新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融資困境與對(duì)策研究

郭冊(cè)

[摘 要] 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量的資金投入，僅依靠財(cái)政資金在短期內(nèi)難以滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展中如此巨大的資金需求。針對(duì)目前我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)中融資渠道以及在土地融資、銀行貸款、發(fā)行債券、融資平臺(tái)方面存在的問(wèn)題，突破我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融資困境，其對(duì)策是應(yīng)以金融體制創(chuàng)新推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，運(yùn)用資產(chǎn)證券化實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加快推行市政債券，穩(wěn)定地方稅源。

[關(guān)鍵詞] 新型城鎮(zhèn)化;融資困境;對(duì)策研究;融資模式

[中圖分類號(hào)] F275.15 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

Difficulties in Financing New Type Urbanization and the Countermeasures

GUO Ce

Abstract： As urbanization needs huge amount of money， fiscal investment only cannot meet such demand. Considering the problems existing in financing channels， land financing， bank loans， bond issuance and financing platform， following countermeasures should be put in place to overcome difficulties in financing urbanization. The government should focus on innovating financial system， encouraging involvement of the private sector， implement land transfer in rural areas by using ?asset-bonds， step up issuing municipal bonds and stabilizing local tax generation.

Key words： urbanization of new type， difficulties of financing， financing pattern

一、引言

通過(guò)與以往的城鎮(zhèn)化相對(duì)比，可以看出以人為本是新型城鎮(zhèn)化的精神本質(zhì)，強(qiáng)調(diào)把生態(tài)文明的理念融入其中。吳江等（2009）結(jié)合了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，指出新型城鎮(zhèn)化的“新”表現(xiàn)在：發(fā)展理念上，人的發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化關(guān)注的重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)以人為本;發(fā)展模式上，新型城鎮(zhèn)化將以新型工業(yè)化以及信息化為基礎(chǔ)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，以區(qū)域統(tǒng)籌為主線，全面協(xié)調(diào)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等五位一體的城鎮(zhèn)化發(fā)展的新道路;發(fā)展目標(biāo)上，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，確保城市發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力;統(tǒng)籌原則上，因時(shí)因地制宜，針對(duì)地方區(qū)域特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，地方政府選擇適合的城鎮(zhèn)化道路。

新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”的重要組成部分?！靶滤幕桨l(fā)展”作為黨的十八大重大戰(zhàn)略部署。2014年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有了宏觀性、戰(zhàn)略性的指導(dǎo)規(guī)劃。2015年2月，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)過(guò)論證篩選，確定了兩個(gè)省和62個(gè)市鎮(zhèn)作為綜合試點(diǎn)，標(biāo)志著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工程開(kāi)始了改革的探索。這些政策無(wú)疑將城鎮(zhèn)化建設(shè)提升到了前所未有的戰(zhàn)略高度。因此，探尋長(zhǎng)期高效的融資方式，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供充足的資金保障成為當(dāng)今金融行業(yè)亟待完成的任務(wù)。

二、文獻(xiàn)綜述

國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)金融與城鎮(zhèn)化建設(shè)問(wèn)題做了較為廣泛地研究，外國(guó)學(xué)者對(duì)此著手研究較早，與我國(guó)不同，他們大多使用“城市化”，但這二個(gè)詞所指內(nèi)容基本一致。國(guó)外學(xué)者Richard（1995）運(yùn)用實(shí)證分析的方法建立回歸模型，通過(guò)分析英美兩國(guó)主要城市的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，得出了一個(gè)重要結(jié)論，資本投入是對(duì)城市化最重要的影響因素。Teranishi（1997）認(rèn)為滿足城市化進(jìn)程中存在大量的城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市住房融資需求可有效支持城市規(guī)模的增長(zhǎng)。

我國(guó)學(xué)者對(duì)金融支持城鎮(zhèn)化也做了大量研究，胡斌（2002）認(rèn)為政策性金融是支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效手段，并且需要對(duì)以往的融資體制進(jìn)行大力改革，以便更好地發(fā)揮政策性金融對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持作用。沈和（2011）剖析了我國(guó)現(xiàn)行制度下投融資機(jī)制的缺陷和不足：城鎮(zhèn)化發(fā)展的首要制約因素表現(xiàn)在資金需求與供給的矛盾上。城鎮(zhèn)化建設(shè)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為典型，多為政府為主導(dǎo)，金融機(jī)構(gòu)以銀行為代表一般采用信貸方式參與城市建設(shè)，加之政府財(cái)力有限，融資渠道較窄，缺乏現(xiàn)代化的投融資手段，面對(duì)投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)，信用制度不健全，容易形成政府建設(shè)投融資的惡性循環(huán)。賈康，孫潔（2011）城鎮(zhèn)化在基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品與服務(wù)等方面將形成巨大的資金缺口，推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展就必須創(chuàng)新融資機(jī)制，形成資金的有效供給途徑，保證建設(shè)資金初始投入。

我國(guó)學(xué)者運(yùn)用實(shí)證模型結(jié)合我國(guó)的數(shù)據(jù)分析了在城鎮(zhèn)化建設(shè)中金融支持的作用。黃勇，謝朝華（2008）采用VAR模型進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，實(shí)證結(jié)果顯示金融支持城鎮(zhèn)化的直接影響是，銀行貸款和城鎮(zhèn)化發(fā)展之間存在著顯著的因果關(guān)系。吳超，鐘輝（2013）提出城鎮(zhèn)化建設(shè)增長(zhǎng)源假設(shè)，使用省級(jí)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行檢驗(yàn)，明確回答了金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)在哪里。

在已有的文獻(xiàn)中大多是研究在城鎮(zhèn)化建設(shè)中金融能否起到促進(jìn)作用、城鎮(zhèn)化建設(shè)中金融支持的重要性以及城鎮(zhèn)化建設(shè)中金融如何支持等方面進(jìn)行了研究，但缺乏對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資模式以及存在問(wèn)題的研究，即沒(méi)有解決錢(qián)從哪里來(lái)的問(wèn)題。

三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的資金需求

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民生活水平的提高必然催生城鎮(zhèn)化的發(fā)生與發(fā)展。城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本驅(qū)動(dòng)力是農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提高。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)必然伴隨著有能力吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。城鎮(zhèn)化的過(guò)程是農(nóng)村居民轉(zhuǎn)化為市民的過(guò)程。資料顯示，2011年我國(guó)的人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到了51.6%，但戶籍城鎮(zhèn)化率僅為35%左右，也就是說(shuō)，近2億的農(nóng)民工仍沒(méi)獲得城市戶籍。農(nóng)民工市民化過(guò)程中的資金需求，包括農(nóng)民工的子女義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會(huì)保障等方面。因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)資金的需求除城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金以外，還包括農(nóng)民工市民化的資金需求。endprint

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金需求量沒(méi)能達(dá)成共識(shí)，通過(guò)研究得到的主要結(jié)論有：（1）遲福林（2013）估計(jì)，在今后的10年里，如果中國(guó)城鎮(zhèn)化率以1.2%的速度提高，到那時(shí)存量城鎮(zhèn)人口加上新增人口將達(dá)4億左右。如果人的城鎮(zhèn)化成本以100，000元/人計(jì)算，那么將產(chǎn)生近40萬(wàn)億元的資金需求。（2）張占斌等（2013）測(cè)算得出：現(xiàn)有存量農(nóng)民工的15863萬(wàn)人，以2011年價(jià)格計(jì)算，為實(shí)現(xiàn)這些農(nóng)民工市民化的資金總需求為1.8萬(wàn)億元。（3）中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)在《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2010》中的估算得出：到2020年，至少要有16萬(wàn)億元用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。（4）國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心認(rèn)為，農(nóng)民工市民化成本主要應(yīng)包括農(nóng)民工子女義務(wù)教育、居民醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、民政其他社會(huì)保障費(fèi)用、城市管理費(fèi)用、住房保障等，綜合評(píng)估得出，農(nóng)民工市民化的成本為8萬(wàn)元/人。

無(wú)論如何測(cè)算，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)都需要大量數(shù)額的資金投入，所以僅依靠財(cái)政資金在短期內(nèi)難以滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展中如此巨大的資金需求。因此，為高質(zhì)量地完成新型城鎮(zhèn)化建設(shè)首要解決的是錢(qián)從哪里來(lái)的問(wèn)題。如果城鎮(zhèn)化中資金來(lái)源的問(wèn)題不能得到有效地解決，不僅會(huì)出現(xiàn)城市貧富嚴(yán)重分化，產(chǎn)生城市病，并導(dǎo)致城市病蔓延，破壞小城市的發(fā)展，使整體生活質(zhì)量下降，失去新型城鎮(zhèn)化原本的內(nèi)涵。

四、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資模式及存在的問(wèn)題

就我國(guó)現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化建設(shè)融資模式來(lái)看，根據(jù)資金的提供主體不同，資金來(lái)源主要包括：政府、銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)以及私人部門(mén)所提供的資金（資本）。與之對(duì)應(yīng)的，資金融通的工具有地方財(cái)政收入、銀行貸款、發(fā)行有價(jià)證券，以及建立投融資平臺(tái)等為主。下面從四個(gè)方面論述我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資渠道以及存在的問(wèn)題。

（一）土地融資

我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的政府提供的資金，主要來(lái)源是稅收和專項(xiàng)費(fèi)用，主要由營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅、資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加，以及水資源費(fèi)、市政公用設(shè)施有償使用費(fèi)、土地出讓金等財(cái)政性資金組成。以土地有償使用制度為依托地方政府大力發(fā)展“土地財(cái)政”融資模式，即通過(guò)土地開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓或拍賣(mài)而獲取資金以推進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展。這一融資模式被迅速且廣泛地應(yīng)用，成為當(dāng)下城鎮(zhèn)化建設(shè)最主要的融資渠道。而且，地方財(cái)政收入中“土地財(cái)政”資金占比較重（如下表）。

2008-2013年土地財(cái)政變化情況表

單位：億元，%

數(shù)據(jù)來(lái)源：財(cái)政部網(wǎng)站，經(jīng)作者自己整理。

土地融資在實(shí)行的過(guò)程中也暴露出來(lái)了一些問(wèn)題：一是征地過(guò)程中暴力沖突、腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。城市發(fā)展必然伴隨著拆遷與土地征用，在巨大的利益驅(qū)使下，征地過(guò)程中滋生了官員的腐敗行為，因此人民群眾的利益遭受到了一定的損害，甚至引發(fā)流血沖突;二是“土地財(cái)政”模式不可持續(xù)。我國(guó)土地資源是有限的，地方政府掌握并且可買(mǎi)賣(mài)的土地越來(lái)越少了;此外，受到18億畝的“耕地紅線”——耕地保護(hù)政策的制約，將使傳統(tǒng)的“土地財(cái)政”融資模式難以為繼。

（二）銀行貸款

銀行貸款作為最傳統(tǒng)的融資方式，是我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金最重要來(lái)源之一，主要包括政策性銀行貸款和商業(yè)銀行貸款。最為典型的是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，融資主體一般將項(xiàng)目的資產(chǎn)進(jìn)行抵押或項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)、股權(quán)、債權(quán)等進(jìn)行質(zhì)押以獲取資金支持，而且正是因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的社會(huì)性，一般獲得銀行貸款的支持比較容易。

城鎮(zhèn)化建設(shè)使用大量銀行貸款也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)金融體系一直是由銀行來(lái)唱主角，資金的分配離不開(kāi)金融中介，但這并不適合以城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，原因是以短期存款為主要資金來(lái)源的銀行，支持長(zhǎng)期投資項(xiàng)目容易引發(fā)期限錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，如果項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)過(guò)多使用銀行貸款必然會(huì)提高企業(yè)的負(fù)責(zé)率，增加資金風(fēng)險(xiǎn)。

（三）發(fā)行債券

2011年我國(guó)在四省（市）開(kāi)始對(duì)地方政府自行發(fā)債進(jìn)行試點(diǎn)，它們分別是上海市、浙江省、廣東省、深圳市。隨著試點(diǎn)工作的深入，2014年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)上海、浙江、廣東、深圳、江蘇、山東、北京、江西、寧夏和青島試點(diǎn)地方政府債券自發(fā)自還。中央將發(fā)債權(quán)下放到地方政府，通過(guò)發(fā)行地方政府債券進(jìn)行融資，并給以相應(yīng)的政策支持，此舉將有利于緩解“土地財(cái)政”模式的收入沖動(dòng)，有緩釋財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的作用，有助于提高財(cái)政透明度。

但該融資方式經(jīng)過(guò)了四年的探索，如今還在試點(diǎn)階段。其原因是有兩點(diǎn)：一是我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差較大，大部分地方政府還不滿足發(fā)債條件;二是如今地方政府債券發(fā)行采取自發(fā)自還的模式，如果發(fā)行規(guī)?？刂撇划?dāng)，到期時(shí)地方政府無(wú)力償還債務(wù)，容易引發(fā)財(cái)政危機(jī)。因此，要實(shí)現(xiàn)地方政府自主發(fā)債的全面覆蓋仍需時(shí)日。

（四）融資平臺(tái)

盡管我國(guó)大多數(shù)地方政府不能發(fā)行債券，但地方政府通常都會(huì)設(shè)立各種投融資平臺(tái)，以城市建設(shè)投資類公司、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類公司、軌道交通建設(shè)類公司等形式向社會(huì)發(fā)行與項(xiàng)目相關(guān)的企業(yè)債券，以募集資金。周小川（2011）說(shuō)，中國(guó)城市化實(shí)際發(fā)展只有二三十年，所以，達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體那樣完全以收定收是不可能的，因此完全可以考慮借今后的錢(qián)來(lái)加速當(dāng)下的發(fā)展。在國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，中央政府以允許地方搭建投融資平臺(tái)作為應(yīng)對(duì)危機(jī)的重要手段之一。地方政府融資平臺(tái)在政府支持的條件下進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，籌集了大量城市建設(shè)資金。

但是，從微宏觀經(jīng)濟(jì)管理角度都會(huì)看出地方融資平臺(tái)存在諸多問(wèn)題：一是由于負(fù)債率高、資本金不足，所以融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)展不可持續(xù);二是因?yàn)橘Y金運(yùn)用不透明、責(zé)任主體不明確，所以融資平臺(tái)一旦破產(chǎn)，這筆爛賬就會(huì)算在地方政府乃至中央政府頭上;三是地方政府大包大攬?zhí)娲髽I(yè)做決策，往往對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生不利影響。

五、突破我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融資困境的對(duì)策

（一）以金融體制創(chuàng)新推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

政府應(yīng)盡快對(duì)金融體系進(jìn)行全面的調(diào)整和改革，使資本市場(chǎng)多層次化，即在資本市場(chǎng)中融合債券、銀行、民營(yíng)資本、信托、財(cái)政等多種融資方式，創(chuàng)造新型金融體制，共同助力新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。具體措施的實(shí)施上，可以具體做到以下幾點(diǎn)：（1）發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。通過(guò)融合多種融資渠道，建立新型融資模式;（2）提高股權(quán)性資本比重。減少新增資本的投入，使用資產(chǎn)證券化等手段盤(pán)活存量資產(chǎn);（3）引進(jìn)外資，加快形成資本。在充分利用本土資源的同時(shí)，引進(jìn)外資，將融資模式國(guó)際化;（4）集聚各種性質(zhì)的投資如PE、VC等。endprint

（二）鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

城鎮(zhèn)化根據(jù)其社會(huì)化的本質(zhì)，在改善民生、轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力、拉動(dòng)投資、提升內(nèi)需和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面都有著重要的社會(huì)意義，城鎮(zhèn)化建設(shè)帶有非營(yíng)利性的目的。而金融資本的投入都是要得到回報(bào)的，追求的是盈利性而非公益。正是這種本質(zhì)上的矛盾，使我國(guó)民間資本沒(méi)有足夠的積極性參與到城鎮(zhèn)化建設(shè)中。

為改善民間資本投入不足的情況，可以通過(guò)部分讓渡受益權(quán)的方式進(jìn)行，如在經(jīng)營(yíng)性的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，引進(jìn)民間資本，通過(guò)公私合營(yíng)完成項(xiàng)目建設(shè)后，由該民間組織進(jìn)行后續(xù)有償服務(wù)，政府可以進(jìn)行監(jiān)督，保障新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有序開(kāi)展，也可以將部分公共事業(yè)私有化，使其資本流入的同時(shí)，更具有市場(chǎng)性，如可以開(kāi)放醫(yī)院、保健、高等教育、體育等領(lǐng)域，對(duì)公共事業(yè)領(lǐng)域城市供水、供氣、垃圾處理、污水處理等可以部分私有化，使用民間資本運(yùn)營(yíng)，從而建立起新的城鎮(zhèn)建設(shè)管理模式。

（三）運(yùn)用資產(chǎn)證券化實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)村勞動(dòng)力在進(jìn)入城鎮(zhèn)后享受不到與城鎮(zhèn)人口相同的社會(huì)保障待遇，同時(shí)，在現(xiàn)行制度下，他們的土地所有權(quán)屬于國(guó)家，只能獲得使用權(quán)，無(wú)法將土地轉(zhuǎn)讓獲得轉(zhuǎn)讓收益。這也就使他們?cè)诔擎?zhèn)化過(guò)程中遇到無(wú)法在城鎮(zhèn)工作的機(jī)會(huì)時(shí)，選擇回到農(nóng)村，這也就拖延了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。因此，在農(nóng)民只享有土地使用權(quán)的情況下，通過(guò)專業(yè)機(jī)構(gòu)將分散的土地使用權(quán)進(jìn)行集合打包，在金融市場(chǎng)上作為證券化商品出售，使農(nóng)民獲得現(xiàn)金收益，強(qiáng)化土地的保障作用，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)中人力資本的保障有著推動(dòng)作用，對(duì)農(nóng)民來(lái)講，也可以完善其在城鎮(zhèn)化過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，彌補(bǔ)社會(huì)保障中的不足。

（四）加快推行市政債券

通過(guò)研究發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，為城鎮(zhèn)建設(shè)融資，發(fā)行市政債券是市場(chǎng)化融資的重要手段。從長(zhǎng)期來(lái)看，隨著發(fā)展我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展，市政債券必然隨之推出，也是支持城鎮(zhèn)化發(fā)展必須的金融手段之一。根據(jù)央行公開(kāi)資料，所謂市政債券是指由地方政府或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)為滿足市政運(yùn)轉(zhuǎn)或經(jīng)營(yíng)建設(shè)需要而發(fā)行的債務(wù)性融資工具（周小川，2011）。發(fā)行市政債的優(yōu)勢(shì)在于債券可以在資本市場(chǎng)上交易，金融市場(chǎng)可以給債券定價(jià)，評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)債券的認(rèn)可度不同使城市債券有不同的價(jià)格，這就形成不同的評(píng)級(jí)，有利于防范風(fēng)險(xiǎn)并形成激勵(lì)機(jī)制。2011年我國(guó)開(kāi)始對(duì)地方政府自主發(fā)債試點(diǎn)工作，現(xiàn)如今試點(diǎn)省市已經(jīng)達(dá)到了十個(gè)。在2014年新修訂的《預(yù)算法》中允許地方政府在確定的限額內(nèi)發(fā)行地方政府債券。關(guān)于發(fā)行債券，地方政府已經(jīng)得到了法律上的支持，下一步可通過(guò)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的完善，讓市政債券按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則運(yùn)行，為市政債券全國(guó)范圍內(nèi)推廣與運(yùn)行提供法律依據(jù)。

（五）穩(wěn)定地方稅源

在我國(guó)稅收制度體制中，增值稅和營(yíng)業(yè)稅是我國(guó)稅收額最大的兩個(gè)稅種，每年總稅收中約1/4是由增值稅貢獻(xiàn)的，每年總稅收約1/7是由營(yíng)業(yè)稅貢獻(xiàn)的。目前，增值稅屬于中央與地方共享稅種，中央占3/4，地方占1/4，營(yíng)業(yè)稅則絕大部分為地方享有，營(yíng)業(yè)稅的取消將減少地方稅源。推進(jìn)營(yíng)改增要解決好中央和地方財(cái)政稅收的分配問(wèn)題，需要推進(jìn)全方位的稅收體制改革。加快營(yíng)改增改革步伐，中央將本應(yīng)屬于中央財(cái)政的增值稅收入留在地方，穩(wěn)定地方稅源。

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[責(zé)任編輯：王鳳娟]endprint