現(xiàn)代公共管理理論下高校后勤服務外包模式分析

摘 要：本文以現(xiàn)代公共管理相關理論為視角，以解決和突破后勤社會化改革存在的問題和難點為主線，以國外后勤管理模式為借鑒，對義烏工商學院深化后勤改革的思路和策略進行了研究和論述，提出服務外包的新型后勤供給策略。對后勤社會化的概念和內(nèi)涵進行了解析，分析了改革的動因，介紹了現(xiàn)代公共管理對外包的支持性理論，并探討它對我國高校后勤社會化改革的借鑒意義。

關鍵詞：公共管理；高校后勤；外包模式

基金項目：金華社科聯(lián)金華社科聯(lián) 一般課題《現(xiàn)代公共管理理論下高校后勤服務外包模式分析——以義烏工商學院為例 》成果。（項目編號Y176）

1 服務外包的公共管理學理論基礎

公共經(jīng)營場所民營化是新公共管理改革的核心內(nèi)容之一。在新公共管理運動中，外包不僅是一個管理方式更是基本戰(zhàn)略。高校公共服務外包是最重要的一種形式，而新公共管理理念為高校經(jīng)營性外包提供了一定的理論基礎。

現(xiàn)代公共管理理論體現(xiàn)了從現(xiàn)代經(jīng)濟學和私營企業(yè)的管理理論與方法來研究高校服務外包問題。堅持公共服務市場化與社會化；強調(diào)高校后勤在公共管理中廣泛引入競爭機制，通過競爭引導社會力量進入高校的服務領域，讓更多的社會企業(yè)參與高校后勤社會化以提高高校后勤服務的質(zhì)量和效率。這都需要以高校后勤社會化外包作為基本的形式。

2 學院高校后勤改革現(xiàn)狀

（一）高校后勤改革的現(xiàn)行模式

1.半分離模式

這一模式的特點是學院后勤處在學校的約束和指導下市場化運作。后勤部門代表學校提出需求，實體進行管理和監(jiān)督。而后勤服務中心實行自負盈虧企業(yè)化運行。

后勤服務中心不設法人，服務中心直接受學校的扶持與管理，依賴于學校市場，它是學院后勤社會化改革的主要方式，簡單易行風險較小，有利于學院后勤社會化的經(jīng)驗積累。

2.分離經(jīng)營模式---集團化

分離模式就是學院后勤實體按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，從學校管理體制中完全分離，成立具有獨立法人企業(yè)，機制上完全企業(yè)化，并在此基礎上經(jīng)過市場競爭形成專業(yè)化的高校后勤集團。

3.社會統(tǒng)籌模式

社會統(tǒng)籌模式即學院沒有自己的后勤管理體系，而是將后勤服務由社會企業(yè)來承擔。通過競爭參與學院后勤服務。原來的后勤服務部門脫離學校行政系統(tǒng)，以企業(yè)組織的形式融入社會和第三產(chǎn)業(yè)，與其它企業(yè)一起通過競爭參加學校后勤服務。

3 學院后勤社會化存在的主要問題及原因分析

學院后勤社會化是綜合性的內(nèi)容它涉及多種因素，觸及觀念和利益、傳統(tǒng)的管理體制和運行機制等諸多問題。伴隨著學院后勤改革的逐漸深入，問題會逐漸暴露出來，最終會成為影響學院后勤社會化和服務外包的主要因素。

（一）思想認識不統(tǒng)一

1.對改革的思想認識不足。后勤社會化改革雖然取得豐碩成果，但地方和學院仍缺乏深刻認識。有的對改革的重要性、必要性認知還不到位，許多認知觀點不同反映了對學院后勤社會化缺乏真正的理解，對推動后勤社會化改革形成了極大的阻力。

2.對社會企業(yè)價格公益性的疑慮。擔心學院后勤服務由社會企業(yè)提供，學院的公益性能否得到保證，擔心社會企業(yè)因追求利益的最大化直接影響到后勤的服務質(zhì)量，從而加重學生負擔，并擔心學院安全穩(wěn)定會不會受到影響等問題。

3.學院后勤管理和服務觀念上落后。一直以來學院后勤主要依賴行政部門來進行管理，后勤會一時不適應市場經(jīng)濟上的變化。還有的學院對后勤社會化管理存在雙重標準。在向外包服務撥款時強調(diào)社會化，強調(diào)“自負盈虧”，而對后勤行政部門提出工作要求時，則主要強調(diào)福利性和安定團結，要求后勤服從指揮，造成 “兩難”處境。

（二）體制轉(zhuǎn)變不徹底

體制改革是后勤社會化改革中的核心問題。學院后勤社會化改革緩慢主要在于舊的管理體制和運行機制轉(zhuǎn)變不徹底。后勤社會化改革要求剝離后勤職能，按照企業(yè)制度的要求，逐步建成產(chǎn)權清晰、權責明確、事企分開、管理科學的新型后勤服務實體。這種脫離應包含以下幾個方面的內(nèi)容：經(jīng)費、人員、資產(chǎn)剝離；后勤企業(yè)按企業(yè)運行。但目前的情況主要是學院做到了第一、二步，成立后勤實體并沒有進行工商注冊。有的雖進行了工商注冊，但其產(chǎn)權卻為校方所有，后勤實體只有使用權、經(jīng)營權，沒有所有權，后勤剝離和法人化實際上是有名無實。由于產(chǎn)權不明晰，權責利不匹配，企業(yè)獨立法人身份的缺失，后勤實體實質(zhì)上仍是學院的一部分，從決策到經(jīng)營都缺乏獨立，無法作為真正的現(xiàn)代企業(yè)參與市場競爭，自主經(jīng)營、自負盈虧，無法實現(xiàn)真正意義上的企業(yè)管理和企業(yè)化運營機制。

（三）實施外部條件不充分

社會經(jīng)濟發(fā)展狀況制約著學院后勤社會化改革的進程。目前我國市場經(jīng)濟并不發(fā)達，市場運行還不夠規(guī)范，專業(yè)化程度還不高，社會服務分工還不規(guī)范，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平參差不齊，服務性產(chǎn)品社會購買不普遍，特別是面對高校、適應高校服務市場需要企業(yè)和產(chǎn)品不足，客觀上制約了高校后勤社會化的進程。

4 國外高校后勤管理模式借鑒

目前后勤改革處在深化完善階段，如何破解改革道路上的問題，消除影響改革中的各種因素和難題，有必要拓寬視野，了解發(fā)達國家高校后勤服務保障體系和運作模式。他山之石，可以攻玉。雖然由于社會制度和高等教育發(fā)展水平與我國存在一定差異，但是國外高校后勤先進的管理經(jīng)驗，特別是社會化、市場化的運作模式，對學院后勤改革仍有著重要的借鑒意義。

（一）建立開放的學院后勤服務體系。

國家現(xiàn)代化程度決定了高校后勤社會化程度。國外發(fā)達國家市場經(jīng)濟比較發(fā)達，第三產(chǎn)業(yè)門類齊全、行業(yè)管理規(guī)范、競爭有序。

（二）后勤經(jīng)營管理方式多元化。

根據(jù)地方和學院的具體情況，建立多元化的后勤管理體制。通過競標引進校外服務業(yè)，以滿足學院的各種服務需求。使得學院的后勤服務多樣多元，為學院不同需求的師生提供不同的服務。

5 深化高校后勤改革的思路和服務外包對策

確定后勤社會化改革的方向，必須結合我院后勤發(fā)展的實際情況，運用和吸收現(xiàn)代公共管理理論，借鑒發(fā)達國家成功經(jīng)驗和實踐。

改革學院后勤管理體制和運行機制，從本質(zhì)上打破學院辦后勤的觀念為建立規(guī)范有序、公平競爭的后勤服務市場創(chuàng)造條件。把所有權與經(jīng)營權脫離，把學院后勤服務從學院行政系統(tǒng)中分離出來，使之在隸屬關系上與學校完全脫鉤，按照市場經(jīng)濟的規(guī)則和現(xiàn)代企業(yè)制度要求，使之完全成為獨立經(jīng)營服務實體。

（一）引進競爭機制

學院后勤社會化就是學校將現(xiàn)有后勤服務項目全部交由社會企業(yè)承擔。競爭企業(yè)共同服務學院師生，學院通過公開競標。學院成立管理部門監(jiān)督企業(yè)。

（二）高校后勤服務外包的策略和步驟

學院后勤社會化的一個具體對策和改革模式選擇，就是服務外包。即通過競爭性的合同，將后勤服務交由外部專業(yè)企業(yè)承包或經(jīng)營，不僅可以借助社會市場重新配置后勤資源，而且可以促進降低成本，提高服務質(zhì)量效率，同時直接有利于打破壟斷，轉(zhuǎn)換后勤管理體制和運行機制，促進形成開放的后勤服務體系。

參考文獻

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作者簡介

龔英翔（1978-），男，浙江義烏人，義烏工商職業(yè)技術學院講師，碩 士研究生，研究方向：教育管理。