農(nóng)土資源保障綜合作用的分析及其問(wèn)題研究

胡小麗

【摘 要】我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)土歷來(lái)是我國(guó)農(nóng)民的立生之本，但改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的步伐在加快，農(nóng)村居民卻在日益減少，大量年輕力壯之人紛紛求職于發(fā)達(dá)地區(qū)，花甲老年人成為農(nóng)田主要的守望者，這無(wú)疑造成了城鄉(xiāng)人口嚴(yán)重不平衡的現(xiàn)象，同樣也限制了農(nóng)業(yè)發(fā)展。大量農(nóng)主將秸稈、稻殼等農(nóng)作物殘留物就地燃燒，造成嚴(yán)重的大氣污染。近年來(lái)，農(nóng)村這些問(wèn)題日益突兀，已成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)之一。因此，必須充分分析我國(guó)農(nóng)土的資源保障作用，包括糧食安全作用、環(huán)境優(yōu)化作用、人力資源協(xié)調(diào)作用，從而研究出一套從根本上變弊為利的解決措施。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)土地；糧食安全；環(huán)境優(yōu)化；人力資源協(xié)調(diào)；變弊為利

2011年9月19日，“雜交水稻之父”袁隆平指導(dǎo)的超級(jí)稻第三期目標(biāo)畝產(chǎn)900公斤高產(chǎn)攻關(guān)獲得成功，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)史上的又一個(gè)里程碑。反映糧食產(chǎn)量的這樣一組數(shù)據(jù)是令人欣喜的，但在此大背景下，中糧集團(tuán)卻在捉摸如何進(jìn)行“海外圈地”，這不得不引起人們的思考。

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)地利用率日益減小，農(nóng)地質(zhì)量日益下降，各地出現(xiàn)了大量農(nóng)業(yè)污染，再加上留守農(nóng)村務(wù)農(nóng)的青年人大量減少，農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到極大限制。

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展越發(fā)迅猛，專(zhuān)業(yè)人士在致力于制止各種弊端的同時(shí)，也在尋找如何變弊為利的好方法。當(dāng)然，要想從根本上解決這些問(wèn)題，必須從人們的農(nóng)土保護(hù)觀念入手。通過(guò)大量的前期調(diào)查，本文分析了農(nóng)土在資源保障方面的典型作用，并針對(duì)問(wèn)題給予可行性建議，旨在引起人們對(duì)農(nóng)土的重視。

一、解決國(guó)民豐衣足食問(wèn)題的基本保障

中國(guó)歷來(lái)有“民以食為天”之說(shuō)，隨著耕地使用權(quán)落實(shí)到家家戶(hù)戶(hù)，以務(wù)農(nóng)為生的農(nóng)村居民就有了一定的自主權(quán)。近年來(lái)，人們生活水平進(jìn)一步提高，人們不僅從“吃飽穿暖”過(guò)渡到“吃好穿好”，更是提出了“吃穿要有情調(diào)有品位”的新要求。在追逐精神追求的熱浪中，卻忽略了基本農(nóng)作物是生活海洋中的不可缺少的部分。而解決這些民生基本問(wèn)題的前提，無(wú)疑是對(duì)中國(guó)農(nóng)地進(jìn)行有效保護(hù)。

1.耕地?cái)?shù)量安全的保護(hù)

近十年來(lái)，我國(guó)非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大量占用農(nóng)村土地，再加上災(zāi)毀土地、農(nóng)土結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因，耕地面積減少了40%。這直接威脅到農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

根據(jù)調(diào)查，我國(guó)農(nóng)村人口基數(shù)在增長(zhǎng)，但是增長(zhǎng)比例卻在下降，其中有68，6%的年輕人離開(kāi)鄉(xiāng)土，在外謀生，留在農(nóng)村長(zhǎng)期從事務(wù)農(nóng)工作的人中50歲以上人群比例高達(dá)75%，耕地利用率不超過(guò)80%，這對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)并不是好消息。根據(jù)這些數(shù)據(jù)，相關(guān)人士推斷，農(nóng)土單位產(chǎn)量在增長(zhǎng)，但人均產(chǎn)量卻有出現(xiàn)逐步下降的可能。

農(nóng)村農(nóng)業(yè)土地荒廢嚴(yán)重，調(diào)研員走訪(fǎng)的皖南地區(qū)農(nóng)用土地1200畝，其中雜草叢生土地80多畝，更是有許多肥沃土地用以“退耕還林”。大部分家庭只種植本家庭生活所需農(nóng)作物和所需量，并沒(méi)有額外農(nóng)產(chǎn)品用以直接的經(jīng)濟(jì)收入。

2.耕地質(zhì)量安全的保護(hù)

人們沉醉于追求產(chǎn)量，卻忽略了在此過(guò)程中所埋下的隱患。為了解決產(chǎn)量問(wèn)題，許多農(nóng)民運(yùn)用大量的農(nóng)藥激素，促進(jìn)農(nóng)作物的生長(zhǎng)，農(nóng)藥的過(guò)度使用已經(jīng)威脅到土壤質(zhì)量。耕地水土流失、沙化、鹽堿化、貧瘠化等問(wèn)題層出不窮。

要真正達(dá)到“豐衣足食”的效果，當(dāng)然要提高相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。在創(chuàng)造單位耕地面積高產(chǎn)量的同時(shí)，也要明確“節(jié)約等于再生產(chǎn)”。從農(nóng)地的產(chǎn)出質(zhì)量和數(shù)量出發(fā)，必須解決土地規(guī)模經(jīng)濟(jì)和倉(cāng)儲(chǔ)問(wèn)題。

二、環(huán)境優(yōu)化和資源再生的重要保障

秸稈在農(nóng)戶(hù)的主要用途一般是柴火，由于新農(nóng)村建設(shè)，許多家庭用上了瓦斯，使得他們對(duì)于秸稈等并沒(méi)有了直接的強(qiáng)烈需求，長(zhǎng)期居住農(nóng)村的人口數(shù)量也在減少，這又使得需求量在減少。在此背景下，大部分人選擇了大規(guī)模就地處理。

本課題調(diào)研小組調(diào)查過(guò)程中，了解農(nóng)村居民眼中的環(huán)境污染原因，發(fā)現(xiàn)了一組很有趣的數(shù)據(jù)：工業(yè)污染占40%，農(nóng)業(yè)污染占50%，生活污染和其他污染占10%。可見(jiàn)農(nóng)村居民已深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)污染的普遍性和嚴(yán)重性。

農(nóng)業(yè)污染零碎而分散，主要是許多小規(guī)模農(nóng)戶(hù)為使耕地土壤肥沃、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量提高而對(duì)農(nóng)作物使用大量農(nóng)藥造成的。這些農(nóng)藥價(jià)格低廉、高毒、高殘留污染物，許多農(nóng)戶(hù)使用不當(dāng)，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。因此，把好此關(guān)，變弊為利，是農(nóng)土保護(hù)方面的一重大問(wèn)題。

1.綜合利用秸稈

調(diào)研小組深入農(nóng)村，針對(duì)收獲時(shí)期農(nóng)作物秸稈處理問(wèn)題，主動(dòng)上前調(diào)查訪(fǎng)問(wèn)。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，43%的農(nóng)戶(hù)選擇就地燃燒農(nóng)作物秸稈，求其原因，其中有超過(guò)60%的農(nóng)戶(hù)是因?yàn)椴恍枰?0%的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為就地燃燒形成的有機(jī)灰對(duì)農(nóng)土的肥沃有一定的利處，少部分農(nóng)戶(hù)是因?yàn)檗r(nóng)作物秸稈運(yùn)回農(nóng)舍不方便。

農(nóng)作物秸稈燃燒，使得空氣中存在大量顆粒物，造成嚴(yán)重的空氣污染。如今，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)霧霾現(xiàn)象已不是少見(jiàn)現(xiàn)象。農(nóng)作物需要保質(zhì)保量產(chǎn)出，農(nóng)作物秸稈如何處理是我們必須正面回答的問(wèn)題。秸稈中有機(jī)物含量高，經(jīng)過(guò)加工處理，可以成為動(dòng)物飼料、工業(yè)原料。新農(nóng)村建設(shè)中，秸稈已成為天然氣的重要基料，近年來(lái)，許多科學(xué)家又將焦點(diǎn)聚向農(nóng)作物秸稈，進(jìn)行新能源的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，以求資源再生，達(dá)到資源二次利用的目的。

2.發(fā)展農(nóng)田旅游

這有別于一般的“農(nóng)家樂(lè)”，而是對(duì)農(nóng)土進(jìn)行綠色管理、規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在農(nóng)作物生長(zhǎng)期，適當(dāng)發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，使得農(nóng)戶(hù)對(duì)務(wù)農(nóng)收入有新的信心。

三、人力資源區(qū)域流動(dòng)的心理保障

調(diào)查顯示，農(nóng)村居民愿意背井離鄉(xiāng)主要是因?yàn)槌青l(xiāng)收入有一定差距。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2014年1月20日發(fā)布數(shù)據(jù)，2013年全國(guó)居民收入基尼系數(shù)為0.473，全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26955元，農(nóng)村居民人均純收入8896元。

然而農(nóng)民在對(duì)農(nóng)土收益有著不信任心理的同時(shí)，也不否認(rèn)農(nóng)地是他們外出務(wù)工的一種心理保障。許多在農(nóng)村居民寧愿面臨一定的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)身處異鄉(xiāng)打拼，不僅是因?yàn)橛斜容^滿(mǎn)意的薪金福利的誘惑，而且因?yàn)樗麄儧](méi)有失業(yè)的思想包袱，63%的農(nóng)村居民認(rèn)為，外出務(wù)工得不到預(yù)期的收益時(shí)，他們會(huì)選擇回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。因此，在此方面，農(nóng)地實(shí)際上已經(jīng)成為農(nóng)村人力資源城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移的心理保障，是我國(guó)人力資源空間配置上需要考慮的重要原因。要想從宏觀上優(yōu)化我國(guó)人力資源的結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須采取相應(yīng)措施，控制農(nóng)地這一變量的影響。

四、積極促進(jìn)資源保障的綜合作用

農(nóng)地現(xiàn)狀對(duì)資源保障而言有利有弊，必須發(fā)揮好農(nóng)地的積極作用，才能促進(jìn)民生事業(yè)的發(fā)展。耕種土地為全國(guó)人民所有，要想積極發(fā)揮農(nóng)地的作用，必須要有國(guó)家的宏觀干預(yù)，國(guó)民的整體配合和社會(huì)的主動(dòng)支持。

1.國(guó)家嚴(yán)格制定實(shí)施政策方針

為保護(hù)土地不受污染和破壞，許多國(guó)家制定了相關(guān)的土地保護(hù)法律，如日本的《關(guān)于防止農(nóng)業(yè)用地土壤污染等的法律》。目前，我國(guó)正在起草關(guān)于保護(hù)耕地的法規(guī)，以達(dá)到耕地不隨意被占用，培育耕地肥力等目的，要求農(nóng)地合理開(kāi)發(fā)與利用。

2.社會(huì)積極設(shè)計(jì)發(fā)展農(nóng)地保險(xiǎn)

根據(jù)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，糧食定價(jià)一般是由市場(chǎng)來(lái)決定的。糧食的實(shí)際價(jià)格浮動(dòng)較小，而經(jīng)濟(jì)在飛速發(fā)展，務(wù)農(nóng)人員的機(jī)會(huì)成本越來(lái)越高，再加上天災(zāi)的不確定性，使得農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)有了收益方面的更大風(fēng)險(xiǎn)。這種情況下，必須鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這方面。

3.國(guó)民正確看待農(nóng)地保障作用

以上已分析了農(nóng)地保障作用的基本面，國(guó)民必須充分認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)，樹(shù)立正確的農(nóng)地保護(hù)觀念，全面認(rèn)識(shí)農(nóng)地的資源保障作用，從細(xì)節(jié)上開(kāi)源節(jié)流，從根本上變弊為利。

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