我國人事考試存在的問題及發(fā)展對策

王亞萍

摘 要 人事考試作為我國人才選撥的重要手段，對促進(jìn)社會公平和進(jìn)步有著重要的作用。但我國的人事考試在其不斷發(fā)展的過程中存在著很多不合理的因素，極大地制約了人事考試的健康發(fā)展。因此，針對目前我國人事考試存在的問題，我國要制定合理的人事考試發(fā)展對策，不斷加強(qiáng)人事考試的管理，使其更好地為社會主義和諧社會的建設(shè)做貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞 人事考試 人才選拔 問題

中圖分類號：D630?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2015.03.094

On Personnel Testing Problems and Development Strategies

WANG Yaping

（Tianjin Talent's Test and Assessment Center， Tianjin 300040）

Abstract The personnel examination as an important means in talent pageant， to promote the importance of social justice and progress. But the personnel examination in the process of its development in our country， there are many unreasonable factors in greatly restricted the healthy development of the personnel examination. Therefore， aiming at the problems existing in the personnel examination in our country， our country should formulate the reasonable personnel test development countermeasure， continuously strengthen the management personnel examination， make its better contribute to the construction of a harmonious socialist society.

Key words the personnel examination; selecting talents; problem; countermeasures

人事考試，是指由國家人事部或地方各級人事部門發(fā)起，以考核考試者是否具有從事某種特定工作或業(yè)務(wù)的資格的考試。現(xiàn)階段我國的人事考試主要包括專業(yè)技術(shù)人員職稱資格考試、專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)（執(zhí)業(yè)、從業(yè)）資格考試、事業(yè)單位工作人員和公務(wù)員的錄用考試等。

1 我國人事考試的重要作用

現(xiàn)階段，隨著整個(gè)社會對人事考試的認(rèn)可程度的不斷增強(qiáng)，我國的人事考試的工作任務(wù)也日益增多，在人事管理中的地位也越來越重要。

1.1 人事考試是人才選拔的重要手段

作為一種考核方式，人事考試最基本也是最重要的作用在于它的選拔性?，F(xiàn)階段，我國的人事考試涵蓋了技術(shù)人員的資格審查、技術(shù)人員的職稱評定以及企事業(yè)單位的人員招錄等多個(gè)領(lǐng)域，已經(jīng)成為我國企事業(yè)單位人才選撥的重要手段。人事考試的選拔功能為企事業(yè)單位的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的人才儲備和智力支持。

1.2 人事考試是人力資源管理的重要組成部分

我國的人事考試幾乎涵蓋了人力資源管理中包括招錄、培訓(xùn)、考核、績效在內(nèi)的所有過程，是人力資源管理中最基礎(chǔ)也是最具決定性的工作。企事業(yè)單位通過人事考試可以合理利用和配置人才資源，從而實(shí)現(xiàn)人力資源的價(jià)值和企業(yè)利益的最大化，而這又正好體現(xiàn)了人力資源管理工作的宗旨。

1.3 人事考試是社會進(jìn)步的重要標(biāo)志

人事考試作為一種以考試作為主要評判依據(jù)的人才選拔方式，更多地強(qiáng)調(diào)的是個(gè)人的能力與素質(zhì)。這就在整個(gè)社會營造了一種尊重知識、尊重人才的氛圍，促使企事業(yè)單位加大了對人力資源的投資，這有助于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。其次，以考試結(jié)果作為人才錄用的重要依據(jù)，可以大大減少所謂“關(guān)系戶”的存在，體現(xiàn)了社會的公平公正。這都是一個(gè)社會不斷進(jìn)步的標(biāo)志。

2 現(xiàn)階段我國人事考試存在的問題

我國的人事考試最早從1978年的科學(xué)技術(shù)大會上發(fā)起，發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)有二十多年的歷程。雖然目前我國的人事考試已經(jīng)形成了較為良好的運(yùn)行機(jī)制，但是在管理機(jī)制、法律制度保障以及信息化建設(shè)等方面還存在一些問題。

2.1 人事考試管理機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性

我國的人事考試管理機(jī)構(gòu)為分為國家、省、市三個(gè)級別。這三級機(jī)構(gòu)在人員管理、人員編制、經(jīng)費(fèi)管理等方面相互獨(dú)立，但在業(yè)務(wù)范圍上卻是下級機(jī)構(gòu)接受上一級的管理和指導(dǎo)。這三級機(jī)構(gòu)既可以作為一個(gè)整體實(shí)施全國范圍的統(tǒng)一考試，又可以分別組織地方或區(qū)域范圍的考試。但在具體的考試內(nèi)容和管理方式上卻是五花八門。而且，目前這三個(gè)級別的人事考試管理機(jī)構(gòu)都是設(shè)置在各個(gè)部門的內(nèi)部，沒有成為獨(dú)立的機(jī)構(gòu)來管理全國的人事考試，這就導(dǎo)致了我國人事考試管理的混亂局面。

2.2 人事考試法律法規(guī)不健全

我國人事考試發(fā)展到現(xiàn)在，沒有一套完整的專門性的考試法律。雖然各個(gè)考試機(jī)構(gòu)都設(shè)有相關(guān)規(guī)定和處罰條例，但每個(gè)部門的考試規(guī)定及處罰條例具有個(gè)體性，不能普遍推廣。而且我國目前人事考試的所有項(xiàng)目都是借助教育系統(tǒng)的場地和人員來組織實(shí)施的，在組織實(shí)施的過程中，兩個(gè)部門的權(quán)利和義務(wù)難以界定，出了問題責(zé)任也不好明確。這使我國的人事考試“無法可依”，與我國現(xiàn)階段大力提倡的推行法制社會的理念不相符合。同時(shí)，法律法規(guī)的缺乏使問責(zé)機(jī)制難以落實(shí)，大大弱化了人事考試工作的質(zhì)量和效率。

2.3 人事考試命題針對性差

人事考試作為我國企事業(yè)單位選拔人才的主要方式，在其具體的命題中側(cè)重考核的是被考核者的公共基礎(chǔ)知識，對專業(yè)知識的注重程度明顯不夠。然而隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企事業(yè)單位對于專業(yè)性人才的需求越來越強(qiáng)。有很多專業(yè)性較強(qiáng)的職位，對其招錄人員的專業(yè)知識有著較高的要求。這使得人事考試內(nèi)容針對性不強(qiáng)的問題越來越凸顯。而且很多職稱考試題庫較為老化，考試內(nèi)容簡單，平均及格率高，這在某種程度上直接影響著人事考試的評價(jià)作用。

2.4 人事考試安全性不強(qiáng)

人事考試作為國家統(tǒng)一招錄人才、評價(jià)人才的主要方式，是國家意志的體現(xiàn)。因此，一直以來，對人事考試的安全性都有著很高的要求。但是隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，近幾年來，在一些人事考試中相繼出現(xiàn)了運(yùn)用高科技手段的作弊、漏題等事故，引發(fā)了社會公眾的關(guān)注。具體來說，人事考試安全包括試題的安全和考試組織程序的安全兩個(gè)過程，其間由于參與的人員、程序多，相應(yīng)的安全制度還不完善，因此存在很大的安全隱患。其中考試組織程序由于沒有形成系統(tǒng)有效的管理、監(jiān)督機(jī)制，存在更大的安全隱患。

2.5 人事考試信息化建設(shè)進(jìn)程緩慢

在信息技術(shù)高度發(fā)展的今天，我國傳統(tǒng)的人事考試方式至今仍然留存。雖然目前我國大部分的人事考試已經(jīng)實(shí)行了網(wǎng)上報(bào)名制，大多的考試信息和服務(wù)都可以在網(wǎng)上進(jìn)行查閱，大大提高了人事效率。但是我國的人事考試信息化水平還有很多不完善的地方，與發(fā)達(dá)國家存在著很大的差距。我國的人事考試是信息化和手工操作相結(jié)合的方式，這就導(dǎo)致了某些程序的效率低下，影響了人事考試的時(shí)效性。其次，在考試結(jié)果的評判上，人工和計(jì)算機(jī)的評卷方式存在著較大的差異，影響了考試結(jié)果的準(zhǔn)確性。

3 我國人事考試的發(fā)展對策

人事考試關(guān)系到的國家人才選拔和招錄，是社會公平和進(jìn)步的重要體現(xiàn)，因此我們應(yīng)該針對其現(xiàn)階段存在的一些問題制定出相應(yīng)的對策，使人事考試運(yùn)行機(jī)制不斷完善。

3.1 加強(qiáng)管理機(jī)制的“獨(dú)立”和“統(tǒng)一”

我國人事考試管理機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性的缺乏使整個(gè)人事關(guān)系系統(tǒng)出現(xiàn)了管理混亂的局面。因此，我國應(yīng)該設(shè)置一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)來專門管理所有的人事考試項(xiàng)目。國家在人事、財(cái)政、管理轄權(quán)乃至考試權(quán)方面賦予這個(gè)機(jī)構(gòu)完全獨(dú)立的權(quán)力，但在具體考試項(xiàng)目的管理和實(shí)施上應(yīng)該為其制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求，統(tǒng)一執(zhí)行，既獨(dú)立又統(tǒng)一。只有這樣才能有效地改變我國人事考試管理機(jī)構(gòu)繁雜、多頭管理、無法可依的混亂狀態(tài)。

3.2 完善人事考試法律體系

人事考試工作體現(xiàn)的是國家的意志，因此更需要法律來維持其正常運(yùn)行。按照十八屆四中全會構(gòu)建法制社會的設(shè)想，我國應(yīng)該盡快出臺有關(guān)人事考試的專門法律，從法律的高度對各種主體的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行界定和保護(hù)，使人事考試工作的管理做到有法可依。同時(shí)要進(jìn)一步完善人事考試考務(wù)的管理規(guī)章，明確考試管理各個(gè)程序中各個(gè)主體的責(zé)任和義務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制，依法問責(zé)。最后要以法律法規(guī)的方式強(qiáng)化人事考試工作的監(jiān)督約束機(jī)制，加強(qiáng)對其各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

3.3 提高人事考試命題針對性

試題的質(zhì)量直接影響人才的測評效果，因此，在人事考試的命題上要提高其科學(xué)性和專業(yè)性。首先要明確考試的目的以及考生的特點(diǎn)，通過多方收集相關(guān)專業(yè)人員對命題的意見或建議來確定人事考試的內(nèi)容。其次，按照知識考查的多樣性，能力立意的導(dǎo)向性，理念的滲透性、題型設(shè)計(jì)的新穎性、熱點(diǎn)問題的雙介入等原則，建立人事考試各類題庫，并隨時(shí)更新，擴(kuò)大試題覆蓋面，力求通過考試準(zhǔn)確反映不同知識水平考生的差異。最后，針對不同的考試命題形式要有所不同，如要適當(dāng)增加專業(yè)性較強(qiáng)職位的專業(yè)知識的考核比重，以此選拔適應(yīng)職位需求的專業(yè)人才。

3.4 加強(qiáng)人事考試的安全管理

人事考試相關(guān)法律法規(guī)的制定落實(shí)人事考試過程中各主體的責(zé)任和義務(wù)，可以有效地防止考試事故的發(fā)生。除此之外，要實(shí)行規(guī)范化管理模式，注重對過程的控制，嚴(yán)格防止各種事故隱患。其次要加強(qiáng)考務(wù)人員素質(zhì)建設(shè)，這是人事考試安全的重要保證。要加強(qiáng)對考試工作人員職業(yè)道德教育和相關(guān)法律法規(guī)的普及，提高他們的法律意識和政治覺悟，強(qiáng)化安全理念，增強(qiáng)責(zé)任心。同時(shí)要提高其處理突發(fā)事件的能力和考務(wù)工作水平。最后要強(qiáng)化對考試各個(gè)過程的監(jiān)督機(jī)制，在其內(nèi)部自我監(jiān)督的基礎(chǔ)上，自覺接受來自其他部門和群眾的監(jiān)督。對違反考紀(jì)考規(guī)的行為要大膽進(jìn)行曝光，積極推行考務(wù)公開。

3.5 加強(qiáng)人事考試信息化

信息技術(shù)的運(yùn)用大大地提高了人事考試管理和服務(wù)的效率。因此在信息技術(shù)高度發(fā)展的今天，要大力提高人事考試工作的信息化水平，利用信息技術(shù)推動人事考試手段現(xiàn)代化。首先要將信息技術(shù)成果深入應(yīng)用到人事考試工作中，建立各專業(yè)試題、公共基礎(chǔ)知識、行政職業(yè)能力等題庫數(shù)據(jù)庫，提高試題選擇的智能化。其次，完善人事考試信息化平臺，建立完整包括考生信息數(shù)據(jù)庫、考場信息數(shù)據(jù)庫、考試分?jǐn)?shù)數(shù)據(jù)庫等在內(nèi)的完整的考試信息體系。注重考試信息更新的時(shí)效性，同時(shí)在其信息體系的構(gòu)建中要加強(qiáng)使用權(quán)限的監(jiān)管，注重信息安全的維護(hù)，防止信息泄漏的事故發(fā)生。最后，要積極推行以信息技術(shù)為載體的人事考試評價(jià)方法，從而大大減少考試評卷過程中的主觀性，提高評卷工作的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

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