試論飲用水源保護(hù)的實(shí)踐與啟示

郜睿

摘 要：目前與人民大眾關(guān)系最緊密的問題就是城市飲用水資源的保護(hù)，該文分析了飲用水源的幾個(gè)的特征，并提出相對應(yīng)的保護(hù)措施或者建議，也從飲用水的特點(diǎn)來進(jìn)行實(shí)踐保護(hù)工作，為我國城市背景下的飲用水資源保護(hù)的實(shí)踐奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：城市飲用水源 保護(hù) 實(shí)踐

中圖分類號：TV213 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）11（c）-0117-02

由于我國城市及地理位置分布，造就了特殊的城市飲用水資源狀況，城市飲用水源保護(hù)區(qū)多分布在農(nóng)林地帶，面對經(jīng)濟(jì)高速增長、城市集中化和人口持續(xù)增加等問題，我國積極落實(shí)民生工作，把“民生凈福利”作為保護(hù)工作的基本內(nèi)容，嚴(yán)格遵循關(guān)于水資源保護(hù)的相關(guān)政策，施行多樣化的治污工作，進(jìn)而全面落實(shí)保護(hù)飲用水資源工作。

1 強(qiáng)化飲用水源保護(hù)的實(shí)踐

1.1 發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，采取源頭控制

（1）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)通常指的是發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)以及觀光農(nóng)業(yè)；大幅度使用低污染、低毒、低殘和見效快的農(nóng)藥；積極推廣使用生物肥料、麥稈還田和麥稈進(jìn)廠；在使用農(nóng)藥和化肥的過程中，盡量要做到適量，切忌過量使用，實(shí)施增加有機(jī)食品基地和綠色食品基地，最終使農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量中無公害的生態(tài)農(nóng)業(yè)占有比例最大。與此同時(shí)，還應(yīng)該做到積極推廣林業(yè)示范村，主要從城市道路做起，鋪設(shè)公路綠色通道，引進(jìn)高速公路，全面開展綠色造林，開展園林式建設(shè)，從點(diǎn)、線到面，完美實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)綠化的統(tǒng)一。

（2）發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)。發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)，指的就是積極加強(qiáng)餐飲、娛樂等服務(wù)，加強(qiáng)對其環(huán)境污染的監(jiān)督和管理，努力實(shí)現(xiàn)綠色市場的創(chuàng)建，督促消費(fèi)生態(tài)食品，進(jìn)而構(gòu)建綠色食品安全機(jī)制；進(jìn)行全方位、多層次的生態(tài)宣傳，加強(qiáng)消費(fèi)者的節(jié)約資源意識，大力實(shí)施生態(tài)消費(fèi)模式；積極實(shí)施退漁還湖行動(dòng)，全方位保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建一流、環(huán)保的生態(tài)旅游景區(qū)，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)和旅游的共同進(jìn)步；增強(qiáng)和引進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)，發(fā)展低污染、見效快的環(huán)保型交通方式，創(chuàng)建和完善低成本的物流機(jī)制。

1.2 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大管理力度

由于我國飲用水源地分布特殊，不易管理；人民群眾對保護(hù)飲用水源地的意識淡薄，因此保護(hù)飲用水源是一項(xiàng)比較艱難的工程，要想做好該工程的保護(hù)和實(shí)踐，就必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大管理力度。目前，日益增長的水危機(jī)問題得到了越來越多的關(guān)注，飲用水源保護(hù)工程這項(xiàng)民生工程，必須要定好各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，層層落實(shí)。要做到從源頭防治水污染，做到水資源保護(hù)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的共同發(fā)展進(jìn)步，在項(xiàng)目實(shí)施的過程中，一定要嚴(yán)格監(jiān)督各項(xiàng)目的具體工作，對于污水處理不當(dāng)?shù)墓S或者企業(yè)，該罰則罰，該關(guān)就關(guān)，不能有一絲猶豫。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，就是要把“嚴(yán)”字放在首位，不偏袒、不庇護(hù)任何一個(gè)違規(guī)行為，創(chuàng)建責(zé)任追究制度，一定找出問題發(fā)生的源頭，加大考核力度，借助強(qiáng)有力的方式，來對工程的每一項(xiàng)工作進(jìn)行考核。要想實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展，就必須落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力節(jié)約水資源，加強(qiáng)對水資源的保護(hù)和實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

1.3 加強(qiáng)減排措施，提高應(yīng)急能力

近幾年來，我國大力開展“無化工”行動(dòng)，提倡?！八础睏墶八础?，樹立環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)盛行的發(fā)展意識，及時(shí)處理一些不合格的化工工廠，對于那些水污染嚴(yán)重的工廠一定要采取關(guān)停措施，采取清污減排方式，以避免水污染對我國社會生活的影響。提高應(yīng)急能力，一旦發(fā)現(xiàn)工廠有排污的行為，就要果斷處理，對工程進(jìn)行全面規(guī)范化的處理，監(jiān)督工廠正常運(yùn)行，保證工廠正確處理污水。而且，對于違背環(huán)保意識、不遵守法律法規(guī)的企業(yè)或者單位進(jìn)行曝光處理，嚴(yán)格監(jiān)督打擊一些非法工廠，加強(qiáng)應(yīng)急措施的制定和完善，健全應(yīng)急機(jī)構(gòu)或者單位。總之，要想加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，就應(yīng)該加強(qiáng)減排措施，提高應(yīng)急能力。

1.4 推進(jìn)治污工程，牢固保障基礎(chǔ)

（1）農(nóng)村生活全面整治工程。努力創(chuàng)建“區(qū)處理、鎮(zhèn)運(yùn)行、村整理、組保潔”的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村生活垃圾處理機(jī)制，建立水源保護(hù)區(qū)，積極開展清潔家園活動(dòng)；學(xué)會引進(jìn)農(nóng)村飲用水安全工程，多個(gè)飲用水工程合作供水，讓農(nóng)村也受益于飲用水工程，全面整治農(nóng)村生活生態(tài)。（2）從源頭進(jìn)行污染控制。要想從源頭控制飲用水的污染問題，就需要提高化肥的使用率，積極使用化肥，不斷開展攔截氮磷等農(nóng)用化肥活動(dòng)，在化肥施用的技術(shù)上也要加以指導(dǎo)，防止有機(jī)元素流失到飲用水中。（3）大力推廣秸稈工程等農(nóng)村新能源建設(shè)。新能源的使用能基本解決我國農(nóng)村生活用能，生態(tài)環(huán)境的破壞能得到有效的控制，基本遏制因直接燃燒植物生物質(zhì)和廢棄植物生物質(zhì)而引起的生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。

2 強(qiáng)化飲用水源保護(hù)的啟示

2.1 政府是監(jiān)督實(shí)施治污的動(dòng)力

對于一個(gè)國家來說，政府有著不可忽略的重要地位，政府的號召力也非常巨大，在飲用水治污的過程中，政府起到了很大的作用，也就是說，政府是監(jiān)督實(shí)施治污的動(dòng)力。政府可以建立治污小組，領(lǐng)導(dǎo)組織大家整治飲用水；對于污染嚴(yán)重的地區(qū)采取嚴(yán)厲的手段進(jìn)行懲罰并管治；政府領(lǐng)導(dǎo)親自去飲用水治污現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督，為治污工作的順利開展提供動(dòng)力；政府根據(jù)自己的考核結(jié)果，對不同程度的水污染企業(yè)或者工廠進(jìn)行不同的實(shí)施方案。

2.2 不斷改善水源地基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

不斷改善水源地基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，也就是繼續(xù)創(chuàng)建生態(tài)修復(fù)工程、水庫治污工程、不同領(lǐng)域水源的整治工程以及前置庫工程，對各個(gè)管轄地區(qū)的水庫制定水污染防治機(jī)制，盡最大可能減小水污染出現(xiàn)的概率。為了確保水源污染過程的正常運(yùn)行，就需要各個(gè)工程協(xié)作保護(hù)水資源，完善各個(gè)工程的基礎(chǔ)設(shè)施。

2.3 健全飲用水源監(jiān)控預(yù)警機(jī)制

為了給飲用水源地區(qū)提供科學(xué)的保護(hù)和管理水源的科學(xué)依據(jù)，為了全面提高水的質(zhì)量，為了使水污染管理精確化和合理化，就需要我國健全飲用水源監(jiān)控預(yù)警機(jī)制。大力宣傳水污染的嚴(yán)重性，對重點(diǎn)水污染地區(qū)采取嚴(yán)格的監(jiān)控機(jī)制，對重要水源領(lǐng)域要加強(qiáng)管理和防治，督促水源綜合管理平臺的創(chuàng)建。

2.4 加強(qiáng)環(huán)境立法和環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法

目前“污染自由”現(xiàn)象時(shí)而發(fā)生，要想減少該現(xiàn)象的發(fā)生率，就必須加強(qiáng)環(huán)境立法和環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。政府要充分行使自己的特權(quán)，完善相關(guān)水源地區(qū)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定。

2.5 推動(dòng)開展水源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償

我國不斷借鑒吸取其他國家征收水資源稅的經(jīng)驗(yàn)，鉆研和創(chuàng)建水源地生態(tài)補(bǔ)償制度，豐富生態(tài)補(bǔ)償資金的來源，與此同時(shí)，積極采用實(shí)物補(bǔ)償、財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償及政策補(bǔ)償?shù)姆绞?，?chuàng)建水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)，制定財(cái)產(chǎn)政策轉(zhuǎn)換制度，完美實(shí)現(xiàn)“造血”和“輸血”的結(jié)合運(yùn)用，總的來說推動(dòng)了環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、人口以及社會的動(dòng)態(tài)平衡發(fā)展。

2.6 優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間格局

我國遵守著“歷史與事實(shí)”的宗旨，在計(jì)劃的實(shí)施下推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而改變農(nóng)村飲用水的現(xiàn)狀和水資源企業(yè)的污染程度，經(jīng)濟(jì)優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間格局，充分運(yùn)用相關(guān)治污政策來進(jìn)行空間優(yōu)化，正確創(chuàng)建水源保護(hù)區(qū)的相關(guān)項(xiàng)目，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，帶領(lǐng)農(nóng)村和城市實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

2.7 加強(qiáng)水源保護(hù)的宣傳力度

借助媒體的力量，大力加強(qiáng)保護(hù)水源的宣傳力度，讓人們清楚地認(rèn)識到水污染的嚴(yán)重性，樹立保護(hù)水資源的意識；通過嚴(yán)格立法，用各項(xiàng)法律法規(guī)制止污染飲用水源的行為。

參考文獻(xiàn)

[1] 童晶.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下的水源保護(hù)研究——以成都郫縣飲用水源地保護(hù)為例[J].中共成都市委黨校學(xué)報(bào)，2015（6）：59-63.

[2] 耿莉，莫楊，孫玥，等.我國生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)管的法律路徑[J].中國衛(wèi)生監(jiān)督雜志，2015（6）：584-588.