幫辦不包辦 群眾說(shuō)了算

魏堃

戶型從70到170平米不等，平房和小二樓各有特色，樓梯走內(nèi)走外自由選擇，獨(dú)立的小區(qū)，精致的小院，整潔的巷道，集中供熱……這么高檔的居民小區(qū)，不在城市，而是在山西長(zhǎng)治市沁縣新建的移民搬遷居住點(diǎn)。

2014年沁縣規(guī)劃建設(shè)覆蓋13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、516戶、1689口人的移民搬遷工程， 4月份啟動(dòng)，11月主體工程全部完工。搬遷戶非常高興，他們的新家全部采用半框架結(jié)構(gòu)，結(jié)實(shí)美觀，平均造價(jià)每平米只有800多元，與市場(chǎng)價(jià)相比節(jié)省200多元。

幫辦不包辦

“近年來(lái)全國(guó)不少地方在移民搬遷建設(shè)中，政府委托開發(fā)商給群眾建房，缺乏主動(dòng)參與的群眾對(duì)‘自己的家園很難認(rèn)同。我們打破了這一‘慣例，讓群眾全程參與，自己的新房自己做主。涉及五百多戶的移民工程實(shí)施以來(lái)，沒(méi)有出現(xiàn)一戶上訪反映問(wèn)題，絕大多數(shù)群眾感到滿意?！鼻呖h扶貧辦主任霍東亮說(shuō)。

冊(cè)村鎮(zhèn)南坪上村移民工程涉及33戶103口人，從移民選址、規(guī)劃、設(shè)計(jì)到招標(biāo)、施工、監(jiān)理每一個(gè)環(huán)節(jié)，都讓全體搬遷戶直接參與，一年內(nèi)組織大小協(xié)調(diào)會(huì)議達(dá)30多次。但鎮(zhèn)政府明確規(guī)定，幫辦不包辦，任何鎮(zhèn)村干部決不以任何方式插手和干預(yù)移民工程，保證把自主權(quán)完全交給建房戶。

的確，不論在哪個(gè)工地，哪個(gè)環(huán)節(jié)，群眾都是這樣說(shuō)的：政府只服務(wù)，不參與具體管理。縣扶貧辦將上級(jí)撥付的移民扶貧款直接打到建房戶手中，在哪里建房，建什么結(jié)構(gòu)，多大面積，樓梯走內(nèi)還是走外，誰(shuí)來(lái)施工，都由建房戶自己選擇。比如在七個(gè)村易地搬遷工程到了招標(biāo)階段時(shí)，住房戶事先拿出標(biāo)底，并選擇了一個(gè)連手機(jī)信號(hào)都不通的地方招標(biāo)，最終從七八家應(yīng)標(biāo)單位中選定河南宏偉建設(shè)有限公司承建。談到建房過(guò)程的管理，劉書記介紹說(shuō)：“南里搬遷戶民主選出溫虎明、溫信明、孫文彪、溫孝偉四位代表，大伙把建房款都交給他們保管，哪怕開支一分錢都得四人同時(shí)簽字。自籌自建、民主管理的搬遷模式，保證了工程既快又好還省錢。”

務(wù)實(shí)加創(chuàng)新

冊(cè)村鎮(zhèn)南坪上村移民戶陳晉良說(shuō)，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做規(guī)劃，村民自己管理工程，從選料、拉運(yùn)到確定施工隊(duì)，村民自己說(shuō)了算，大家眼里明白，人人有話語(yǔ)權(quán)。”

次村鄉(xiāng)搬遷戶徐慶方說(shuō)，“俺沾了集中移民工程的光，國(guó)家每人補(bǔ)貼四、五千不說(shuō)，集中管理還省掉一兩萬(wàn)，比起一般建房戶花的錢少，住的房好，一下子從山莊窩鋪搬到了大街上?！?/p>

南里鄉(xiāng)搬遷戶劉長(zhǎng)虹說(shuō)：“鄉(xiāng)政府在規(guī)劃時(shí)，充分考慮了部分群眾的創(chuàng)業(yè)需求，在臨街規(guī)劃了二層樓房，搬出山，進(jìn)了川，還能開個(gè)小店店。”

以上三個(gè)移民點(diǎn)一個(gè)比一個(gè)條件好，都選擇了集鎮(zhèn)的黃金地段?？梢?jiàn)在規(guī)劃這些移民點(diǎn)上，沁縣立足實(shí)際，考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)。冊(cè)村移民點(diǎn)規(guī)劃和小城鎮(zhèn)是配套的，南里在規(guī)劃移民點(diǎn)時(shí)也頗費(fèi)苦心，先后三次選址，次村在新村規(guī)劃上考慮了兩期工程，毗鄰公路，和主村形成獨(dú)立又聯(lián)系的新組團(tuán)。

同時(shí)，該縣將建設(shè)用地增減掛鉤政策用于移民搬遷中，搬遷后農(nóng)戶將原有住房復(fù)耕。冊(cè)村鎮(zhèn)南坪上自然村整體移民新村占地13畝，規(guī)劃建設(shè)住宅33套，其中二層住房18套、平房15套，可全部安置該村居民，同時(shí)置換出舊宅基地135畝，一增一減，為國(guó)家節(jié)約土地122畝。復(fù)耕50畝以上者，國(guó)家補(bǔ)助5萬(wàn)元左右，這筆資金將全部用于新村基礎(chǔ)設(shè)施配套。

沁縣副縣長(zhǎng)郭建宇介紹，要想把這項(xiàng)惠民工程辦好，必須在開源節(jié)流上找突破口，一方面用群眾自籌自建、民主管理的辦法，可以有效減少浪費(fèi)，節(jié)約資金；一方面多頭努力，眾人拾柴，提高移民工程質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。

清廉才為民

“移民扶貧是最大的民生，扶貧工程中的腐敗是最大的腐敗，扶貧工作最能考驗(yàn)我們的黨性和作風(fēng)?！鼻呖h縣委書記盧展明在全縣扶貧工作會(huì)上告誡每一位領(lǐng)導(dǎo)干部，“牢記群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的總要求——清廉務(wù)實(shí)為民，在扶貧工作中把服務(wù)放在第一位，決不允許向扶貧工程伸手?！?/p>

在移民搬遷農(nóng)戶家中，每家每戶都有一本小賬本，什么時(shí)間開什么會(huì)，什么時(shí)間交什么錢，一清二楚，明明白白。問(wèn)到關(guān)于施工隊(duì)和材料購(gòu)買等環(huán)節(jié)，大家都一口叫出施工人員的名字，說(shuō)出哪種物資多少錢，印證了群眾自己管理工程的說(shuō)法。

新建房的整體規(guī)劃、房屋造型、土地使用、資金管理、建設(shè)方式等等一系列問(wèn)題，都是大家共同關(guān)心的事情，尤其是建房款的使用和管理更是村民最敏感的事情。沁縣堅(jiān)持“群眾的事群眾辦，農(nóng)民的房子農(nóng)民建”，很好地解決了群眾的信任問(wèn)題。

冊(cè)村鎮(zhèn)南坪上村整體搬遷工程的建設(shè)分三步走：首先，在鎮(zhèn)政府引導(dǎo)下，村兩委放手發(fā)動(dòng)群眾，上門宣傳移民搬遷政策、建房辦法和資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。其次，村兩委組織召開黨員會(huì)、村民代表會(huì)和村民大會(huì)，分別征求意見(jiàn)，然后匯總意見(jiàn)，分類做出解決方案，再次提交大會(huì)討論，全過(guò)程每個(gè)步驟都實(shí)時(shí)公布，群眾人人參與，自主決策。第三，他們還探索出“1+5+3”工作法，“1”是指一個(gè)核心，即支部組織協(xié)調(diào)；“5”是指五個(gè)環(huán)節(jié)，即大家協(xié)同參與的提議、商議、決議、執(zhí)行、監(jiān)督5個(gè)環(huán)節(jié)。“3”是指三個(gè)小組，即項(xiàng)目籌備組、資金管理組和質(zhì)量監(jiān)督組。這三個(gè)小組是由全體村民民主選舉德高望重的村民代表?yè)?dān)任。項(xiàng)目籌備組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題與困難，保證項(xiàng)目如期推進(jìn)；資金管理組負(fù)責(zé)工程概算和資金使用；質(zhì)量監(jiān)督組則對(duì)工程用料、施工質(zhì)量等嚴(yán)格把關(guān)。

把事權(quán)交給群眾，把服務(wù)擔(dān)在肩上。不僅讓群眾心里明白，而且讓干部工作更加主動(dòng)，不用擔(dān)心不理解，不用專門避嫌。特別是在項(xiàng)目籌備前期，多數(shù)工作還得各級(jí)干部承擔(dān)，從項(xiàng)目申報(bào)、協(xié)調(diào)用地、用電、用水、通路，到工程中出現(xiàn)的突發(fā)問(wèn)題，鎮(zhèn)村干部責(zé)無(wú)旁貸，隨叫隨到，躬身服務(wù)。在這些機(jī)制保障下，工程進(jìn)展十分順利。

當(dāng)整齊漂亮的新村展現(xiàn)在人們面前時(shí)，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府已經(jīng)開始著手實(shí)施新的計(jì)劃，即搬遷戶挪窩不減收計(jì)劃。一是幫助村民成立金穗兒小雜糧加工合作社，30戶家家入股，利用自家土地，多樣化種植，農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地加工，網(wǎng)絡(luò)直銷。二是引進(jìn)中藥材開發(fā)商，在冊(cè)村糧站建起中藥材加工基地，讓富余勞力足不出村實(shí)現(xiàn)增收。

當(dāng)?shù)厝罕娬f(shuō)，沁縣領(lǐng)導(dǎo)干部工程上不插手，服務(wù)上卻伸出了雙手，在營(yíng)造弊革風(fēng)清、富民強(qiáng)縣的征途上個(gè)個(gè)大顯身手。endprint