新鄭市新型城鎮(zhèn)化探索與思考

劉偉娜

【摘 要】當(dāng)歷史的車(chē)輪駛?cè)肴娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的軌道，黃帝故里新鄭，借助中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州都市區(qū)建設(shè)的強(qiáng)勁東風(fēng)，“加速新型城鎮(zhèn)化，共建美好家園”，勇于擔(dān)當(dāng)謀發(fā)展，務(wù)實(shí)重做求超越，爭(zhēng)當(dāng)“先行者”，認(rèn)真探索著具有新鄭特色的“兩不三新”、“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子。一場(chǎng)影響深遠(yuǎn)的變革風(fēng)生水起，一場(chǎng)以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響！

【關(guān)鍵詞】新鄭市；新型城鎮(zhèn)化；問(wèn)題

黨的十八屆三中全會(huì)在新的歷史方位上吹響了改革沖鋒號(hào)，推出了一系列加快發(fā)展的重大改革決定，其中加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)具有重大意義的性工程，將推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及社會(huì)管理等方方面面發(fā)生歷史性變化，未來(lái)城市或地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)力，除市場(chǎng)開(kāi)放、政府服務(wù)效率外，主要應(yīng)是城鄉(xiāng)之間的和諧、平等、生態(tài)和可持續(xù)。對(duì)此，市委、市政府高度重視，提出要堅(jiān)定地走以人為本的城鎮(zhèn)化道路。新型城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單地把人口往城鎮(zhèn)聚集，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人口比例的增加，而是以人為本的城鎮(zhèn)化，是現(xiàn)代化、高質(zhì)量和可持續(xù)的城鎮(zhèn)化，決不能將城鎮(zhèn)化工作簡(jiǎn)單化和片面化。

一、目前新鄭市城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要做法

新鄭緊緊圍繞“讓群眾搬得進(jìn)、不欠賬、能就業(yè)、有保障”的目標(biāo)，著力構(gòu)建“兩城、兩市鎮(zhèn)和52個(gè)新型社區(qū)”的新型城鄉(xiāng)體系。在全市加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，始終堅(jiān)持“一個(gè)主體、三項(xiàng)權(quán)益”，切實(shí)算好“六本賬”，大力實(shí)施院改樓、村改居、集改股，村莊變社區(qū)、農(nóng)民變市民、房產(chǎn)變資產(chǎn)，健全基層組織、網(wǎng)格管理、平安架構(gòu)、公共服務(wù)、社保體系的“三改、三變、五健全”，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)方式、生活方式、服務(wù)方式、管理方式、組織方式“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，逐步走出了一條“產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為先、民生為本、產(chǎn)區(qū)互動(dòng)”的新型社區(qū)建設(shè)發(fā)展之路，加快建設(shè)自然之美、社會(huì)公正、城鄉(xiāng)和諧的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)。

二、新鄭市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思路，要從“三個(gè)集中”、“三個(gè)重點(diǎn)”切入

1.三個(gè)集中

（1）第一集中：深化產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。根據(jù)鄭州都市區(qū)整體規(guī)劃和航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的總體規(guī)劃，新鄭結(jié)合現(xiàn)有人口分布、交通路網(wǎng)、市政設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等實(shí)際情況，科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確以商貿(mào)物流、食品煙草、生物醫(yī)藥為主，以富士康配套產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)提升為輔的“三主三輔”產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，著眼于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，把園區(qū)經(jīng)濟(jì)作為城鎮(zhèn)化的突破口，按照企業(yè)（項(xiàng)目）集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建，農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移“四集一轉(zhuǎn)”的要求，大力推進(jìn)“干道經(jīng)濟(jì)向園區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變”，將企業(yè)、工廠向組團(tuán)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專(zhuān)業(yè)園區(qū)集中。

（2）第二集中：深化城鄉(xiāng)布局調(diào)整，帶動(dòng)居民向社區(qū)集中。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專(zhuān)業(yè)園區(qū)、組團(tuán)新區(qū)為基點(diǎn)，對(duì)全市所有行政村進(jìn)行有效整合，著力構(gòu)筑“兩城（中心城區(qū)、龍湖新城）、兩市鎮(zhèn)（薛店鎮(zhèn)、辛店鎮(zhèn)）、52個(gè)新型社區(qū)和2個(gè)特色村（華陽(yáng)寨、人和寨）”的新型城鄉(xiāng)體系。其中，新型社區(qū)布局堅(jiān)持“四臨”（臨城、臨鎮(zhèn)、臨干線(xiàn)道路、臨產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）的基礎(chǔ)上，并按照“一個(gè)社區(qū)一家企業(yè)”的模式，兩公里內(nèi)至少有一家規(guī)模企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)支撐。同時(shí)，把新型社區(qū)節(jié)余的建設(shè)用地拿出至少50%作為特色農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)。

（3）第三集中：深化農(nóng)業(yè)布局調(diào)整，帶動(dòng)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。新鄭市在編制城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，高標(biāo)準(zhǔn)制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃，提出“北部城鎮(zhèn)化，南部田園化”的功能布局，著力打造紅棗種植、特色雜果、生態(tài)旅游等現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。按照“集約節(jié)約、合理獎(jiǎng)勵(lì)、依法自愿、適當(dāng)集中”的原則，出臺(tái)新型社區(qū)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。再就是，加快土地流轉(zhuǎn)，按照土地等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行實(shí)物流轉(zhuǎn)，既讓農(nóng)民吃了“定心丸”，又消除價(jià)格因素的影響?！叭齻€(gè)集中”是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑，要高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量地落實(shí)，從而使件件樁樁腳踏實(shí)地、鏗鏘有力。

2.“三個(gè)重點(diǎn)”是土地、資金、干部，是新鄭市撬動(dòng)當(dāng)?shù)匦滦统擎?zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵

（1）重點(diǎn)一：合理配置土地資源。土地是發(fā)展之基，沒(méi)有土地不行，有了土地分配使用不好更不行。為解決土地資源日益緊張而難以通過(guò)新增建設(shè)用地指標(biāo)推進(jìn)城鎮(zhèn)擴(kuò)張的問(wèn)題，新鄭市通過(guò)工業(yè)向園區(qū)集中、居住向社區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，盤(pán)活用好存量，提高土地利用效率。同時(shí)，提出“地產(chǎn)支持工業(yè)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的理念，合理分配地產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模，通過(guò)增減掛鉤和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)節(jié)約出來(lái)的土地優(yōu)先用于工業(yè)，用產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供的就業(yè)支撐反過(guò)來(lái)帶動(dòng)地產(chǎn)業(yè)可持續(xù)擴(kuò)張，從而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化“兩化”融合發(fā)展。

（2）重點(diǎn)二：著力破解資金瓶頸。按照“政府主導(dǎo)改造安置、市場(chǎng)化運(yùn)作開(kāi)發(fā)建設(shè)”的模式，堅(jiān)持“三不、三平衡、三個(gè)大幅度”的原則，控制政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，提高政府資金使用效率。“三不”是指控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，市財(cái)政不為投融資公司做擔(dān)保、投融資公司之間相互不做擔(dān)保、投融資公司的專(zhuān)項(xiàng)資金不交叉使用；“三平衡”是指推動(dòng)可持續(xù)運(yùn)行，資產(chǎn)和負(fù)債平衡、現(xiàn)金流平衡、投入和產(chǎn)出平衡；“三個(gè)大幅度”是指強(qiáng)化政府主導(dǎo)能力，大幅度提高政府平臺(tái)公司在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中的突出作用，大幅度提高政府平臺(tái)公司在征地改造安置中的主體地位，大幅度提高政府平臺(tái)公司在土地等要素保障中的運(yùn)作能力。

（3）重點(diǎn)三：充分激發(fā)干部活力。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，干部是關(guān)鍵，要激發(fā)干部活力擺在突出位置。通過(guò)公開(kāi)選拔、民主推薦、一線(xiàn)歷練、素能測(cè)評(píng)、民主評(píng)議、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，選派優(yōu)秀干部到新型社區(qū)建設(shè)、生態(tài)廊道建設(shè)、重大項(xiàng)目建設(shè)等中心工作進(jìn)行歷練、培養(yǎng)、選拔。另一方面，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)場(chǎng)指揮，要求領(lǐng)導(dǎo)班子深入一線(xiàn)、深入基層，親自指揮、協(xié)調(diào)、督查、推進(jìn)重點(diǎn)工作和項(xiàng)目建設(shè)，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府分工負(fù)責(zé)、人大政協(xié)通力合作”的工作格局。用好干部，激活項(xiàng)目。目前，新鄭轄區(qū)重點(diǎn)文化大項(xiàng)目黃帝故里景區(qū)擴(kuò)建正在快速進(jìn)行，現(xiàn)場(chǎng)指揮領(lǐng)導(dǎo)、歷練干部團(tuán)結(jié)一致通力協(xié)作推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保了特色商業(yè)街、道路等重點(diǎn)工程按照預(yù)定計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。endprint

三、城鎮(zhèn)化過(guò)程中幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)啟示

1.遵循發(fā)展規(guī)律，走產(chǎn)區(qū)互動(dòng)、產(chǎn)城融合之路

城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，只有大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，才能提供就業(yè)崗位，加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造更多需求，使資源得以升值和盤(pán)活；只有不失時(shí)機(jī)地加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，才能增強(qiáng)集聚功能、服務(wù)功能和帶動(dòng)能力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供土地和人力資源等要素保障。通過(guò)產(chǎn)業(yè)培育、城市建設(shè)和人的發(fā)展三方面的有機(jī)融合，形成產(chǎn)業(yè)集聚、就業(yè)增加、人口轉(zhuǎn)移、產(chǎn)區(qū)互動(dòng)、產(chǎn)城融合的良性發(fā)展格局。

2.尊重群眾意愿，走民生為本、富民惠民之路

推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須把提高群眾生活質(zhì)量和水平作為根本目的。只有突出農(nóng)民的主體地位、保障農(nóng)民的合法權(quán)益、順應(yīng)農(nóng)民的美好期待，注重就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等均衡發(fā)展，切切實(shí)實(shí)地增加就業(yè)、改善環(huán)境、優(yōu)化服務(wù)、提供保障，推動(dòng)人口與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鎮(zhèn)和諧發(fā)展，走以人為本、富民惠民之路，新型社區(qū)才有澎湃動(dòng)力、強(qiáng)大合力、持久魅力。

3.把握戰(zhàn)略策略，走政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作之路

堅(jiān)持政府主導(dǎo)，突出規(guī)劃和政策的引導(dǎo)與調(diào)控作用，能夠有效維護(hù)公共利益，主持公平正義，不僅降低新型城鎮(zhèn)化成本和代價(jià)，保障農(nóng)民利益的最大化、最優(yōu)化，而且實(shí)現(xiàn)了政府收益最大化；堅(jiān)持企業(yè)運(yùn)作，能夠突出市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)政府在資金技術(shù)方面的不足，盤(pán)活國(guó)有、集體資產(chǎn)。兩者的相互合作、互促共進(jìn)，將實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、群眾等多方共贏的新局面。

4.創(chuàng)新體制機(jī)制，走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展之路

堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力優(yōu)化城市體系、形態(tài)和布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸納能力，增強(qiáng)城市輻射帶動(dòng)能力，建立完善以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)一體化、同步化、均等化。加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)粗放式發(fā)展模式，強(qiáng)化資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，提高智能化水平，增強(qiáng)文化魅力，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)功能全面提升和可持續(xù)發(fā)展。

5.打牢基層基礎(chǔ)，走黨建引領(lǐng)、依靠群眾之路

探索基層黨建工作新思路新方法新模式，充分發(fā)揮基層黨組織在科學(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，積極構(gòu)建以網(wǎng)格化管理為載體的堅(jiān)持依靠群眾推進(jìn)工作落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上維護(hù)群眾權(quán)益，確保群眾在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)中有保障、得實(shí)惠，真正讓人民群眾成為科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的擁護(hù)者、參與者、推動(dòng)者、受益者。

參考文獻(xiàn)：

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