防范光伏扶貧項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)必須知道的5件事

徐果

2015年3月9日國家能源局轉(zhuǎn)發(fā)了水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院的《光伏扶貧實(shí)施方案編制大綱》（修訂稿）下簡稱《大綱》，為推進(jìn)、完善光伏扶貧項(xiàng)目和各地編制光伏扶貧實(shí)施方案提供參考依據(jù)，然而其中一些現(xiàn)實(shí)問題不容忽視，需要大家仔細(xì)思考：

1、初始補(bǔ)貼引發(fā)的項(xiàng)目工程質(zhì)量、運(yùn)營維護(hù)問題

《大綱》的出臺對光伏扶貧項(xiàng)目類別、補(bǔ)貼政策、初投資價(jià)格、商業(yè)模式探討、配電網(wǎng)接入等做了描述，作為2015年光伏行業(yè)第一劑強(qiáng)心針可謂效果明顯，使光伏業(yè)界為之沸騰。

《大綱》明確指出，“由地方政府對戶用和基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏扶貧項(xiàng)目給予35%初始投資補(bǔ)貼、對大型地面電站給予20%初始投資補(bǔ)貼，國家按等比例進(jìn)行初始投資補(bǔ)貼配置；戶用和基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏扶貧項(xiàng)目還貸期5年，享受銀行全額貼息，大型地面電站還貸期10年，享受銀行全額貼息?！贝舜蔚姆龀至Χ戎笄八从?，就初投資補(bǔ)貼而言，雖然大綱明確“根據(jù)擬采用的各類技術(shù)開發(fā)模式的建設(shè)運(yùn)行方式，研究提出逐項(xiàng)對應(yīng)的運(yùn)行維護(hù)方式，提出項(xiàng)目建設(shè)方式、建設(shè)質(zhì)量要求、運(yùn)行維護(hù)管理方法及保障措施?！钡潜Ｕ洗胧┤绾沃贫?、落實(shí)、監(jiān)管，責(zé)任主體是誰，如果不能明確必然會出現(xiàn)編造虛假申報(bào)材料、套騙資金、“報(bào)大建小”、重復(fù)申報(bào)、拖工期、以次充好等問題，最終出現(xiàn)工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、后續(xù)運(yùn)維和發(fā)電量難以保證的爛尾工程。

2、負(fù)荷與消納問題

光伏扶貧項(xiàng)目出發(fā)點(diǎn)是借助光伏項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)貧困縣、貧困村、貧困戶脫貧，但光伏項(xiàng)目所建設(shè)的區(qū)域?yàn)樨毨У貐^(qū)，電網(wǎng)建設(shè)條件不一，線路建設(shè)相對薄弱，工業(yè)負(fù)荷較少或沒有，雖然隨著生活水平的整體提高，目前用電負(fù)荷增加，但是農(nóng)網(wǎng)改造工程的配套進(jìn)度是否匹配，電網(wǎng)建設(shè)的資金支持何時(shí)到位都在一定程度上影響光伏項(xiàng)目的落地。

《大綱》中要求，光伏電源總?cè)萘坎怀^上一級變壓器供電區(qū)域內(nèi)最大負(fù)荷的三分之一，相比于西班牙要求某一區(qū)域安裝的分布式電源的容量為該區(qū)域的峰值負(fù)荷的50%以下，盡量避免分布式電源反送電的要求相對嚴(yán)格很多，但是隨著中國城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐加快，農(nóng)村常住人口逐年減少，區(qū)域用電負(fù)荷降低，勢必造成項(xiàng)目建設(shè)期和后期運(yùn)行過程中的容量占比增加，在配電網(wǎng)側(cè)的運(yùn)行安全等均存在隱患。

3、特定區(qū)域內(nèi)大規(guī)模分布式發(fā)展對配電網(wǎng)的沖擊

集中供電的配電網(wǎng)一般呈輻射狀。穩(wěn)態(tài)運(yùn)行狀態(tài)下，電壓沿饋線潮流方向逐漸降低。接入光伏電源后，由于饋線上的傳輸功率減少，使沿饋線各負(fù)荷節(jié)點(diǎn)處的電壓被抬高，還可能造成電壓的波動和閃變。在配電網(wǎng)絡(luò)中，短路保護(hù)一般采用過流保護(hù)加熔斷保護(hù)。對于高滲透率的光伏電源，饋電線路上發(fā)生短路故障時(shí)，可能由于光伏電源提供絕大部分的短路電流而導(dǎo)致饋電線路無法檢測出短路故障。區(qū)域越來越多分布式光伏電源接入配電網(wǎng)，不僅對配電網(wǎng)存在電壓升高、電壓波動、非正常孤島、注入電流諧波和直流分量的影響，也對電網(wǎng)提出了新的要求，分布式電源計(jì)入配電網(wǎng)，集中式發(fā)電占比將有所下降，大量電能將來自于配電網(wǎng)，配電網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和控制方式將發(fā)生很大改變，必然要求電力網(wǎng)絡(luò)從設(shè)計(jì)、規(guī)劃、營運(yùn)和控制等方面作出調(diào)整和改進(jìn)。

4、光伏扶貧與扶貧光伏

光伏扶貧項(xiàng)目從本質(zhì)上來看不單單是一個(gè)新能源發(fā)電項(xiàng)目，更應(yīng)該是扶貧的民生項(xiàng)目，但是中國土地分散在農(nóng)民手中，土地地塊分散，土地協(xié)調(diào)、置換等存在難度較大，如不能很好的落實(shí)，對于光伏扶貧項(xiàng)目實(shí)施成本、輸送和就地消納都是嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

光伏扶貧作為農(nóng)村扶貧項(xiàng)目，不應(yīng)單一的考慮光伏發(fā)電項(xiàng)目，應(yīng)考慮光伏與農(nóng)業(yè)的結(jié)合，打造和建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)衍伸服務(wù)和產(chǎn)品，擴(kuò)大光伏扶貧收益，不要讓光伏扶貧項(xiàng)目成為扶貧光伏工程。

5、戶用發(fā)電模式的電站持續(xù)運(yùn)營

光伏扶貧項(xiàng)目采用戶用發(fā)電模式，面臨著農(nóng)村屋頂參差不齊，設(shè)計(jì)難度大等問題，雖文件中明確了屋頂荷載，面對農(nóng)村房屋屋頂?shù)某兄卦跊]有設(shè)計(jì)圖紙和用料等前提下，如何評估屋頂承重和保證后期運(yùn)營年限都將決定著電站后期運(yùn)行和貧困戶長期收益。

建議與解決思路

光伏扶貧項(xiàng)目作為國家大力支持的惠民工程，要真正的惠民，需要做到準(zhǔn)確的光伏資源評價(jià)、科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、可追溯的項(xiàng)目實(shí)施、可監(jiān)控的后期運(yùn)行。

光伏資源分析評價(jià)采用專業(yè)機(jī)構(gòu)氣象數(shù)據(jù)與實(shí)施項(xiàng)目觀測數(shù)據(jù)相結(jié)合的方法，科學(xué)合理引用氣象數(shù)據(jù)評估項(xiàng)目區(qū)域資源情況，并利用扶貧區(qū)域投運(yùn)項(xiàng)目數(shù)據(jù)作為支撐，合理分析光資源類別和區(qū)域光伏年利用小時(shí)數(shù)，從資源角度評估項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)可行性。

項(xiàng)目未動，規(guī)劃先行，充分發(fā)揮規(guī)劃在項(xiàng)目建設(shè)中的作用，科學(xué)規(guī)劃，充分考慮光伏項(xiàng)目發(fā)電模式，合理規(guī)劃衍伸產(chǎn)品和后續(xù)服務(wù)創(chuàng)新模式，讓光伏扶貧不單單停留在發(fā)電范疇，采用跨行業(yè)的“混搭”模式，呈現(xiàn)多態(tài)勢的發(fā)展方式。

項(xiàng)目實(shí)施在提出項(xiàng)目建設(shè)方式、建設(shè)質(zhì)量要求、運(yùn)行維護(hù)管理方法及保障措施的同時(shí)，更應(yīng)該采用可追溯的管理模式，實(shí)現(xiàn)投資主體、設(shè)備供應(yīng)、項(xiàng)目實(shí)施、保障體系做到有法可依、有主體可追溯。

項(xiàng)目對配電網(wǎng)的影響和后期運(yùn)行的可監(jiān)測需要光伏扶貧項(xiàng)目配備分布式光伏監(jiān)控系統(tǒng)，可通過遠(yuǎn)程的監(jiān)測和控制，杜絕分布式電源對電網(wǎng)的影響，同時(shí)對后期分布式光伏的運(yùn)行實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控。