn)的影響。

建立最嚴(yán)格的安全監(jiān)管機(jī)制

任端平介紹，在這次《食品安全法》修訂中，有十大熱點(diǎn)問題：第一是《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的關(guān)系；第二是構(gòu)建科學(xué)的食品安全法律法規(guī)制度，確立食品安全預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制和社會(huì)共治的原則；第三是風(fēng)險(xiǎn)交流制度；第四是食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施；第五是強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任；第六是特別強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)，保證產(chǎn)品可追溯；第七是強(qiáng)化政府監(jiān)管職責(zé)；第八是建立對(duì)境外管理體系進(jìn)行評(píng)估和審查的制度；第九是加強(qiáng)食品安全社會(huì)共治；第十是保健食品的監(jiān)管制度。

2013年5月6日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，提出建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度，完善食品藥品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全準(zhǔn)入制度。任端平表示，修訂的草案更強(qiáng)調(diào)食品安全預(yù)防為主的基本原則。比如食品召回問題，以前規(guī)定只有不符合食品安全規(guī)定才召回，修訂后，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，或者認(rèn)為有證據(jù)證明可能存在危及食品安全的都要被召回。而在管理上實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)制，因?yàn)槲覈?guó)有近1100萬家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，數(shù)量如此多的主體，監(jiān)管要區(qū)分風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)，否則很難達(dá)到理想效果。

任端平介紹，修訂法案特別提出弱化市場(chǎng)在食品問題處置中的作用；特別強(qiáng)調(diào)了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者首先是生產(chǎn)責(zé)任的主體，進(jìn)行全程治理和源頭治理；提高了行政處罰的金額，由原來的2000～5萬元，擬提高到5萬～10萬元；對(duì)于明知是非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者向其提供場(chǎng)所的、明知是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者向其提供非食用物質(zhì)的行為要給予處罰；對(duì)于因食品安全被判處有期徒刑的，終身不得從事食品安全管理工作。另外，還增設(shè)了20項(xiàng)具體的法律責(zé)任，尤其是設(shè)立了4項(xiàng)連帶責(zé)任，包括集中交易市場(chǎng)開辦者，網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)，廣告經(jīng)營(yíng)者以及推薦食品的社會(huì)團(tuán)體。他強(qiáng)調(diào)，《食品安全法》的修訂既要建立最嚴(yán)格的食藥安全監(jiān)管機(jī)制，同時(shí)也要建立最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度。endprint

陳洪?。焊鞑块T要密切配合，共同應(yīng)對(duì)檢驗(yàn)檢疫壓力

新形勢(shì)下，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口食源性問題不斷發(fā)生，我國(guó)面臨的農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)挑戰(zhàn)日益增多。加強(qiáng)進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫不僅關(guān)系到我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，更關(guān)系到全民的生命安全與健康。國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局動(dòng)植物檢疫監(jiān)管司副司長(zhǎng)陳洪俊在會(huì)上作了題為“我國(guó)進(jìn)出口食源性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理”的發(fā)言。

檢驗(yàn)檢疫任務(wù)艱巨

陳洪俊對(duì)近年來食源性農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫情況進(jìn)行了介紹。他表示，我國(guó)食源性農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口管理主要覆蓋動(dòng)植物有害生物檢測(cè)、轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)等，包括真菌、細(xì)菌、病害、線蟲、昆蟲。他尤其強(qiáng)調(diào)了來自轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)的壓力。他指出，世界各國(guó)在生物技術(shù)的高端領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)激烈，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品種類發(fā)展非?？?。很多農(nóng)產(chǎn)品沒有拿到中國(guó)許可證，這使得我國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)基因污染事件時(shí)常發(fā)生。

陳洪俊表示，當(dāng)前我國(guó)食源性進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品面臨以下問題：第一，進(jìn)口疫情不斷增加，全國(guó)進(jìn)口疫情形勢(shì)比較嚴(yán)重。以2013年為例，檢疫的有害生物達(dá)到4000多種，同比增加 12.75%，截獲有害生物種次達(dá)61萬多，同比增加5.42%，有害生物的種類增加到319種，同比增加12.32%；第二，國(guó)外技術(shù)壁壘日趨強(qiáng)化，出口壓力增大。國(guó)外通過技術(shù)性措施，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入的問題對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口造成了限制和影響；第三，農(nóng)獸藥殘留問題和動(dòng)植物疫情形勢(shì)日益嚴(yán)峻；第四，企業(yè)綜合管理能力有待提高，企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)有待加強(qiáng)；第五，需要開拓多元化市場(chǎng)，提高抗擊風(fēng)險(xiǎn)能力；第六，行業(yè)協(xié)會(huì)的作用有待發(fā)揮。行業(yè)協(xié)會(huì)在進(jìn)口中發(fā)揮的作用比較強(qiáng)，對(duì)于出口，國(guó)內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)的管理水平、綜合協(xié)調(diào)能力需要提高需要其更專業(yè)化地開展工作。陳洪俊還指出，媒體對(duì)于食品安全事件的炒作也對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的出口造成了一定影響，比如近期國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的染色橙事件、陽(yáng)澄湖毒蟹問題等。

完善各項(xiàng)監(jiān)管措施

陳洪俊介紹說，食源性農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)在全國(guó)有近300個(gè)分支機(jī)構(gòu)和400多個(gè)辦事處，動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫的工作人員近5000人，隊(duì)伍龐大而且任務(wù)非常艱巨。針對(duì)當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，陳洪俊認(rèn)為，應(yīng)從監(jiān)管機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)、監(jiān)督管理等方面做好相關(guān)建設(shè)工作，確保進(jìn)口食源性農(nóng)產(chǎn)品的安全。

他建議：第一是希望全社會(huì)支持進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫的工作；第二是要培育優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品基地。目前國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品基地分散度比較高，下一步要集中優(yōu)勢(shì)建立一批大型基地；第三是相關(guān)部門要密切配合，齊抓共管。食藥局、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)計(jì)委等相關(guān)部門和質(zhì)檢總局要加強(qiáng)配合共同管理；第四，要熟悉WTO中SPS協(xié)議*的相關(guān)規(guī)則，跟國(guó)際規(guī)則接軌，更好地促進(jìn)共同發(fā)展；第五是幫助企業(yè)完善進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系建設(shè)；第六是建立出口農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)化基地，并在新建示范區(qū)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化；第七是要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。陳洪俊表示，他們正在對(duì)工作積極進(jìn)行改進(jìn)，包括審批制度、通關(guān)模式等。在接下來的工作中會(huì)進(jìn)一步嚴(yán)格要求自己，更好地完成檢驗(yàn)檢疫工作。

田建新：風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)在食品安全監(jiān)管體系中起著基礎(chǔ)性作用

風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的食品安全監(jiān)管工作，其監(jiān)測(cè)結(jié)果用來進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理以及風(fēng)險(xiǎn)交流，它在整個(gè)食品安全監(jiān)管體系中起著基礎(chǔ)性的作用。國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測(cè)評(píng)估司法規(guī)處處長(zhǎng)田建新就“我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)”情況進(jìn)行了介紹。

初步建成全國(guó)性的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系

據(jù)田建新介紹，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)起源于1976年世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署設(shè)立的全球環(huán)境污染監(jiān)測(cè)體系中的食品污染監(jiān)測(cè)評(píng)估項(xiàng)目，它的主要目的是為國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的制定提供數(shù)據(jù)。我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)最開始是由衛(wèi)生系統(tǒng)的食品污染物監(jiān)測(cè)網(wǎng)、食源性疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)以及總膳食研究發(fā)展而來，主要由衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、標(biāo)準(zhǔn)局、FDI等標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)和主管部門組織和實(shí)施。

田建新介紹，1981年我國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)加入了世界衛(wèi)生組織食品污染合作監(jiān)測(cè)中心。2010年，國(guó)家把法律監(jiān)管的制度寫進(jìn)《食品安全法》，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)作為一項(xiàng)基本的管理制度確定下來。

田建新表示，當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)初步建成了一個(gè)以國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心為龍頭，各級(jí)疾控中心醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體，相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)參與的全國(guó)性的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。

風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的監(jiān)管工作

田建新認(rèn)為，食品安全監(jiān)管要以科學(xué)為基礎(chǔ)、預(yù)防為主，更好地發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)在整個(gè)食品安全監(jiān)管體系中的基礎(chǔ)性作用。

田建新對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的主要目的進(jìn)行了歸納：首先是全面評(píng)價(jià)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的總體狀況和污染趨勢(shì)，通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂提供科學(xué)的數(shù)據(jù)；其次，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，研判后與監(jiān)管部門會(huì)商；然后，提出針對(duì)性的監(jiān)管建議；最后，要根據(jù)對(duì)食源性疾病的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果，為重大疾病的防治、公共衛(wèi)生政策的制定提供相關(guān)的技術(shù)支持。

田建新舉例說，中國(guó)人非常愛吃油條、油餅等油炸食品，檢測(cè)發(fā)現(xiàn)這類食品中含鋁添加劑超標(biāo)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。通過對(duì)檢測(cè)結(jié)果和我國(guó)居民膳食結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，得出3類人群膳食攝入鋁的含量超過健康指導(dǎo)值，他們分別是高消費(fèi)人群、北方地區(qū)居民和14歲以下兒童。經(jīng)過評(píng)估和分析，國(guó)家發(fā)布了在食品中全面禁止使用3種含鋁添加劑的公告，對(duì)國(guó)標(biāo)也做了相應(yīng)的修改。修改后再評(píng)估發(fā)現(xiàn)，北方地區(qū)居民以及14歲以下兒童鋁的攝入量都已經(jīng)降到了1mg/kg體重，在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)2mg/kg體重之內(nèi)，極大地降低了鋁超標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，提高基礎(chǔ)預(yù)防能力

田建新認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)，首先是對(duì)健康影響比較大的毒性污染物，其次是居民消費(fèi)量大、流通廣的食品，最后是日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的社會(huì)問題以及國(guó)際上出現(xiàn)的可能波及到我國(guó)的新問題。

田建新表示，相關(guān)部門已經(jīng)對(duì)在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的非法添加物制定了黑名單，明年還會(huì)形成全國(guó)食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)白皮書，并向國(guó)務(wù)院報(bào)告監(jiān)測(cè)情況。食源性疾病方面，在調(diào)查重大食源性疾病的同時(shí)，還制定了食源性疾病管理規(guī)范，提高食源性疾病的管理能力。

據(jù)田建新介紹，我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)從2010年開始正式全面鋪開。2010年包含監(jiān)測(cè)指標(biāo)157項(xiàng)，2013年增加到307項(xiàng)。指標(biāo)監(jiān)測(cè)覆蓋的區(qū)域從2000年開始試點(diǎn)時(shí)的10個(gè)省，達(dá)到2011年的30個(gè)省。今年的目標(biāo)是覆蓋2500個(gè)地區(qū)和縣，截至今年9月份已經(jīng)覆蓋了2378個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，占全國(guó)縣級(jí)行政區(qū)的80%。還覆蓋了1900多家食源性疾病的試點(diǎn)醫(yī)院。5年來已經(jīng)對(duì)30類600種食品進(jìn)行監(jiān)測(cè)，獲得了600余萬個(gè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，建立了8個(gè)國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)參比實(shí)驗(yàn)室，同時(shí)，針對(duì)社會(huì)關(guān)注的突發(fā)事件，還積極開展了評(píng)估，包括三聚氰胺事件、塑化劑事件等。另外，在現(xiàn)有參與食源性疾病檢測(cè)的1000多家設(shè)計(jì)院的基礎(chǔ)上擴(kuò)展到3000多家。食源性疾病分子溯源網(wǎng)絡(luò)目前分布在30家省級(jí)技術(shù)中心，下一步會(huì)擴(kuò)展到區(qū)域性的地市級(jí)疾控中心。endprint