東方文化的城市社區(qū)關(guān)系型治理模式與機(jī)制研究

張?jiān)偕?，牛曉東(天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部，天津300072)

東方文化的城市社區(qū)關(guān)系型治理模式與機(jī)制研究

張?jiān)偕?，牛曉東
(天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部，天津300072)

摘要:受東方文化的影響，我國城市社區(qū)治理具有關(guān)系型治理的特點(diǎn)，研究構(gòu)建東方文化的城市社區(qū)關(guān)系型治理模式與機(jī)制意義重大。運(yùn)用文獻(xiàn)查詢法歸納出關(guān)系型治理的時代內(nèi)涵及其文化特征，提煉出東方文化下城市社區(qū)關(guān)系型治理的特點(diǎn)，通過深度訪談、專家咨詢和歸納法等方法，提出構(gòu)建城市社區(qū)關(guān)系型治理的共生模式、機(jī)制和相關(guān)對策，化解城市社區(qū)管理矛盾和沖突，提升管理效率和效果，為提升城市社區(qū)管理水平提供有益啟示。

關(guān)鍵詞:東方文化;城市社區(qū);關(guān)系型治理;共生模式

社區(qū)是城市社會的基本構(gòu)成單位，加強(qiáng)社區(qū)治理有利于促進(jìn)城市社會和諧，推動城市全面平穩(wěn)發(fā)展，滿足城市基層民眾多元需求，增進(jìn)人民生活質(zhì)量。黨的十八屆三中全會將治理理論上升為國家治國理政基本理論，對于構(gòu)建社會主義和諧社會，實(shí)現(xiàn)社會科學(xué)發(fā)展具有重要意義。關(guān)系型治理作為治理理論在公司治理中的具體運(yùn)用，發(fā)展較為成熟。它主要是為不具有從屬關(guān)系的相互獨(dú)立組織之間的合作與交易提供一套約束和抑制機(jī)制，在該機(jī)制下，各方依靠關(guān)系規(guī)范來指導(dǎo)和協(xié)調(diào)合作和交易行為，避免投機(jī)行為的發(fā)生［1］。城市社區(qū)治理更為貼近城市民生，直接面對城市基層多元需求，因而其創(chuàng)新備受關(guān)注，也是當(dāng)前我國城市社會管理創(chuàng)新工作的重要內(nèi)容之一。關(guān)系型治理的引入，為城市社區(qū)管理創(chuàng)新開辟了一條新路徑。城市社區(qū)關(guān)系型治理的確立有利于促進(jìn)社會管理創(chuàng)新向縱深發(fā)展，有助于提升城市社區(qū)管理質(zhì)量和效率，有利于營造和諧發(fā)展的良好社會氛圍，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、關(guān)系型治理的文化特點(diǎn)與作用

1．關(guān)系型治理

治理在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域用于指導(dǎo)企業(yè)間的關(guān)系，它原本有兩種類型:市場治理和層級治理。但兩者都存在著依賴動力的薄弱性。前者僅僅依靠市場力量，缺乏持續(xù)合作所需要的穩(wěn)定性。后者僅僅依靠行政命令，在實(shí)踐中往往也不好用［2］。關(guān)系型治理是介于兩者之間的一種形式，通過共同制定計(jì)劃目標(biāo)和共同討論問題解決方案等形式，使各方在長期的持續(xù)性合作過程中實(shí)現(xiàn)自我控制與自我約束，以降低投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。從文化視角審視關(guān)系型治理，可以發(fā)現(xiàn)其具有共同參與、平等溝通、柔性約束和自我驅(qū)動等主要特征。

在關(guān)系型治理被學(xué)界廣泛重視之后，對其大規(guī)模的研究在經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域也隨之展開。包括關(guān)系型治理在經(jīng)濟(jì)管理特定領(lǐng)域內(nèi)的構(gòu)建和應(yīng)用研究，如Roath，Miller和Cavusgil將關(guān)系型治理運(yùn)用到對海外分銷商關(guān)系的治理中［3］。關(guān)系型治理在應(yīng)用過程中作用和表現(xiàn)的研究，如Ferguson，Michèle Paulin，Kathrin Mslein和Christina Müller對關(guān)系型治理中生物技術(shù)公司合作伙伴表現(xiàn)的研究［4］。我國學(xué)者對關(guān)系型治理的研究當(dāng)前也大多集中在經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域，研究主題包括模式研究，如孫曉華、秦川通過對美、歐、日汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)行研究，探討基于共生理論的產(chǎn)業(yè)鏈縱向關(guān)系治理［5］。關(guān)系型治理影響因素研究，如董維維、莊貴軍以營銷渠道中制造商與經(jīng)銷商關(guān)系為研究對象，分析了幾種因素對關(guān)系型治理的影響［6］。當(dāng)前國內(nèi)外對于關(guān)系型治理在社會管理領(lǐng)域內(nèi)的應(yīng)用研究并不多見。

2．東方文化與關(guān)系型治理共生的實(shí)現(xiàn)

有效的社會管理離不開社會文化的引領(lǐng)與指導(dǎo)，在社會管理創(chuàng)新過程中，文化的影響與作用更不應(yīng)被忽視［7］。東方文化由于人們對“東方”的界定不同而產(chǎn)生差異，此外，文化在人類社會不同的歷史發(fā)展階段也會呈現(xiàn)出不同的樣貌和內(nèi)涵。［8］本文所指的東方文化是古代和中世紀(jì)的中國文化，在這一文化中儒學(xué)和中國傳統(tǒng)文化居于主導(dǎo)地位。

通過對已有研究的總結(jié)，以中國文化為代表的東方文化具有以下特點(diǎn):一是具有較強(qiáng)的道德責(zé)任感，講求誠信，重義輕利;二是注重群體意識，強(qiáng)調(diào)國家、社會和民族共同體;三是人際關(guān)系的管理更加靈活婉轉(zhuǎn)，注重人情、面子等的運(yùn)用;四是注重人本理念，重人心、人才、人和;五是注重方法與規(guī)律的應(yīng)用，講求實(shí)事求是;六是處理事務(wù)具有較強(qiáng)的計(jì)劃性、導(dǎo)向性，重謀略，講目標(biāo);七是注重結(jié)果的圓滿，精益求精;八是具有基于過去的“時間哲學(xué)”［9-10］。

共生最早出現(xiàn)在生物學(xué)研究中，指不同屬種憑借某種聯(lián)系生活在一起，實(shí)現(xiàn)共同生存、共同演化的關(guān)系，也被稱作“互利共生”［11］。當(dāng)前，“共生”這一概念已經(jīng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)等社會科學(xué)領(lǐng)域得到了運(yùn)用。在該領(lǐng)域，共生更多地體現(xiàn)出兩者之間“你中有我，我中有你”的發(fā)展關(guān)系。文化本就形成、積累和發(fā)展于人類社會的歷史演進(jìn)之中，作為社會生活重要內(nèi)容之一的社會管理自然會對文化產(chǎn)生影響。本文主要關(guān)注于東方文化與關(guān)系型治理的結(jié)合，在社會管理中發(fā)揮作用。從關(guān)系型治理特征和東方文化的特點(diǎn)可以看出，兩者可以實(shí)現(xiàn)有機(jī)共生，體現(xiàn)在以下幾個方面:第一，東方文化中強(qiáng)調(diào)計(jì)劃性與導(dǎo)向性，以目標(biāo)為起點(diǎn)的關(guān)系型治理有了存在的前提，對完成目標(biāo)的渴望使得關(guān)系型治理中各方對共同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)更具有一致性;第二，東方文化對處事規(guī)律和方法的注重以及對實(shí)事求是的強(qiáng)調(diào)使得關(guān)系型治理中共同目標(biāo)和處理方法的平等協(xié)商更嚴(yán)謹(jǐn)、客觀、科學(xué)、務(wù)實(shí)，有助于為關(guān)系型治理提供扎實(shí)目標(biāo)基礎(chǔ);第三，東方文化中的群體意識使得關(guān)系型治理所追求的共同目標(biāo)更容易形成，較強(qiáng)的群體意識容易使得合作各方有強(qiáng)烈的意愿建立關(guān)系，形成共同體;第四，東方文化中對人際關(guān)系、誠信、人本理念的強(qiáng)調(diào)使得關(guān)系型治理中的關(guān)系基礎(chǔ)具有天然性，民眾的利益得到充分重視，平等關(guān)系易于形成，增強(qiáng)了關(guān)系型治理的效力;第五，東方文化“基于過去”的時間哲學(xué)較為注重傳統(tǒng)與歷史，這為良好關(guān)系型治理的持續(xù)性和穩(wěn)定性提供了保證?；谝陨?點(diǎn)，可以實(shí)現(xiàn)東方文化與關(guān)系型治理共生，形成東方文化下的城市社區(qū)關(guān)系型治理。

3．東方文化下城市社區(qū)關(guān)系型治理的特點(diǎn)與作用

關(guān)系型治理要成功應(yīng)用于中國城市社區(qū)治理，應(yīng)當(dāng)首先對存在于東方文化之下的關(guān)系型治理特點(diǎn)進(jìn)行梳理與認(rèn)知，為未來關(guān)系型治理在社會管理中發(fā)揮作用打下基礎(chǔ)。在對關(guān)系型治理和東方文化的特點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)，并提出二者可以共生的基礎(chǔ)上，歸納東方文化下的城市社區(qū)關(guān)系型治理應(yīng)當(dāng)具有如下特征。

第一，以“以人為本”為基本理念。維護(hù)人民利益，尊重人民權(quán)力，滿足人民需求，獲取人民認(rèn)同。城市基層關(guān)系型治理的根本目標(biāo)是維護(hù)人民利益，完善民生品質(zhì);在治理主體構(gòu)成上將公民納入，注重人才資源的使用和公民在社會治理中的作用。

第二，以關(guān)系規(guī)范作為合作基礎(chǔ)。在城市社區(qū)關(guān)系型治理中，各治理主體通過利益、人情等要素建立良好的關(guān)系作為合作治理的基礎(chǔ)。

第三，以“規(guī)范與情理并舉”為基本思路。長久以來我國社會一直秉持用道德規(guī)范社會，以“合情合理”作為衡量社會行為是非的主要標(biāo)準(zhǔn)，以“人治”作為社會管理的唯一方式，這在中國相當(dāng)漫長的歷史上發(fā)揮過十分重要的作用。但在更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹胺ㄖ啤鄙鐣?，“合法合?guī)”成為了概念上唯一的“是非”標(biāo)準(zhǔn)。由于東方文化中“合情合理”的行為更容易為人們所認(rèn)可，因而在關(guān)系型治理中需要堅(jiān)持“規(guī)范與情理并舉”。

第四，以“共同行動”為基本方式。多方平等參與是治理的本質(zhì)內(nèi)容，因而在這其中各方關(guān)系的管理尤為重要。在合作治理過程中，參與各方地位平等地共同制定目標(biāo)和行動方案，尊重各方在城市社區(qū)治理過程中的多元需求，以此來構(gòu)建穩(wěn)定的適合長期合作治理的牢固關(guān)系。

第五，以創(chuàng)新和科技為發(fā)展動力。面對著多變的治理環(huán)境，城市社區(qū)關(guān)系型治理需要不斷加強(qiáng)自身機(jī)制和模式的創(chuàng)新，增強(qiáng)開放性，豐富其內(nèi)涵，應(yīng)對實(shí)際工作的需要，發(fā)揮更大的作用。在進(jìn)行治理過程中，需要運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)，加強(qiáng)合作治理各方的高效溝通，在不斷交流中密切各方關(guān)系，為治理提供良好的合作氛圍和更為緊密的關(guān)系基礎(chǔ)，從而強(qiáng)化合作各方對于所構(gòu)建的關(guān)系型治理體系的認(rèn)同，提高治理效率。

東方文化下的城市社區(qū)關(guān)系型治理結(jié)合了關(guān)系型治理和東方文化的優(yōu)點(diǎn)，這也就決定了其作用必然不可忽視。它開辟了城市社會管理創(chuàng)新的新路徑;基于關(guān)系的自發(fā)建立，提高管理穩(wěn)定性;可以明確管理目標(biāo)，提高管理認(rèn)可度;可以整合各方利益，提高管理效率。

二、東方文化下城市社區(qū)關(guān)系型治理共生模式與機(jī)制構(gòu)建

城市社區(qū)關(guān)系型治理由于涉及到諸多社會行為主體的參與，其順利展開需要有明確的模式與程序，以克服當(dāng)前管理中存在的諸多問題。關(guān)系型治理中的目標(biāo)導(dǎo)向、多方平等參與、柔性關(guān)系連接方式等要素，為城市社區(qū)關(guān)系型治理模式的構(gòu)建提供了清晰的框架，而鮮明的東方文化特點(diǎn)和治理的本質(zhì)內(nèi)涵為該模式的運(yùn)行提供了有針對性的策略和機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，提出了基于東方文化的城市社區(qū)關(guān)系型治理的共生模式(見圖1)。該模式由共生基礎(chǔ)、共生平臺、共生主體、共生策略以及共生機(jī)制構(gòu)成，在此基礎(chǔ)上衍生出多種具有地方特色的實(shí)踐模式，作為該共生模式的外延。

該模式以城市社區(qū)作為服務(wù)對象，以“地緣”、“業(yè)緣”關(guān)系為治理基礎(chǔ)，以包含社會組織和企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的社會力量為基層治理體系的重要組成部分之一，旨在解決當(dāng)前城市社區(qū)管理中存在的部分問題。

圖1　東方文化的城市社區(qū)關(guān)系型治理共生模式

1．共生基點(diǎn)

分析當(dāng)前我國城市社區(qū)管理存在的諸多問題，有相當(dāng)一部分來自于管理主體的目標(biāo)不一致，利益不統(tǒng)一，情感難接受，造成了在管理實(shí)踐中時常出現(xiàn)不可調(diào)和的矛盾，導(dǎo)致城市社區(qū)管理陷入困境。相比農(nóng)村基層社會管理而言，這種矛盾由于不具有顯著的血緣、傳統(tǒng)、習(xí)俗等歷史因素，因而具備了通過一定方式實(shí)現(xiàn)目標(biāo)共生的可能性。在城市社區(qū)關(guān)系型治理中，各方可以利用平等協(xié)商方式，在對社會管理項(xiàng)目的管理目標(biāo)、利益分割等方面進(jìn)行充分討論，緊緊抓住“目標(biāo)－利益－情感”這一共生基點(diǎn)，即以社區(qū)的和諧安定為根本目標(biāo)，以人民群眾的切身利益為根本利益，顧及各方情感接受程度，在情感理性整合的前提下，將各方治理主體和利益群體緊密聯(lián)系在一起，努力實(shí)現(xiàn)共同行動。

2．共生主體

在社會治理語境下，關(guān)系型治理主體的結(jié)構(gòu)和性質(zhì)發(fā)生了變化，但他們在目標(biāo)和利益上仍具有相當(dāng)程度的一致性。這里的治理主體包括基層政府、社會力量和公民個體。這里的社會力量包括了社會中存在的正式的社會組織和以企業(yè)為代表的經(jīng)濟(jì)組織?；鶎诱侵覆辉O(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)一級的政府，以及政府的派出機(jī)構(gòu)街道辦事處。這里的基層政府是廣義的基層政府，包括同級黨組織。在這三者中，基層政府由于其系統(tǒng)性無疑在資源方面具有先天優(yōu)勢。在開展關(guān)系型治理過程中，其有義務(wù)幫助和扶持其他各方有效參與到該體系中來。社會組織這些年來在我國有了長足的發(fā)展，與此同時也仍然存在許多突出問題［12］。但這并不妨礙社會組織作為城市社區(qū)關(guān)系型治理的主要參與主體之一。隨著社會的不斷發(fā)展，我國公民的自身素質(zhì)不斷得到提高，在城市社區(qū)關(guān)系型治理中，其作用應(yīng)該得到重視。人民群眾不僅是社會管理的參與者，更是社會管理的對象和受益者，在關(guān)系型治理中，公民的角色更為重要，成為了治理成功與否的關(guān)鍵因素之一［13］。

在實(shí)踐中，以下幾個共生關(guān)系需要予以充分重視:一是城市基層政府與社會組織的共生，城市基層政府與社會組織的關(guān)系應(yīng)當(dāng)更加清晰明確，在扶持社會組織發(fā)展的同時，保證社會組織獨(dú)立發(fā)揮作用;二是城市基層政府與公民之間的共生，城市基層政府應(yīng)當(dāng)主動加強(qiáng)與民眾的交流與聯(lián)系，傾聽民眾真實(shí)聲音，考慮民眾多元需求，將普通公民納入城市社區(qū)治理決策的制定和行動實(shí)施中來，以此來保障人民的根本權(quán)益，提高行政效率;三是城市基層政府部門之間的共生，各部門之間既要明確職責(zé)，又應(yīng)相互配合，以政府作為一個有機(jī)整體的視角審視自身行為;四是社會組織與企業(yè)等其他社會力量之間的共生，彼此之間應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作，充實(shí)社會組織各類發(fā)展資源，擴(kuò)大企業(yè)等其他社會力量的無形資本，互利共贏;五是公民需求之間的共生，多元需求在同一時空的存在必然會產(chǎn)生分歧與沖突，有效的協(xié)商力求實(shí)現(xiàn)最大限度地回應(yīng)甚至滿足多樣需求，維護(hù)民眾的整體利益。

3．共生平臺

多主體參與下的社區(qū)治理要想實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和行為聯(lián)動，需要有交流和共享各種相關(guān)信息的渠道。這種交流與共享體現(xiàn)在兩個層面，即目標(biāo)原則協(xié)商和具體行為聯(lián)動，因而需要兩個平臺加以實(shí)現(xiàn)。一是信息交流決策平臺。該平臺構(gòu)建的意義在于體系各方在實(shí)現(xiàn)各方面信息共享的基礎(chǔ)上，就希望實(shí)現(xiàn)的預(yù)期目標(biāo)、期望取得的預(yù)期利益進(jìn)行充分的溝通與交流，在情感交流與實(shí)質(zhì)內(nèi)容協(xié)商的基礎(chǔ)上找出各方目標(biāo)的公共區(qū)域，并以此制定行動方案和總體規(guī)劃，指導(dǎo)城市社區(qū)治理活動。二是事務(wù)處理協(xié)商平臺。行動方案和總體規(guī)劃制定之后，當(dāng)遇到突發(fā)事件或問題，或者遇到了矛盾和沖突時，也需要有一個平臺供各方討論具體事件的解決方案，該平臺功能就在于此。相比與第一個平臺而言，這個平臺不具有決策功能，更多地是對具體問題尋求快速有效的解決方案，確保關(guān)系型治理過程的順利進(jìn)行。

4．共生策略

第一，法理并舉策略。在法治社會中，法律是衡量是非的唯一標(biāo)準(zhǔn)，但在社會治理中，尤其是在東方文化的背景下，治理還應(yīng)當(dāng)充分考慮“情”與“理”，即對于“合法”但“不合情理”的事情，應(yīng)充分考慮到其社會的認(rèn)可度，避免由此帶來的社會矛盾的產(chǎn)生。

第二，人情并重策略。在社會治理中，不僅要以人為本，充分重視人的利益，還要重視“情感”的存在。在東方文化下，情感在關(guān)系型治理中具有重要的作用，應(yīng)當(dāng)充分利用中國文化特有的“人情”與“面子”因素強(qiáng)化對治理中各行為主體的約束與規(guī)范，作為“目標(biāo)－利益－情感”紐帶的輔助加固關(guān)系型治理中的各種“情感關(guān)系”。

第三，網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建策略。這里的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，一方面是指參與治理各方之間建立普遍聯(lián)系，另一方面，同一主體的不同層級之間，不同主體的不同層級之間也都需要建立普遍的聯(lián)系，最終形成打破局部權(quán)力層級的關(guān)系型治理體系。

第四，共同參與策略。這里的共同參與包括5個方面:情感認(rèn)知的共同協(xié)調(diào)、目標(biāo)制定的共同參與、利益實(shí)現(xiàn)的共同協(xié)商、解決方案的共同設(shè)計(jì)、治理結(jié)果的共同評估。只有在關(guān)系型治理的主要環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)共同參與，才能自發(fā)消除內(nèi)部歧見，保證行動的一致性。

5．共生機(jī)制

社會管理機(jī)制創(chuàng)新是社會管理創(chuàng)新的核心。［14］城市社區(qū)關(guān)系型治理需要有具體的機(jī)制以明確其實(shí)現(xiàn)路徑。

(1)管理運(yùn)行機(jī)制。多方參與下的管理需要有明確的管理運(yùn)行機(jī)制以保障模式的正常運(yùn)作。在該模式中，應(yīng)堅(jiān)持一方主導(dǎo)、多方共管、聯(lián)席協(xié)作、立體反饋的管理運(yùn)行機(jī)制。一方主導(dǎo)即政府應(yīng)主動利用其自身優(yōu)勢為城市社區(qū)關(guān)系型治理模式的運(yùn)作提供必需條件和平臺，引導(dǎo)和組織各方參與社區(qū)關(guān)系型治理;多方共管強(qiáng)調(diào)社區(qū)治理不再是基層政府一方之責(zé)，各方均要主動參與;聯(lián)席協(xié)作即以關(guān)系為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的全程共同參與;立體反饋即打破層級束縛，以平等地位實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化交流與合作。該機(jī)制為諸共生機(jī)制之基礎(chǔ)，在實(shí)踐中發(fā)揮引領(lǐng)和指導(dǎo)性作用。

(2)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。關(guān)系協(xié)調(diào)包括確定共同目標(biāo)與化解矛盾分歧兩個部分。通過在關(guān)系型治理中各方利益的協(xié)商，找出各方利益的最大公約數(shù)，并轉(zhuǎn)化為共同目標(biāo)，以此來保證各方均能夠按照對整體有利的方向行動，實(shí)現(xiàn)有效的城市社區(qū)關(guān)系型治理。在關(guān)系型治理各方協(xié)商過程中，難免會出現(xiàn)觀點(diǎn)立場不一致，甚至一時難以解決的情況。在治理進(jìn)行過程中，同樣也會出現(xiàn)各種糾紛。關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，一方面可以盡可能地將關(guān)系型治理過程中各方面出現(xiàn)的矛盾及時化解，另一方面可以防止由于自身利益受到暫時損害而喪失繼續(xù)維持合作關(guān)系意愿的情況發(fā)生。

(3)共同參與機(jī)制。城市社區(qū)關(guān)系型治理作為一種多方參與的共同治理，其關(guān)系既是共同參與的基礎(chǔ)，也需要共同參與來維持。此外，多方參與使得治理行為的敏捷性和統(tǒng)一性也在某種程度上受到明顯制約。這就需要建立共同參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)情感交流、目標(biāo)制定、利益協(xié)商、方案設(shè)計(jì)、結(jié)果評估等方面的共同參與，對于常態(tài)性的基層事務(wù)和突發(fā)性的社區(qū)事件做到高效反應(yīng)，以提升基層關(guān)系型治理效率。

(4)信息溝通機(jī)制。各方在實(shí)踐中對具體的社會治理行為期待往往會有差異，尤其是在目標(biāo)、過程、結(jié)果等方面均會有不同的認(rèn)知。此外，多方共同治理也必須要有充分的信息交流才能實(shí)現(xiàn)有效配合。信息溝通機(jī)制建立的意義就在于保障各方及時充分的信息交流，避免由此帶來的理解失誤和行動偏差。

(5)權(quán)益保障機(jī)制。城市社區(qū)關(guān)系型治理強(qiáng)調(diào)各參與主體的平等性，但從實(shí)際情況來看，各主體由于在規(guī)模、發(fā)育程度、資源掌握程度、自身能力等方面存在著顯著的差異，因而在關(guān)系型治理開展過程中對于自身利益的保護(hù)能力有所不同。在城市社區(qū)關(guān)系型治理中，需要對社會組織的獨(dú)立性予以維護(hù)，通過制度規(guī)范監(jiān)督保障社會組織活動的獨(dú)立客觀;需要對公民行使合法權(quán)力的能力予以保護(hù)，保證公民的利益訴求得到應(yīng)有的尊重。

6．具有地方特色的多樣化模式

由共生基點(diǎn)、平臺、主體、策略和機(jī)制所組成的體系構(gòu)成了基于東方文化的中國城市基層關(guān)系型治理的基本共生模式。但由于社會管理與當(dāng)?shù)厣鐣幕蜕鐣l(fā)展水平息息相關(guān)，因而具體的模式不應(yīng)該拘泥于一種普遍情形，而是針對當(dāng)?shù)貙?shí)際情況建立起具有當(dāng)?shù)靥厣幕鶎幽Ｊ健１热缭谳^為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，社會組織發(fā)展薄弱，還無法承擔(dān)城市社區(qū)管理責(zé)任;又如公民基本素質(zhì)偏低，或者人口結(jié)構(gòu)具有地區(qū)特點(diǎn)等，需要按照具體情況對現(xiàn)有基本模式進(jìn)行修改和補(bǔ)充完善，以此來保證城市社區(qū)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、促進(jìn)城市社區(qū)關(guān)系型治理發(fā)展的對策與建議

1．以共生基點(diǎn)打造“三位一體”的治理參與體系

在關(guān)系型治理中，共同的利益和目標(biāo)是維系治理穩(wěn)定的基礎(chǔ)。在構(gòu)建城市基層關(guān)系型治理模式過程中，應(yīng)牢牢把握共生基點(diǎn)，將基層政府、社會力量和公民個體的利益與目標(biāo)緊緊聯(lián)系在一起。如廈門市思明區(qū)鎮(zhèn)海社區(qū)，原本是一個無物業(yè)小區(qū)，長期的臟亂差和治安事件的時有發(fā)生使得小區(qū)民眾怨聲載道。2013 年6月，廈門開展“美麗廈門，共同締造”的活動，在當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)下，民居自主選樓長，參與小區(qū)管理，民主決議小區(qū)大事，實(shí)現(xiàn)了小區(qū)奇跡般的轉(zhuǎn)變［15］。這一事例就是將政府與公民目標(biāo)和利益一體化的較好例證。

2．利用共生平臺和策略構(gòu)筑治理聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)

共生平臺和策略的宗旨在于打破組織與層級之間的界限，實(shí)現(xiàn)關(guān)系型治理當(dāng)事人直接、及時、充分的交流，以此來化解可能出現(xiàn)的沖突和矛盾，以利于社會治理工作的開展和各方行動的統(tǒng)一。在具體工作方面，第一，可以完善現(xiàn)有的溝通與交流方式，保證各方交流的順暢性。比如健全信訪制度。第二，開辟新的溝通與交流渠道，增強(qiáng)政府與社會各界的聯(lián)系。比如可以運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺推動“民聲墻”項(xiàng)目、強(qiáng)化政務(wù)平臺建設(shè)等。此外，還可以在轄區(qū)內(nèi)設(shè)立政民交流點(diǎn)，加強(qiáng)政府與民眾的面對面交流;可以建立常態(tài)化的基層關(guān)系型治理聯(lián)席會議制度，實(shí)現(xiàn)治理主體各方定期面對面的直接交流。

3．依據(jù)共生機(jī)制完善治理工作

共生機(jī)制是城市社區(qū)關(guān)系型治理的必要保證，因而各地在實(shí)踐過程中應(yīng)充分重視機(jī)制的健全性。關(guān)系型治理的基點(diǎn)是目標(biāo)和利益的統(tǒng)一，因此應(yīng)當(dāng)從關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制出發(fā)，通過聯(lián)合決策委員會等形式保障各方利益尤其是涉及到百姓的利益得到妥善的維護(hù);在這一過程中，難免會出現(xiàn)矛盾與沖突，可以由居委會組織設(shè)立社區(qū)調(diào)解委員會等機(jī)構(gòu)，緩解甚至化解存在的矛盾和沖突，保證各方仍舊有強(qiáng)烈的意愿參與到關(guān)系型治理中來;有效實(shí)現(xiàn)目標(biāo)等各方面的統(tǒng)一，需要有充分的信息溝通機(jī)制，通過聯(lián)席會議等形式，增進(jìn)彼此認(rèn)知和認(rèn)同;盡管有共生基點(diǎn)的存在，但仍不能保證各方行為的一致性，這時就需要有權(quán)益保障機(jī)制，通過設(shè)立監(jiān)督委員會，制定監(jiān)督處罰規(guī)定等形式，對各方權(quán)益實(shí)施有效保障，確保各方行為的穩(wěn)定性;在此基礎(chǔ)上，通過共同參與機(jī)制，建立起常態(tài)化的社區(qū)事務(wù)聯(lián)合工作辦公室，實(shí)現(xiàn)各方全程共同參與，實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。

4．運(yùn)用多種方式發(fā)展特色關(guān)系型治理實(shí)踐

由于社會文化的支持度、社會組織的發(fā)展水平以及人民群眾參與意愿的差異，不同地區(qū)可以結(jié)合自身實(shí)際為自己“量身定做”適合本地社會文化特點(diǎn)的關(guān)系型治理實(shí)踐。但無論何種具體形式，其宗旨依舊是發(fā)展群眾力量參與城市社區(qū)治理，依靠多元關(guān)系支撐社會治理。只有群眾的力量得以釋放，社會治理才會向更為合理的方向發(fā)展，因?yàn)槿罕姳旧硎巧鐣卫淼淖畲笫芤嬲撸?6］。在實(shí)踐過程中，要注意對蘊(yùn)藏在參與各方之間的共同目標(biāo)和相互關(guān)系的發(fā)掘，以此來建立多種形式的聯(lián)系，為城市社區(qū)關(guān)系型治理的開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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Research on Model and Mechanisms of China's Urban Community Relational Governance Based on Oriental Culture

Zhang Zaisheng，Niu Xiaodong
(College of Management and Economics，Tianjin University，Tianjin 300072，China)

Abstract:Because of the influence of oriental culture，China's urban community governance has the characteristic of relational governance．It is significant to research on the building of the model and mechanisms of China's urban community relational governance．The thesis sums up the time connotation and cultural features of the relational governance and extracts characteristics of urban community relational governance under the oriental culture by analyzing literatures．In addition，the thesis puts forward the mutualistic model and mechanisms of urban community relational governance and its relevant countermeasures by interview，expert consultation，induction and so on．The thesis aims at reconciling conflicts in urban community management，promoting the efficiency and effectiveness of the management，and providing useful enlightenment for enhancing the level of urban community governance．

Keywords:oriental culture;urban community;relational governance;mutualistic model

通訊作者:牛曉東，niuxd@tju．edu．cn．

作者簡介:張?jiān)偕?1968—)，男，博士，教授．

基金項(xiàng)目:天津市教委社會科學(xué)重大基金資助項(xiàng)目(2012JWZD 5)．

收稿日期:2014-08-04．

中圖分類號:C939

文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

文章編號:1008-4339(2015)01-016-06