旅游扶貧實(shí)現(xiàn)富美劍川

王遠(yuǎn)+王劍雄

劍川縣位于滇西北橫斷山脈中段，屬云南省大理白族自治州的北大門，地處大理、麗江、香格里拉三個重點(diǎn)旅游區(qū)的交通樞紐和中間地帶，是大麗香旅游區(qū)內(nèi)的新興旅游熱點(diǎn)地區(qū)?？h域面積2250平方公里，縣境內(nèi)最低海拔1973米，最高海拔4295.3米，境內(nèi)有白、漢、彝、回、納西等16個世居民族，2013年末全縣總?cè)丝?8.04萬人，其中白族占總?cè)丝诘?9.2%，是全國白族人口比例最高的縣份。

劍川縣開展旅游扶貧有著自己的考慮：

一方面，滇西是云南旅游資源最豐富的地區(qū)，堪稱世界級休閑旅游天堂，“大理—麗江—香格里拉”旅游線路是全國知名的黃金旅游線，云南旅游產(chǎn)業(yè)近80%的貢獻(xiàn)率來自這條旅游線路。劍川位于“大理—麗江—香格里拉”滇西北黃金旅游線上的中心地段，大理—麗江高速公路穿境而過，使得劍川到達(dá)大理、麗江和香格里拉三個知名旅游城市的時(shí)間都在2小時(shí)以內(nèi)。劍川縣城到達(dá)大理機(jī)場、麗江機(jī)場、大理火車站的時(shí)間都在1.5小時(shí)以內(nèi)，交通便捷，旅游區(qū)位優(yōu)勢非常明顯。

另一方面，劍川屬國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、滇西集中連片特困地區(qū)片區(qū)縣和云南省革命老區(qū)縣，是一個集老、少、邊、窮為一體的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣份。全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有5個是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均為扶貧攻堅(jiān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其余3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)三分之一的行政村居住在山區(qū)、半山區(qū)，居住條件差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。2014年農(nóng)村扶貧對象建檔立卡工作中，全縣共有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被識別為貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、26個行政村被識別為貧困村，識別出貧困人口30771人，貧困發(fā)生率為20.19%，仍然是云南省貧困人口分布較廣、貧困發(fā)生率較高的縣份之一，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。

近年來，劍川縣委、縣人民政府努力將旅游產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)加以培植，并將扶貧開發(fā)工作列為全縣八項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，鼓勵劍川本地居民參與旅游開發(fā)和環(huán)境保護(hù)，努力將旅游開發(fā)和扶貧開發(fā)相結(jié)合，充分利用當(dāng)?shù)氐穆糜尉包c(diǎn)開展旅游接待，制造和出售旅游紀(jì)念品，為游客提供服務(wù)等多種旅游服務(wù)方式，使當(dāng)?shù)孛癖姭@得豐厚收益，提高生活水平和教育水平，以及自我文化認(rèn)同感，積極探索扶貧開發(fā)與旅游發(fā)展相結(jié)合的新模式。

秀美劍川藏深閨

劍川縣內(nèi)自然風(fēng)光秀麗、名勝古跡眾多、美麗鄉(xiāng)村特色濃郁、白族文化積淀深厚、旅游資源豐富、交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，具有發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的良好優(yōu)勢。

這里是云南文明之源。曾入選2008年“全國十大考古新發(fā)現(xiàn)”之一的海門口文化遺址，是我國迄今為止發(fā)現(xiàn)的最大水濱“干欄式”建筑聚落遺址，考古發(fā)掘出土的碳化麥、彩陶、銅器、石范等2000多件文物，以確切的地層關(guān)系證實(shí)，早在5300多年前的劍川就有人類居住，3500多年前開創(chuàng)了云南“青銅文明”和“稻耕文化”的先河，是云貴高原青銅文明和青銅冶鑄技術(shù)的發(fā)源地之一，2014年劍川稻麥復(fù)種系統(tǒng)被列為第二批“中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”。

開鑿于晚唐的石鐘山石窟于1961年同北京故宮、敦煌莫高窟等一起被國務(wù)院公布為全國第一批重點(diǎn)文物保護(hù)單位，被金庸先生譽(yù)為“南天瑰寶”，為研究南詔、大理國歷史提供了可靠的實(shí)物資料。2013年被上海大世界基尼斯認(rèn)證為“千獅雙絕”的千獅山滿賢林，雕刻了九個朝代的石獅3268頭，其中最大的一頭利用山上巨石自然雕刻而成，高達(dá)25米，數(shù)量最多和個頭最大使之成為了世界之最。

劍川森林覆蓋率達(dá)77.83%，縣內(nèi)自然風(fēng)光秀麗，名勝古跡眾多，美麗鄉(xiāng)村特色濃郁。老君山屬“三江并流”世界自然遺產(chǎn)八大片區(qū)之一，沙溪寺登街為世界瀕危建筑遺產(chǎn)，石寶山景區(qū)是全國第一批重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，石寶山—沙溪古鎮(zhèn)為國家4A級旅游景區(qū)，滿賢林千獅山為國家3A級旅游景區(qū)，劍湖是省級風(fēng)景名勝區(qū)，劍川古城是省級歷史文化名城，沙溪古鎮(zhèn)是國家級歷史文化名鎮(zhèn)，石寶山石窟、沙溪興教寺、劍川古城西門街古建筑群、景風(fēng)閣古建筑群、海門口遺址、茶馬古道（沙溪段）同為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。

劍川木雕歷史悠久，工藝精湛，1996年就被文化部命名為“中國木雕藝術(shù)之鄉(xiāng)”，屬國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。全縣從事木器木雕產(chǎn)業(yè)人員達(dá)18000多人，其中：聯(lián)合國教科文組織授予的“民間工藝美術(shù)大師”2人，國家級工藝美術(shù)大師1人，省級工藝美術(shù)大師21人。劍川木雕已形成了古典木雕家具、古建筑、現(xiàn)代家具、裝飾裝潢和旅游小件等五大類2000多個品種，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷127個國家和地區(qū)。

劍川是白族文化積淀最深厚、傳承最古老、分布最集中、特點(diǎn)最鮮明的地區(qū)。長期以來，白族群眾與其它各民族群眾和睦相處，榮辱與共，共同譜寫了民族大團(tuán)結(jié)的新篇章，形成了特色鮮明的民族文化和民族風(fēng)情，被譽(yù)為“白族文化的聚寶盆”。劍川是云南“文獻(xiàn)名邦”，有撰寫成都武侯祠“攻心聯(lián)”和書寫昆明大觀樓長聯(lián)的趙藩，題寫南京“總統(tǒng)府”的周鐘岳，編撰《社會主義簡史》的第一位白族共產(chǎn)黨員張伯簡等文化名人。民族節(jié)日和集會四季不斷，其中一年一度的石寶山歌會節(jié)最負(fù)盛名，已被列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。還有火把節(jié)、本主會、太子會、青姑娘節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，從各個方面充分展現(xiàn)了白族人民純樸的思想感情和藝術(shù)才華。

近年來，劍川縣不斷加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提升旅游服務(wù)水平，加大旅游宣傳促銷力度。以石寶山和沙溪古鎮(zhèn)為主要吸引點(diǎn)的白族文化生態(tài)旅游日益升溫，2014年1-10月份全縣共接待海內(nèi)外游客235.49萬人次，同比增長85.63%，其中海外游客6.953萬人次，同比增長13.96%，實(shí)現(xiàn)旅游社會總收入17.51億元，同比增長41%。劍川正逐漸成為新的旅游目的地。

2014年，大理州委、州人民政府將劍川縣列為旅游管理體制改革試點(diǎn)縣，組建“劍川縣旅游資源保護(hù)建設(shè)管理委員會”，把旅游資源保護(hù)、旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游行業(yè)管理和市場開拓等職能融為一體，按“大市場、大監(jiān)管、大部制”模式將景區(qū)景點(diǎn)內(nèi)的綜合行政執(zhí)法進(jìn)行整合，加強(qiáng)行政管理職能，提高綜合執(zhí)法水平，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，推動旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)跨越發(fā)展。今年10月，中央編辦將劍川旅游管理和綜合執(zhí)法列為了改革試點(diǎn)。同時(shí)，為進(jìn)一步深化旅游體制改革，組建成立了劍川縣旅游投資開發(fā)有限責(zé)任公司。對我縣旅游文化資源進(jìn)行整合、策劃、融資和開發(fā)建設(shè)，充分利用旅游文化公司、旅投公司融資平臺，吸引社會各方資本參與旅游文化項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)劍川旅游文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

劍川旅游扶貧開發(fā)思路

劍川縣在實(shí)施扶貧開發(fā)工作中，結(jié)合扶貧工作特點(diǎn)，圍繞旅游產(chǎn)業(yè)所提供的增收渠道，深入論證、科學(xué)研究，依托縣內(nèi)豐富的旅游資源，根據(jù)新時(shí)期扶貧開發(fā)的新要求，在扶貧開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，將產(chǎn)業(yè)培植、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安居房建設(shè)等項(xiàng)目與旅游開發(fā)規(guī)劃相結(jié)合，積極探索扶貧開發(fā)與旅游發(fā)展相結(jié)合的新模式，努力把劍川縣打造成為扶貧開發(fā)與旅游發(fā)展相結(jié)合的示范區(qū)。

劍川縣在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中努力實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)與旅游開發(fā)的“雙推進(jìn)”。按劍川旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展及群眾需求，在實(shí)施扶貧開發(fā)工作中，要努力完善農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)通村道路改造，逐步完善農(nóng)村道路、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施；實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，提高農(nóng)村居民生活用電保障水平；消除自然村、交通沿線和旅游景區(qū)通信盲區(qū)，完善和提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加大村容村貌整治力度。努力提高旅游景點(diǎn)的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平，為旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造良好的硬件環(huán)境。同時(shí)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)貜V大貧困群眾積極參與到旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程之中，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供各類產(chǎn)品和服務(wù)，并實(shí)現(xiàn)增收致富的目標(biāo)。

在產(chǎn)業(yè)培植過程中努力實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)與旅游開發(fā)的“雙推進(jìn)”。金華鎮(zhèn)文華村群眾有著悠久的繡花產(chǎn)品制作傳統(tǒng)，生產(chǎn)的繡花鞋等各種刺繡產(chǎn)品深受廣大游客喜愛，市場需求很大。近年來，刺繡產(chǎn)品已成為劍川縣旅游產(chǎn)品的重要代表。為進(jìn)一步提高刺繡產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，在實(shí)施金華片區(qū)綜合扶貧項(xiàng)目中，安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金25萬元，購買了100臺刺繡機(jī)扶持文華村刺繡合作社提高系列刺繡旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。

為提高劍川縣旅游餐飲市場的食材品質(zhì)，金華片區(qū)綜合扶貧項(xiàng)目中安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金250萬元，購買優(yōu)質(zhì)奶牛200頭，發(fā)放優(yōu)質(zhì)土雞11萬羽。該項(xiàng)目有力推動了集中連片貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，并為旅游扶貧開發(fā)積累了寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)。

針對沙溪鎮(zhèn)和老君山景區(qū)現(xiàn)有游客住宿接待能力弱的現(xiàn)狀，劍川縣在黑潓江片區(qū)沙溪扶貧綜合開發(fā)項(xiàng)目和老君山鎮(zhèn)扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃中，整合資金425萬元，補(bǔ)助沙溪和老君山貧困群眾建設(shè)符合當(dāng)?shù)亟ㄖL(fēng)格的民居客棧420間，日接待游客住宿能力將增加700多人。

為了豐富旅游產(chǎn)品種類，增加當(dāng)?shù)厝罕娛杖耄瑒Υh扶持當(dāng)?shù)厝罕姺N植旅游農(nóng)特產(chǎn)品——地參，沙溪鎮(zhèn)每年種植面積將達(dá)到4000畝以上，每畝收益突破6000元。黑潓江片區(qū)沙溪扶貧綜合開發(fā)項(xiàng)目安排50萬元專項(xiàng)財(cái)政扶貧資金，補(bǔ)助當(dāng)?shù)刎毨罕娂蟹N植油菜2000畝。為了提高老君山周邊村落貧困群眾增收致富水平，在老君山鎮(zhèn)扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃中，劍川縣整合資金800萬元，扶持當(dāng)?shù)刎毨罕姺N植瑪咖、秦芄等中藥材，養(yǎng)殖土蜂、山羊等能與旅游消費(fèi)市場有機(jī)結(jié)合的農(nóng)特產(chǎn)品。

在深度貧困自然村整村推進(jìn)中，劍川縣努力實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)與旅游開發(fā)的“雙推進(jìn)”。一是根據(jù)華叢山片區(qū)的貧困狀況，以及該片區(qū)毗鄰沙溪古鎮(zhèn)、擁有豐富的生態(tài)旅游資源的實(shí)際，劍川縣積極向上爭取專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目，總投資780萬元專項(xiàng)財(cái)政扶貧資金，用于華叢山散居少數(shù)民族綜合扶貧建設(shè)。通過項(xiàng)目的實(shí)施，使該片區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、群眾住房條件、公共服務(wù)水平都得以改善和提升，滿足各方游客到此旅游的基本需求，促進(jìn)該片區(qū)生態(tài)旅游項(xiàng)目的健康發(fā)展。二是安排資金300萬元，用于建設(shè)馬坪關(guān)古村落的通村道路，完善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，修繕村內(nèi)古建筑。使更多的游客能以便捷的方式到達(dá)極具特色的傳統(tǒng)古村落——馬坪關(guān)，進(jìn)行體驗(yàn)式旅游，引導(dǎo)馬坪關(guān)貧困群眾積極參與旅游服務(wù)，以此增加群眾收入。三是爭取資金1000多萬元，扶持石龍村道路建設(shè)、村莊環(huán)境整治、路燈安裝、民族文化傳承保護(hù)等工作。通過項(xiàng)目的實(shí)施，處于石寶山風(fēng)景區(qū)之中的石龍村必將成為劍川白族文化生態(tài)旅游中的重要組成部分。

劍川貧困面廣，貧困程度深，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，群眾可支配財(cái)力弱，引導(dǎo)貧困群眾發(fā)展和參與旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，政府必須整合各類資源，集中各方可用財(cái)力，通過各種方式加大對貧困群眾的扶持力度：

1、加大金融扶貧力度。在實(shí)施特色旅游產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目過程中，單一依靠專項(xiàng)到戶補(bǔ)助資金，很多貧困群眾是無力發(fā)展和培植家庭增收產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的。針對此類情況，劍川縣將充分發(fā)揮政策性金融的導(dǎo)向作用，用活用好創(chuàng)業(yè)貸款、小額到戶扶貧貸款、“紅色信貸”、貧困村互助資金等財(cái)政貼息信貸資金。根據(jù)旅游扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，加大對家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和貧困農(nóng)戶的資金支持，通過示范戶帶動貧困農(nóng)戶在發(fā)展本地優(yōu)勢旅游扶貧產(chǎn)業(yè)中實(shí)現(xiàn)增收致富。

2、積極推行合作經(jīng)濟(jì)，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。積極探索“合作股份”運(yùn)行機(jī)制，逐步擴(kuò)大行政村“合作股份”集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)范圍，加大對試點(diǎn)村的指導(dǎo)和扶持，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，從而帶動貧困地區(qū)和群眾脫貧致富。

3、努力整合項(xiàng)目資金，加大對鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)示范村的扶持力度。寺登村、石龍村、新和村、水古樓村、三河村、文華村、獅河村、彌井村等村旅游資源豐富、特色鮮明，是全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)示范村，是劍川縣發(fā)展旅游扶貧產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)村落。在建設(shè)過程中，劍川縣將有效整合新農(nóng)村建設(shè)、扶貧、民宗、旅游、財(cái)政等方面的項(xiàng)目資金，加大資金投入，努力將這些重點(diǎn)村打造成設(shè)施完備、各具特色、安居樂業(yè)的旅游扶貧示范村、扶貧開發(fā)的樣板村。

4、積極爭取社會力量，加大旅游扶貧資金投入。在開展旅游扶貧工作中，劍川縣將積極與中國電力建設(shè)集團(tuán)、中央美術(shù)學(xué)院、云南省交警總隊(duì)等對口幫扶部門溝通聯(lián)系，加強(qiáng)與“樂施會”等慈善組織的合作。結(jié)合旅游扶貧規(guī)劃，積極申報(bào)社會扶貧項(xiàng)目，努力爭取更多的社會幫扶力量和慈善資金參與旅游扶貧開發(fā)。