基層財政部門財務(wù)管理存在的問題及建議

基層財政部門屬于基層社會管理部門，財務(wù)管理是一項很關(guān)鍵的工作。不過現(xiàn)實當中，財務(wù)管理并不是很完善，還有很多不足之處，比如債權(quán)債務(wù)不清晰、不能預(yù)算控制財政支出、國有資產(chǎn)監(jiān)管有漏洞以及會計核算缺乏規(guī)范性等，這篇論文主要分析了上述問題，并且提出了作者的建議，希望可以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作越來越規(guī)范。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理/基層財政/財政監(jiān)督

對于公共財政來說，基層財政部門是主要的部門，要和群眾直接打交道，目前，國家開始大力的扶持三農(nóng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理在建設(shè)新農(nóng)村當中意義重大。但是實際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理并不健全，還有很多不足之處，所以有必要完善財務(wù)管理工作，進一步的促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的精細化以及科學(xué)化。

一、基層財政部門財務(wù)管理不足之處

（一）沒有對財政支出進行預(yù)算控制，比較隨意

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支通常是沒有預(yù)算控制的，只有換屆才會召開人大會議，也沒有進行大人預(yù)算審批，現(xiàn)在所說的預(yù)算，只是預(yù)算會計按照縣級下發(fā)的稅收指標，聯(lián)系上一年度上級財政的支付情況，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總收入進行計算，支出預(yù)算也很簡單，就是以人員情況為基礎(chǔ)，對公務(wù)費、保險以及工資進行計算，對于其他的項目，是沒有預(yù)算的，檢查種類不同，預(yù)算也是不一樣的。在具體的落實當中，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都很重視組織收入，由于要進行考核，一票就可以否決，就算沒有實際稅源，也要實現(xiàn)稅收目標。沒有嚴格控制財政支出，操作起來比較隨意，很容易出現(xiàn)收不抵支的情況，即便是沒錢，也要進行借款，也不管錢的用途，就算是?？钜舱諛优灿?，不計算成本，不顧及績效考核，也不擔心負面影響，不該上的項目照樣上，造成了很大程度的浪費，增加了債務(wù)，支出也不規(guī)范。

（二）以往的債權(quán)債務(wù)不清晰，越積累越多

鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有很多的債權(quán)債務(wù)，產(chǎn)生的原因也不是單一的，包含帳內(nèi)的債權(quán)債務(wù)以及賬外的債權(quán)債務(wù)，前者指的是會計賬面上可以看出來的各種應(yīng)付款或者應(yīng)收款，通常是保證金以及借款等。后者指的是通過會計賬面，并不能顯現(xiàn)出來的沒有支付的借款，通常是沒有入賬的收入或者是未決算工程資金。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理缺乏規(guī)范性，員工流動性很大，很多款項不能及時清理，有的款項長久的掛賬，個別企業(yè)已經(jīng)破產(chǎn)，法人死亡，款項還沒有經(jīng)過核銷處理，對于賬外債權(quán)債務(wù)，財務(wù)監(jiān)管沒有發(fā)揮作用，正是上面的因素，造成以往的債權(quán)債務(wù)不是很清晰，不能反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債情況。

（三）缺乏會計工作經(jīng)驗，不能規(guī)范的核算

第一，賬簿的設(shè)置不符合要求，也沒有統(tǒng)一的核算辦法，有些只有總賬，缺少明細賬，或者是和總賬對應(yīng)不上，個別財務(wù)人員沒有采用統(tǒng)一的會計科目，擅自簡化，更有甚者進行編造。第二，原始憑證取得不符合要求，沒有嚴格審核報銷單據(jù)，利用假發(fā)票報銷或者是白條進賬的情況時有發(fā)生。第三，現(xiàn)金使用不符合要求，存在過度的情況，實際上，用銀行轉(zhuǎn)賬方式付款的很少，更多的是現(xiàn)金付款，很多大額款項都是現(xiàn)金支付。第四，在往來賬簿里核算收入以及支出，并不能顯示出收支以及負債的真實情況。

（四）資產(chǎn)管理混亂，國有資產(chǎn)監(jiān)管不到位

第一、沒有認識到固定資產(chǎn)管理的重要性，只看重資金，而不看重資產(chǎn)，不能明確資產(chǎn)的數(shù)量，出現(xiàn)賬外資產(chǎn)，固定資產(chǎn)管理沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。第二，部分固定資產(chǎn)并沒有獲得上級部分的審批，就被自行處理，例如處置車輛，出讓國有土地所有權(quán)等，造成國有資產(chǎn)的損失。另外，有些部門沒有建立健全的國有資產(chǎn)管理制度，沒有形成自己的一套體系。國有資產(chǎn)在使用上沒有得到相關(guān)監(jiān)督部門的批準同意，一般都是私自使用的，時間長了就直接導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的大量流失，對財政造成重大損失。

（五）缺乏健全的內(nèi)部控制

某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏思想認識，沒有相關(guān)的內(nèi)控意識，忽視風(fēng)險的存在，覺得內(nèi)部控制主要是應(yīng)付檢查。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有設(shè)置內(nèi)控部門，缺少健全的內(nèi)控制度，某些崗位之間也不能相互制約，沒有真正落實職務(wù)分離方案。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)完全由一個人決定經(jīng)濟事項的所有程序，即便是經(jīng)濟事項很重大，也不會通過領(lǐng)導(dǎo)談?wù)摰姆绞阶鞒鰶Q策。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)任意的使用資金，有些財務(wù)收支并沒有經(jīng)過審批，之后也沒有經(jīng)過復(fù)核，白條列支以及不規(guī)范使用票據(jù)的情況也比較多見。

二、如何解決基層財務(wù)管理中存在的不足

（一）在預(yù)算管理方面下功夫，科學(xué)的進行資金安排

要真正的落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算，第一，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)從思想上轉(zhuǎn)變認識，同時也要加強人大代表的責(zé)任意識，財政部門要嚴格規(guī)范收入和支出，編制科學(xué)的預(yù)算方案，人大會議也要定時召開，嚴格的審核預(yù)算方案，并且對執(zhí)行情況進行監(jiān)督，使預(yù)算方案可以按照法定程序執(zhí)行。第二，要強調(diào)預(yù)算的強制性特征，不允許任意的支出；認真的執(zhí)行預(yù)算，合理控制財政支出，提倡節(jié)儉，杜絕浪費，對于不必要的開支，要進行壓縮，使財政資金流向最需要的地方。

（二）加強內(nèi)控制度，在財務(wù)管理方面加大力度

財務(wù)管理必須依靠制度的建設(shè)以及執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要結(jié)合實際情況，依據(jù)相關(guān)的法律規(guī)范，制定出系統(tǒng)的內(nèi)控制度以及財務(wù)管理制度，內(nèi)容包括審批權(quán)限、如何分工以及內(nèi)部制約等，以此來控制和監(jiān)督財政財務(wù)收支。把不具有相容性的職業(yè)分開，落實限額審，在額度以上的需要集體審批，不允許無預(yù)算審批，如果經(jīng)濟活動比較重大，必須集體審批，確保財務(wù)管理的有效性。

（三）通過培訓(xùn)的方式將財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)提高上來

第一，要對主要領(lǐng)導(dǎo)開展有關(guān)財務(wù)管理方面的培訓(xùn)，讓他們明確法律規(guī)定，做好管理工作。第二，要定期對財務(wù)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將他們的業(yè)務(wù)水平提高上來。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員流動性不能太大，為他們提供必要的福利，以及升職的機會，財務(wù)人員不再需要完成社會事務(wù)，例如財政人員可以不被抽調(diào)，進行維持穩(wěn)定或者計劃生育等工作。第四，要加大廉政教育以及職業(yè)道德教育的力度，使財務(wù)人員具有較高的思想覺悟以及法律觀念，培養(yǎng)出一支綜合素質(zhì)較高的專業(yè)隊伍，財務(wù)管理水平也就隨之提高了。

（四）加強外部監(jiān)管，做到陽光財政

財務(wù)管理工作的有序進行，還離不開人大的監(jiān)督。為了保證基層財務(wù)管理工作的科學(xué)運行，財政賬目我們必須做到公開、保證財政的賬目在老百姓的眼皮底下，做到賬目透明化。我們不能讓人大的監(jiān)督工作只流于形式、存于表面，我們要將人大的監(jiān)督形成一種機制、一種體系，這種監(jiān)督是一種長期性的工作，而不是一朝一夕的短期工程。所以，我們要保證人大的監(jiān)督體系的完整與完善，將外部的監(jiān)督機制盡可能地完善，保障政府陽光政府的順利展開與進行。這樣一來，百姓對財政項目的各項支出也能做到心中有數(shù)，對政府的工作也能越來越放心，百姓的生活也才能越來越好。

（五）加強基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)供給

基層財務(wù)管理工作中，由于各種不合理不得當?shù)男袨閷?dǎo)致了財政支出的不合理，經(jīng)常出現(xiàn)財政供給不足的情況。這樣就需要上級的有關(guān)負責(zé)部門或是相關(guān)機關(guān)單位對此嚴格把關(guān)，做到每一筆開支都能夠合理科學(xué)有效地進行。只有相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)單位對支出的每一筆預(yù)算都能夠進行合理的估算，評價其科學(xué)性并進行實地考察，認真考核以后在進行審批，保證每一筆開支都是用在合理有價值的支出上。但是這并不是說財政支出就是一層不變的，它也可以是靈活多樣的，這樣有利于財政更好的發(fā)揮其作用，真正地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)于改善百姓的生活水平與生活質(zhì)量，真正實現(xiàn)小康水平與社會的和諧發(fā)展。

三、結(jié)束語

在基層財務(wù)管理工作當中，由于體制以及制度等因素的影響，使基層財務(wù)管理工作還有很多問題。這篇文章主要分析基層財務(wù)管理當中還存在的問題，并且針對這些問題提出了合理化的建議，可以作為基層財務(wù)管理工作的一個參考和借鑒，使基層財務(wù)管理工作順利進行。

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作者簡介：李津（1982.4- ）：男，漢族，河北灤縣人，大學(xué)本科學(xué)歷，唐山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局房屋產(chǎn)權(quán)監(jiān)理處，中級會計師，主要從事財務(wù)總賬成本報稅工作。